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上海市人民政府


上海市城市管理综合执法暂行规定
上海市人民政府


（2000年9月18日市政府第73次常务会议通过，自2000年12月1日起施行）

上海市人民政府令[2000]第88号
2000年9月20日发布


第一条 （依据）
根据《上海市人民代表大会常务委员会关于同意在本市进行城市管理综合执法试点工作的决定》（以下简称《决定》），制定本规定。
第二条（适用范围）
本规定适用于本市城市管理综合执法试点区（以下简称试点区）城市管理监察大队的综合执法及其相关的管理活动。
第三条（管理机关）
上海市建设和管理委员会负责本市试点区城市管理监察大队综合执法的组织和协调管理。
试点区人民政府负责在辖区内组织实施本规定。
第四条 （区城市管理监察大队的设立）
试点区人民政府负责在辖区内设立区城市管理监察大队；区城市管理监察大队可以根据管理需要设立分队。
区城市管理监察大队受区人民政府领导，并接受市有关行政管理部门的业务指导和监督。
试点区人民政府应当组织、协调辖区内的公安、工商等行政管理部门支持、配合区城市管理监察大队综合执法。
第五条（区城市管理监察大队的职责）
区城市管理监察大队按照《决定》的授权，在辖区内行使本市地方性法规和市政府规章规定由区级行政机关和法规授权的区级组织实施的行政处罚权。
第六条（市容环境卫生管理）
区城市管理监察大队依据本市市容环境卫生管理方面的法规、规章，对陆域和非市管河道范围内违反市容环境卫生责任制管理、市容管理、环境卫生管理、废弃物管理、市容环境卫生作业服务管理和环境卫生设施管理等规定的违法行为实施行政处罚。
第七条（绿化管理）
区城市管理监察大队依据《上海市植树造林绿化管理条例》及本市其他绿化管理方面的法规、规章，对除违反公园管理和古树名木管理规定外的违法行为实施行政处罚。
第八条（市政工程管理）
区城市管理监察大队依据《上海市城市道路桥梁管理条例》、《上海市公路管理条例》及本市其他市政工程管理方面的法规、规章，对违反非市管道路（公路）、桥梁及其附属设施管理的违法行为实施行政处罚。
第九条（水务管理）
区城市管理监察大队依据《上海市河道管理条例》及本市其他水务管理方面的法规、规章，对在非市管河道范围内的下列违法行为实施行政处罚：
（一）倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便；
（二）清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；
（三）搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物。
第十条（环境保护管理）
区城市管理监察大队依据《上海市环境保护条例》及本市其他环境保护方面的法规、规章，对下列违法行为实施行政处罚：
（一）在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
（二）施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘和扬尘，污染公共环境；
（三）任意倾倒或者在装载、运输过程中散落工业废渣或者其他固体废物；
（四）违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活。
第十一条（无证设摊和堆物管理）
区城市管理监察大队依据《上海市人民警察巡察条例》和《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》及本市其他工商管理方面的法规、规章，对在道路上无证设摊、堆物的违法行为实施行政处罚。
第十二条（违法建筑管理）
区城市管理监察大队依据《上海市城市规划条例》及本市其他规划管理方面的法规、规章，对擅自建造妨碍市容景观的建筑物、构筑物的违法行为实施行政处罚。
区城市管理监察大队依据《上海市居住物业管理条例》及本市其他房屋管理方面的法规、规章，对在物业管理区域内的道路或者其他场地搭建建筑物、构筑物的违法行为实施行政处罚。
第十三条（强制拆除违法建筑）
对违反规划管理规定，擅自建造妨碍市容景观的建筑物、构筑物，区城市管理监察大队应当依法进行查证和认定，并作出限期拆除的决定。
区城市管理监察大队作出责令当事人限期拆除违法建筑的决定，应当采用书面形式，并送达当事人；对当事人难以确定或者集中成片的违法建筑，区城市管理监察大队可以采用通告形式告示。
经责令限期拆除违法建筑，当事人逾期拒不拆除的，区城市管理监察大队可以申请区人民政府组织强制拆除。
强制拆除集中成片的违法建筑10日前和强制拆除其他违法建筑7日前，区人民政府应当发布通告。
对擅自建造妨碍市容景观的建筑物、构筑物且正在施工的，区城市管理监察大队应当责令当事人立即停止施工并限期拆除。当事人拒不停止施工或者在限期内拒不拆除的，区城市管理监察大队可以立即强制拆除。
第十四条（举报受理制度）
区城市管理监察大队应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。
对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属职责范围内的，区城市管理监察大队应当及时查处；属职责范围外的，区城市管理监察大队应当转有关管理部门处理或者告知举报人。
第十五条（作出行政处罚决定的要求）
区城市管理监察大队作出行政处罚决定，应当事实清楚、证据确凿，有法定依据并符合法定程序。
区城市管理监察大队应当坚持处罚与教育相结合的原则，促使公民、法人或者其他组织自觉守法。对违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。
第十六条（案件移送制度）
区城市管理监察大队在监督检查活动中发现超出职责范围的违法行为的，应当移送有关管理部门处理，并提供必要的证据或者材料。
有关管理部门无正当理由，不得拒绝接受区城市管理监察大队移送的案件，并应当于作出处理决定后，及时通报区城市管理监察大队。
第十七条（拒绝、阻碍执法的法律责任）
拒绝、阻碍城市管理监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条（执法者违法行为的追究）
城市管理监察人员应当秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿者，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条（复议部门）
当事人对区城市管理监察大队作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向试点区人民政府或者市有关行政管理部门申请复议，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起诉讼。
第二十条（施行日期）
本规定自2000年12月1日起施行。



