共青团中央办公厅关于批转《全国大型企业共青团工作会议纪要》的通知
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共青团中央办公厅关于批转《全国大型企业共青团工作会议纪要》的通知
共青团中央办公厅
共青团中央办公厅关于批转《全国大型企业共青团工作会议纪要》的通知
（一九九○年三月十五日）
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：
现将《全国大型企业共青团工作会议纪要》转发给你们，望根据本地区、本单位实际情况，切实加以贯彻落实。
全国大型企业共青团工作会议纪要
共青团中央于一九九○年一月十五日至十七日在北京召开了全国大型企业共青团工作会议。各团省、自治区、直辖市委青工部部长，全国七十多家特大型企业团委书记参加了会议。团中央书记处书记刘延东、冯军同志在会上分别作了重要讲话。国家体改委副主任高尚全同志到会并介绍了我国经济形势和改革情况。与会同志以党的十三届五中全会和团的十二届二中全会精神为指针，围绕大型企业团组织如何在稳定大局和治理整顿、深化改革中发挥作用这个中心议题，进行了认真讨论和交流，从而进一步明确了大型企业团组织的地位、作用和当前的主要任务，一致表示要努力为稳定大局和治理整顿、深化改革继续作出积极的贡献。
一
会议认为，全民所有制大型企业是我国社会主义现代化建设的主要支柱和国家财政收入的主要来源，也是坚持社会主义方向、展示社会主义制度优越性和维护社会稳定的中坚力量。大型企业在国民经济和社会发展中的地位，决定了大型企业团的工作在企业中的重要作用。其作用主要表现在三个方面：一是骨干作用。大型企业团的组织一般基础好、实力强，始终是贯彻落实团的各项方针和任务的重要力量。二是示范作用。随着改革开放和现代化建设的发展，全国大型企业团的工作不断开拓创新，为整个企业乃至全团提供了许多成功的经验、突出了典型和有益的启示。三是带头作用。在企业团组织中，大型企业团组织处于"火车头"的位置，大型企业团的工作搞得好，就会带动和影响中小企业团的工作。
近年来，大型企业团的工作取得了显著的成绩，为推进整个企业团的工作发挥了积极的作用。但同时也应看到，有些大型企业的团组织仍存在着一些值得注意的问题，主要是：有的团组织在企业建设中的位置不够明确；团的专职干部数量下降，选拔和输送渠道不畅；有些基层团组织缺乏活力，团的先进性没有充分体现出来；团的工作的外部环境尚待优化，等等。这些问题的存在，严重影响了大型企业团组织作用的发挥，应当引起足够的重视。当前，大型企业团组织应积极贯彻中共中央（89）12号文件精神，认真总结经验，切实解决问题，认清责任，发扬成绩，振奋精神，努力工作，把企业团的工作提高到一个新的水平。
二
会议指出，大型企业团组织在今年维护社会稳定和搞好治理整顿、深化改革中肩负着重大责任，要以团的十二届二中全会精神为指针，积极为稳定大局尽责，为推动经济发展出力，同时有效地促进自身的建设。
（一）为稳定大局尽责。稳定是当前压倒一切的任务。大型企业团组织应当采取有效措施，切实稳定青工队伍的思想情绪，从而促进企业和社会的稳定。第一，要加强青工思想教育。组织青工深入学习党的十三届四中、五中全会精神，引导他们与党同心同德、共渡难关。广泛开展革命传统教育，激发青工艰苦奋斗、无私奉献的精神。要帮助青工进一步明确工人阶级的历史使命和光荣传统，不断增强主人翁责任感，强化组织纪律性，自觉维护正常的生产、工作、生活秩序。第二，要抓好团员队伍建设。要在团员中深入进行团员意识教育，加强团员管理，严密组织生活，严肃团的纪律。第三，要开展有影响、有实效的教育活动。要在青工中深入开展学雷锋精神、做四有新人活动，引导青年读好书、唱好歌、看好片、做好事，发展优良的社会风尚。第四，要正确维护和代表青工利益。团的干部要经常深入青工之中，注意倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，维护他们的合法权益，尽力解决他们的实际困难，把矛盾消灭在萌芽状态，解决在基层；同时要积极疏通信息渠道，迅速准确地反映情况。
