徐州市市区生活垃圾袋装管理办法

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对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发财政部《印发〈关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见〉的通知》的通知

1996年2月9日，外经贸部办公厅

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各外贸中心，各总公司：
为进一步深化企业会计核算制度改革，按照社会主义市场经济的要求建立和实施具体会计准则，财政部印发了《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》（以下简称《意见》，见附件），现转发给你们，请遵照执行。
外经贸企业会计核算工作，是国家会计核算工作的重要组成部分，如何在外经贸行业中贯彻实施会计准则，将是我们面临的一件大事。各单位应认真学习《意见》精神，结合自身实际，积极做好各项准备工作，为顺利实施会计准则打下良好的基础。

我部将按照《意见》精神，积极做好会计准则在外经贸行业的贯彻实施工作。各单位对实施会计准则有何问题和建议，请即时告我部（计财司）。

附 件 财政部印发《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》的通知

财会字〔1996〕1号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院有关主管部门：
现将《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》印发给你们，请组织实施。实施中有何问题，请随时函告我部。

附 件 关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见
近年来，我国的会计工作本着服务于经济建设和改革开放的宗旨，注意更新观念、转变职能、完善体制、变革方法，取得了巨大成绩，特别是通过改革企业会计核算制度，及时制定并实施了《企业会计准则》和行业会计核算制度，初步实现了会计核算模式的转换和与国际会计惯例相协
调，有效地保证和促进了经济建设和改革开放。随着建立社会主义市场经济目标的确立和措施的落实，对会计核算的管理模式和会计信息质量提出了新的、更高的要求，为此，应当进一步深化企业会计核算制度改革，加快制定并逐步实施以基本准则和具体准则为主要内容的企业会计准则体
系，不断提高会计核算水平和会计信息质量，为规范社会主义市场经济秩序，促进企业强化经营管理、提高经济效益服务。
一、建立会计准则体系并分批分步组织实施
1．建立会计准则体系。会计准则作为企业组织会计核算工作的规范，是国家统一会计制度的重要组成部分。会计准则体系包括基本准则、具体准则两个层次。基本准则主要就会计核算的基本前提，一般原则、会计要素以及会计报告要求作出原则性规定；具体准则是以基本准则为依据
，就企业会计核算业务、会计报告要求作出具体规定。1992年底发布的《企业会计准则》目前发挥着基本准则的职能，应当在总结经验的基础上进行必要的补充和完善；具体准则将按计划在1996年初制定完成。
2．分批分步实施具体准则。在《企业会计准则》的基础上，进一步实施具体准则，是我国企业会计核算制度改革的方向。为了与企业改革的进程相适应，保证会计工作的正常秩序，对具体准则的实施拟采取分批分步的办法，即根据企业机制转换情况、自我约束能力以及对会计信息的
需求情况，先在条件成熟的企业施行；其他企业仍执行行业会计核算制度；随着市场经济的发展以及企业经营机制的转换，逐步扩大具体准则的施行范围。对行业会计核算制度也要根据形势发展的要求，及时补充和完善。
3．实施会计准则的指导思想和原则。会计准则应当保证真实、客观、公允地反映企业的财务状况、经营成果以及财务状况变动，满足国家进行宏观调控的需要，满足投资者、债权人以及社会公众对企业进行监督并作出各类经济决策的需要，兼顾企业加强内部管理的需要。实施会计准