2000年9月20日
河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于印发洛阳市创建国家森林城市工作奖惩办法的通知

洛政〔2009〕59号


各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：

《洛阳市创建国家森林城市工作奖惩办法》（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。




洛阳市人民政府
二〇〇九年四月二十三日　　　　



洛阳市创建国家森林城市工作奖惩办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为进一步推动创建国家森林城市工作的深入开展，建立科学的考核和奖惩机制，确保创建国家森林城市目标的顺利实现，依照《洛阳市绩效考核办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 创建国家森林城市（以下简称“创森”）是市委、市政府确定的阶段性中心工作。对承担“创森”工作任务的各县（市、区）、市直各有关单位及其工作人员依据本办法予以奖惩。



第二章 奖励内容和措施



第三条 奖励内容依据“创森” 工作目标任务的完成情况。

（一）《国家森林城市评价指标》所确定的相关指标；

（二）市政府与相关责任单位签订的《创建国家森林城市工作目标责任书》和《洛阳市人民政府关于印发洛阳市创建国家森林城市实施方案的通知》（洛政〔2008〕99号）所确定的任务；

（三）市创建国家森林城市指挥部和指挥部办公室要求完成的任务；

（四）市创建国家森林城市指挥部领导交办事项要求完成的任务；

（五）其他“创森”工作要求完成的任务。

第四条 “创森”工作奖励分为集体奖励和个人奖励，包括荣誉奖励和物质奖励。其中对集体和个人荣誉奖励主要有记功奖励和嘉奖。

（一）对于在“创森”工作中成绩优异，符合以下条件的集体和个人由市委、市政府给予记功：

1．超额完成《创建国家森林城市工作目标责任书》规定的目标任务，贡献又特别突出的；

2．创造的经验在全国或全省以会议或文件形式推广的；

3．受到省、部级以上表彰的；

4．其他确需表彰的。

（二）对于在“创森”工作中成绩突出，符合以下条件的由市委、市政府给予嘉奖：

1．圆满完成《创建国家森林城市工作目标责任书》规定的目标任务，做出贡献的；

2．创造的经验在全市范围以会议或文件形式推广的；

3．成绩突出，受到市创建国家森林城市指挥部三次以上通报表彰的；

4．承办市委、市政府有关“创森”工作事项被评为“最好办理事项”的；

5．其他做出重要贡献、取得较大荣誉的。

（三）对于在其他“创森”工作中取得一定成绩，符合以下条件的由市创建国家森林城市指挥部表彰奖励：

1．单项工作经验在我市“创森”工作中推广的；

2．综合考评对我市“创森”工作有贡献的；

3．承办市创建国家森林城市指挥部工作任务在全市有示范作用的；

第五条　奖励的认定。

对于 “创森”工作集体和个人的表彰，由市创建国家森林城市指挥部提出建议，报市委、市政府研究决定。

第六条　各级组织人事部门应将干部参与“创森”的工作情况和业绩列入考核选拔任用的重要内容。

第七条　对“创森”工作有突出贡献的驻洛省、部协管单位，市政府给予通报表彰或物质奖励，并向其上级主管部门建议给予表彰奖励。



第三章　责任追究内容和措施



第八条　对于在“创森”工作中工作不力，发生以下行为之一的，实行责任追究：

（一）未完成创森工作目标任务的；

（二）对创森工作造成不良影响和严重后果的；

（三）承办市委、市政府创森工作事项不力的；

（四）承办“创森督查周报”工作不力的；

（五）其他需要追究责任的。

第九条　在国家森林城市考核中出现问题的，除追究所在县（市、区）直接责任以外，同时追究主管部门以及承担分包任务的市直相关部门的责任。

第十条　对驻洛省、部属协管单位，凡不积极配合支持“创森”工作并造成不良影响的，由市“创森办”参照本《办法》，向其主管部门提出追究意见，并在新闻媒体上曝光。

第十一条　对集体责任过错追究方式分为：

（一）对单位主要领导人进行诫勉谈话；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优评先资格。

以上责任追究方式，根据过错情节和后果可以单处，也可以并处。

第十二条　对个人责任的过错追究方式分为：

（一）诫勉谈话；

（二）取消当年评优评先资格，取消年度考核奖；

（三）调离工作岗位或者停职离岗培训；

（四）责令辞职、免职或者辞退。

以上责任追究方式，根据过错情节和后果可以单处，也可以并处。

第十三条　需要给予党纪、政纪处分的由纪检、监察机关依据相关规定处理。

第十四条　集体责任追究和个人责任追究由市创建国家森林城市指挥部提出意见，报市委、市政府研究决定，由市纪检监察部门、市组织人事部门、市绩效考核部门负责实施。