（二）为企业发展尽力。大型企业生产的发展和经济效益的提高，对于我国国民经济和社会稳定具有重要的作用。大型企业团组织要为提高企业经济效益做贡献。一是要大力开展创优达标竞赛。积极引导青工创优质、夺高产、多贡献，在本职岗位上争创一流成绩。二是要进一步深化"五小"活动。继续发动青工围绕企业产品开发、设备改造、工艺革新进行攻关，努力实现从立项、研制、鉴定、奖励到推广应用一体化，促进"五小"成果迅速转化为生产力。三是要切实搞好青工勤俭节约竞赛活动。当前，要发动青工在堵塞跑冒滴漏，修旧利废，加强设备维修保养上有所作为。四是要适当开展义务突击活动。在企业遇到困难的时候，团组织要带领青年勇挑重担，敢打硬仗，发挥突击队作用。五是要继续抓好青工技术比武活动。切实搞好操作练兵、技术比赛、推广先进技术、表彰奖励四个主要环节，注重青工技术素质的普遍提高和岗位成才政策的制定与落实，引导广大青工走岗位成才的道路。六是要为企业深化改革和加强管理做贡献。积极带领青工投身改革、支持改革，为完善和深化改革出力献策；要围绕企业升级，开展好青年质量管理小组、青年文明岗、安全监督哨等各项活动，加强生产过程的自检自查和自我监督，促进企业管理上水平。
（三）为强化自身建制。大型企业团组织在加强团的自身建设中，要着重抓好制度建设，把团的工作纳入规范化的轨道。首先，要进一步贯彻执行《中国共产主义青年团全民所有制工业企业基层组织工作条例》，把学习贯彻党中央《通知》精神与落实《条例》结合起来，努力使《条例》的有关规定得到落实。其次，要不断加强完善团组织与党政之间的包保责任制和团内目标管理责任制，努力形成责权利相结合、激励与约束相统一的保证体系和工作运行机制。
三
会议提出了立足现实，面向未来，造就工人阶级新一代的战略任务。随着改革开放和现代化建设的发展，我国工人阶级的队伍也日益壮大，青年职工的人数不断增加，比重越来越大，已经成为工人阶级队伍的主体部分，成为企业两个文明建设的生力军，在我国经济、政治生活中占有不可忽视的重要地位。共青团作为先进青年的群众组织和团员青年学习共产主义的学校，肩负着培养和造就工人阶级新一代的神圣职责。在大型企业中，青年产业工人最集中，是培养和造就工人阶级新一代的大课堂，因而团组织的责任尤其重大和艰巨，必须立足现实，面向未来，提高认识，采取得力措施，把培养和造就工人阶级新一代的历史任务落到实处。
当前，要充分认识到，培养和造就工人阶级新一代，对于稳定大局和治理整顿、深化改革，实现现代化建设的第二步战略目标，以及防止"和平演变"，都具有十分紧迫、重要的意义。要本着对党、对社会主义、对青年高度负责的态度，以四有为目标，以实践为课堂，为培养和造就工人阶级新一代而努力奋斗。一是要引导青工增强工人阶级的使命感，坚定理想和信念。团组织应加强对青工的工人阶级使命感教育，抓好马克思主义理论的学习，深入开展学雷锋活动，引导青工树立科学的世界观、人生观和价值观，自觉坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，把远大的理想与脚踏实地的奋斗结合起来。二是要引导青工顾全大局，把国家和人民的利益放在首位。团组织要动员青工以老一辈工人阶级为榜样、识大体，顾大局，体谅国家和企业的难处，认清治理整顿的必要性，主动为国分忧，为企业走出困境尽力。三是要引导青工发扬艰苦奋斗的精神。团组织要教育青工树立过几年紧日子的思想，激发不怕任何艰难困苦的气概，敢于向困难进军；在本职岗位上诚实劳动、无私奉献，不断提高劳动效率和产品质量；自觉摒弃一切向钱看的思想，不计报酬、助人为乐。四是要引导青工勤奋学习，立场成才。团组织要大力组织青工学文化、学技术，用现代的科学文化知识充实自己，走岗位成才之路。
在认真抓好抓实以上工作的同时，大型企业团组织还要投入"扫黄除害"的斗争，参与社会监督，为青工的健康成长提供良好的社会环境。充分发挥先进青工的榜样作用，吸收符合条件的青工入团，推荐优秀团员入党，搞好表彰奖励，从而激励广大青工奋发进取，争做四有新人。
四
会议指出，各级团的领导机关应进一步加强对大型企业共青团工作的领导，要不断加深对大型企业团的工作重要性的认识，明确搞好大型企业团的工作对稳定社会、促进生产和造就工人阶级新一代的重要意义。要加强对大型企业团的工作的研究和指导，帮助大型企业团组织搞好自身建设，稳步推进自身改革，优化外部环境。要切实发挥大型企业团组织的骨干作用、带头作用和示范作用。与此同时，认真搞好团的领导机关的青工（城区）部门建设，落实编制，配足、配强干部，在组织机构上为加强大型企业和整个企业团的工作提供切实的保证。
吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市政府效能监督员管理暂行办法》的通知
宁夏回族自治区吴忠市人民政府办公室
吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市政府效能监督员管理暂行办法》的通知
吴政办发〔2008〕66号
各县(市、区)人民政府(管委会)，市政府各部门，区属驻吴各单位，市区各乡镇：
现将《吴忠市政府效能监督员管理暂行办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
附件：吴忠市政府效能监督员管理暂行办法
二〇〇八年五月十三日
吴忠市政府效能监督员管理暂行办法
为进一步规范市政府效能监督员的管理，保障市政府效能监督员充分行使职权，履行职责，推进全市政府效能建设扎实有效开展，特制定本办法。
一、效能监督员的职责
(一)认真宣传党的路线、方针、政策以及市县区政府有关政府效能建设的规定和要求；
(二)反映政府效能建设方面的意见和建议；
(三)收集、反映、监督各级机关及其工作人员违反效能建设有关规定的行为；
(四)参加市政府效能办组织的有关会议和工作督查；
(五)深入调研，广泛听取各方意见和建议，每月向市政府效能办公室提供不少于一条有价值的意见、建议或投诉。
二、效能监督员的权利和义务
(一)有权对各级政府机关及其工作人员的违反效能建设有关规定的行为进行监督和检查；
(二)有权就督查中发现的违反效能建设有关规定的行为向市效能办提出投诉报告；
(三)效能监督员履行职责时，被监督、检查的单位或个人不得干扰、阻扰效能监督员履行职责；
(四)效能监督员在履行职责时，不得以效能监督员的身份干预、影响机关正常公务活动，或为本人和他人谋取私利；
(五)效能监督员在履行职责时，应遵守工作纪律，清正廉洁，保守秘密，依规监督，注意讲究工作方法和策略；
三、效能监督员的工作方式
(一)效能监督员发现各级机关及其工作人员有违反效能建设有关规定的行为，可以电话或书面告知市政府效能办公室按照规定程序办理；
(二)效能监督员参与明察暗访时，发现机关工作人员有违反效能建设有关规定的行为，可建议其现场纠正，并采集有关证据或做好记录，当日报市政府效能办公室；
(三)效能监督员认为需要亲自参与调查核实的投诉件，报市政府效能办公室领导同意后，以效能监督员的名义开展调查核实。
四、效能监督员的组织管理
(一)政府效能监督员由市政府统一颁发聘书，聘任期为一年，聘任期自市政府颁发聘书之日算起。
(二)效能监督员在市政府效能建设领导小组领导下，不定期召开效能监督员座谈会、汇报会，交流情况，沟通信息；市政府效能办每半年向效能监督员通报一次政府效能工作情况，并听取效能监督员对政府效能工作的意见和建议；
(三)市政府效能建设领导小组办公室根据需要，有计划地组织效能监督员进行明查暗访和专项检查工作；
(四)对打击报复效能监督员或不配合、不支持效能监督员工作的单位和个人，市政府效能办公室会同有关单位按规定予以严肃查处。
(五)市政府效能建设领导小组办公室负责组织开展优秀效能监督员的评选活动，对忠于职守、积极工作，在政府效能建设工作中做出突出贡献的，给予表彰奖励；对不按要求工作造成不良影响或有违法违纪行为的，将予以解聘，情节严重的，建议有关单位按规定作出相应处理；
(六)市政府效能建设领导小组办公室邀请效能监督员参加明查暗访、考核评议等活动的必要开支，由市政府效能建设领导小组办公室统一支付。
(七)本办法自聘任日期起开始实施。
财政部、国家税务总局、中国人民银行关于印发《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》的通知
财政部 国家税务总局 中国人民银行
财政部 国家税务总局 中国人民银行关于印发《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》的通知
财预[2008]10号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，国家税务局，地方税务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市中心支行：
经国务院批准，现将《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法
财 政 部
国家税务总局
中国人民银行
二〇〇八年一月十五日
附件：跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法
为了保证《中华人民共和国企业所得税法》的顺利实施，妥善处理地区间利益分配关系，做好跨省市总分机构企业所得税收入的征缴和分配管理工作，特制定本办法。
一、主要内容
(一)基本方法。属于中央与地方共享收入范围的跨省市总分机构企业缴纳的企业所得税，按照统一规范、兼顾总机构和分支机构所在地利益的原则，实行“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的处理办法，总分机构统一计算的当期应纳税额的地方分享部分，25％由总机构所在地分享，50％由各分支机构所在地分享，25％按一定比例在各地间进行分配。
统一计算，是指居民企业应统一计算包括各个不具有法人资格营业机构在内的企业全部应纳税所得额、应纳税额。总机构和分支机构适用税率不一致的，应分别计算应纳税所得额、应纳税额，分别按适用税率缴纳。
分级管理，是指居民企业总机构、分支机构，分别由所在地主管税务机关属地进行监督和管理。居民企业总机构、分支机构的所在地主管税务机关都有监管的责任，居民企业总机构、分支机构都要办理税务登记并接受所在地主管税务机关的监管。
就地预缴，是指居民企业总机构、分支机构，应按本办法规定的比例分别就地按月或者按季向所在地主管税务机关申报、预缴企业所得税。
汇总清算，是指在年度终了后，总机构负责进行企业所得税的年度汇算清缴。总分机构企业根据统一计算的年度应纳税所得额、应纳税额，抵减总机构、分支机构当年已就地分期预缴的企业所得税款后，多退少补。
财政调库，是指财政部定期将缴入中央总金库的跨省市总分机构企业所得税待分配收入，按照核定的系数调整至地方金库。
(二)适用范围。跨省市总分机构企业是指跨省(自治区、直辖市和计划单列市，下同)设立不具有法人资格营女机构的企业。
实行就地预缴企业所得税办法的企业暂定为总机构和具有主体生产经营职能的二级分支机构。三级及三级以下分支机构，其经营收入、职工工资和资产总额等统一计入二级机构测算。
属于铁路运输企业(包括广铁集团和大秦铁路公司)、国有邮政企业、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行、中国银行股份有限公司、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、中央汇金投资有限责任公司、中国建设银行股份有限公司、中国建银投资有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司以及海洋石油天然气企业泡括港澳台和外商投资、外国海上石油天然气企业)等企业总分机构缴纳的企业所得税(包括滞纳金、罚款收入)为中央收入，全额上缴中央国库，不实行本办法。
不具有主体生产经营职能且在当地不缴纳营业税、增值税产品售后服务、内部研发、仓储等企业内部辅助性的二级分支机构以及上年度符合条件的小型微利企业及其分支机构，不实打行本办法。
在中国境内未跨省市设立不具有法人资格营业机构的居民企业，其企业所得税征收管理及收入分配办法，仍按原规定执行，不实行本办法。
居民企业在中国境外设立不具有法人资格营业机构的，不实行本办法。企业按本办法计算有关分期预缴企业所得税时，其实际利润额、应纳税额及分摊因素数额，均不包括其境外营业机构。
二、预算科目
为满足跨省市总分机构企业所得税税收征管、汇算清缴、退库、调库等需要，对《2008年政府收支分类科目》101类“税收收入”有关科目作如下修订：
(一)在10104款“企业所得税”新增40项“分支机构预缴所得税”、41项“总机构预缴所得税”、42项“总机构汇算清缴所得税”、43项“企业所得税待分配收入”和相关目级科目。将原40项“企业所得税税款滞纳金、罚款收入”代码调整为50，下设目级科目名称和说明不变。
(二)在10105款“企业所得税退税”增设35项“跨省市总分机构企业所得税退税”，反映财政部门按“先征后退”政策审批退库的跨省市总分机构企业所得税(不包括按规定办理的多缴税款退税)。
(三)有关科目说明及其他修改情况见附件。
三、税款预缴
(一)预缴方式。跨省市总分机构企业应根据核定的应纳税额，分别由总机构、分支机构按月或按季就地预缴。
预缴方式一经确定，当年度不得变更。
(二)就地预缴。由总机构根据企业本期累计实际经营结果统一计算企业实际利润额、应纳税额，并分别由总机构、分支机构分期预缴。
1.分支机构分摊的预缴税款。总机构在每月或每季终了之日起十日内，按照以前年度(1—6月份按上上年，7-12月份按上年)各省市分支机构的经营收入、职工工资和资产总额三个因素，将统一计算的企业当期应纳税额的50％在各分支机构之间进行分摊(总机构所在省市同时设有分支机构的，同样按三个因素分摊)，各分支机构根据分摊税款就地办理缴库，所缴纳税款收入由中央与分支机构所在地按60：40分享。分摊时三个因素权重依次为0.35、0.35和0.3.当年新设立的分支机构第二年起参与分摊；当年撤销的分支机构第二年起不参与分摊。
分支机构经营收入，是指企业在销售商品或者提供劳务等经营业务中实现的全部营业收入。其中。，生产经营企业经营收入是指生产经营企业销售商品、提供劳务等取得的全部收入；金融企业经营收入是指金融企业取得的利息和手续费等全部收入；保险企业经营收入是指保险企业取得的保费等全部收入。
分支机构职工工资，是指企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬及其他相关支出。
分支机构资产总额，是指企业拥有或者控制的除无形资产外能以货币计量的经济资源总额。
各分支机构分摊预缴额按下列公式计算：
各分支机构分摊预缴额=所有分支机构应分摊的预缴总额x该分支机构分摊比例
其中：
所有分支机构应分摊的预缴总额=统一计算的企业当期应纳税额x 50％
该分支机构分摊比例=(该分支机构经营收入／各分支机构经营收入总额)x0.35+(该分支机构职工工资／各分支机构职工工资总额)x 0.35+(该分支机构资产总额／各分支机构资产总额之和)x 0.30
以上公式中，分支机构仅指需要参与就地预缴的分支机构。
2.总机构就地预缴税款。总机构应将统一计算的企业当期应纳税额的25％，就地办理缴库，所缴纳税款收入由中央与总机构所在地按60：40分享。
3.总机构预缴中央国库税款。总机构应将统一计算的企业当期应纳税额的剩余25％，就地全额缴入中央国库，所缴纳税款收入60％为中央收入，40％由财政部按照2004年至2006年各省市三年实际分享企业所得税占地方分享总额的比例定期向各省市分配。
四、预缴税款缴库程序
(一)分支机构分摊的预缴税款由分支机构办理就地缴库。分支机构所在地税务机关开具税收缴款书，预算科目栏按企业所有制性质对应填写1010440项“分支机构预缴所得税”下的有关目级科目名称及代码，“级次”栏填写“中央60％，地方40％”。
(二)总机构就地预缴税款和总机构预缴中央国库税款由总机构合并办理就地缴库。中央地方分配方式为中央60％，企业所得税待分配收入(暂列中央收入)20％，总机构所在地20％。总机构所在地税务机关开具税收缴款书，预算科目栏按企业所有制性质对应填写1010441项“总机构预缴所得税”下的有关目级科目名称及代码，“级次”栏按上述分配比例填写“中央60％、 中央20％(待分配)、地方20％”。
国库部门收到税款后，将其中60％列入中央级1010441项“总机构预缴所得税”下有关目级科目，20％列入中央级1010443项“企业所得税待分配收入”下有关目级科目，20％列入地方级1010441项“总机构预缴所得税”下有关目级科目。
五、汇总清算
各分支机构不进行企业所得税汇算清缴，统一由总机构按照相关规定进行。总机构所在地税务机关根据汇总计算的企业年度全部应纳税额，扣除总机构和各境内分支机构已预缴的税款，多退少补。
(一)补缴的税款由总机构全额就地缴入中央国库，不实行与总机构所在地分享。总机构所在地税务机关开具税收缴款书，预算科目按企业所有制性质对应填写1010442项“总机构汇算清缴所得税”下的有关目级科目名称及代码，“级次”栏填写“中央60％，中央40％(待分配)”。
国库部门收到税款后，按共享收入进行业务处理，将其中60％列入中央级1010442项“总机构汇算清缴所得税”下有关目级科目，40％列入中央级1010443项“企业所得税待分配收入”下有关目级科目。
(二)多缴的税款由总机构所在地税务机关开具收入退还书并按规定办理退库。收入退还书预算科目按企业所有制性质对应填写1010442项“总机构汇算清缴所得税”下的有关目级科目名称及代码，“级次”栏填写“中央60％、中央40％(待分配)”。国库部门办理时，按共享收入进行业务处理，将所退税款的60％列中央级1010442项“总机构汇算清缴所得税”下有关目级科目，40％列中央级1010443项“企业所得税待分配收入”下有关目级科目。
六、财政调库
财政部根据2004年至2006年各省市三年实际分享企业所得税占地方分享总额的比例，定期向中央总金库按目级科目开具分地区调库划款指令，将“企业所得税待分配收入”全额划转至地方金库。地方金库收款后，全额列入地方级1010441项“总机构预缴所得税”下的目级科目办理入库，并通知同级财政部门。
七、其他
(一)跨省市总分机构企业缴纳的所得税税款滞纳金、罚款收入，不实行跨地区分享，按中央与地方60：40分成比例就地缴库。需要退还的所得税税款滞纳金和罚款收入仍按现行管理办法办理审批退库手续。
(二)财政部于每年1月初按中央总金库截至上年12月31日的跨省市总分机构企业所得税待分配收入进行分配，并在库款报解整理期(1月1日至1月10日)内划转至地方金库；地方金库收到下划资金后，金额纳入上年度地方预算收入。地方财政列入上年度收入决算。各省市分库在12月31日向中央总金库报解最后一份中央预算收入日报表后，整理期内再收纳的跨省市分机构企业缴纳的所得税，统一作为新年度的缴库收入处理。
(三)税务机关与国库部门在办理总机构缴纳的所得税对账时，需要将1010441项“总机构预缴所得税”、42项“总机构汇算清缴所得税”、43项“企业所得税待分配收入”下设的目级科目按级次核对一致。
(四)本办法实施后，缴纳和退还。2007年及以前年度的企业所得税，仍按原办法执行。
(五)本办法自2008年1月1日起执行。《财政部关于印发<跨地区经营集中缴库的企业所得税地区间分配暂行办法>的通知》(财预[2002]5号)同时废止。《财政部国家税务总局中国人民银行关于所得税收入分享改革后有关预算管理问题的通知》(财预明电[2001]3号)中有关跨省市经营企业所得税预算管理的规定同时停止执行。
(六)分配给地方的跨省市总分机构企业所得税收入，以及省区域内跨市县经营企业缴纳的企业所得税收入，可参照本办法制定省以下分配与预算管理办法。