则应当处理好与经济改革和发展的关系，注意与经济改革和发展的进程相协调，并有一定的预见性；应当处理好中国国情与国际会计惯例的关系，在充分考虑中国国情的前提下，尽量注意借鉴其他国家被实践证明符合市场经济发展一般规律的会计理论、方法和惯例，尽量与国际会计惯例相
协调；应当处理好会计准则与财政、税收、金融、投资、外汇、物价等相关部门的关系，做好相互协调；应当处理好会计改革内部各方面的关系，与会计人员素质、会计基础工作、会计监督手段、会计管理体制等相协调；坚持先立后破的原则，在实施会计准则过程中保持会计工作秩序的稳
定。
4．会计准则实施时间。从1997年1月1日起，对具备条件的企业，经审批开始施行具体准则。为了保证具体准则的顺利实施和过渡，应当注意做好各项准备工作。要在广泛吸收各方面意见的基础上，尽快完成具体准则的制定工作，并修订基本准则和起草具体会计准则的操作指南
。在具体准则修改定稿发布的同时，用一年左右的时间进行宣传和培训，为正式实施具体准则做好充分准备。
二、改革和完善企业会计核算工作，保证会计准则体系的贯彻落实
1．企业应当建立健全内部会计核算办法。企业应根据企业会计准则或行业会计核算制度的规定，结合本企业生产经营特点和经营管理实际，建立健全内部会计核算办法，以利于加强内部管理、进行内部控制，为具体准则的实施创造良好的条件。
内部会计核算办法包括企业帐户体系、会计岗位责任、帐务处理流程、企业所选择的会计政策、会计报表编制和报送程序、会计报表分析指标和要求等等。
企业制定内部会计核算办法，应当与严格会计法制、实现会计工作规范化结合起来，严格遵循企业会计准则或行业会计核算制度的要求，保证和提高会计信息质量；应当与加强企业会计基础工作结合起来，将执行企业会计准则或行业会计核算制度建立在坚实的基础上；应当与强化企业
会计管理结合起来，根据企业生产经营特点和企业经营管理要求，逐步建立责任会计制度、成本会计制度、内部报告制度等各项行之有效的管理制度；应当与推行会计电算化结合起来，实现会计数据处理的规范化，提高会计信息的时效性，以满足各方面对企业会计信息的需要。
2．加强会计基础工作。健全的会计基础工作是实行会计准则或行业会计核算制度的基础，也是企业会计信息质量的重要保证。企业应当重视会计基础工作，利用实施具体准则的契机，对会计基础工作进行一次全面整顿和提高，建立健全计量和计价制度、台帐制度、固定资产管理制度
、材料收发领退制度、现金管理制度、帐款回收制度、内部控制制度、内部监督和审计制度等。
三、组织领导和分工协调
根据《会计法》规定的会计管理体制和“统一领导，分级管理”的原则，各级财政部门和国务院业务主管部门应当加强对会计准则和行业会计核算制度实施工作的组织领导，做到合理分工，并搞好协调。
财政部统一管理全国的会计核算工作，具体负责：（1）统一制订会计核算制度改革的总体方案，包括目标、原则、指导思想、实施步骤、实施范围等，指导会计准则和行业会计核算制度的实施工作；（2）统一制定并解释会计准则和行业会计核算制度；（3）统一组织会计准则和行
业会计核算制度的实施；（4）统一制定会计准则和行业会计核算制度培训规划和培训要求，统一编写会计准则和行业会计核算制度培训教材；（5）对各地区、各部门组织实施会计准则和行业会计核算制度的情况和效果进行检查和考核；（6）对各地区、各部门制定的有关补充规定和实
施办法进行审查和批准。
各省、自治区和直辖市财政厅（局）按照法定权限和财政部的统一要求，负责管理本地区会计准则和行业会计核算制度的实施工作。具体包括：（1）贯彻落实会计核算制度改革的总体方案；（2）组织实施会计准则和行业会计核算制度；（3）监督、检查和指导会计准则和行业会计
核算制度的实施情况，及时发现、研究和解决或反映执行中出现的问题；（4）按国家的统一要求组织会计准则和行业会计核算制度培训和考核；（5）在与会计准则和行业会计核算制度不相抵触的前提下，结合本地区的实际情况，制定实施会计准则和行业会计核算制度的补充规定或具体
办法，并报财政部审核批准或备案；（6）对企业建立健全内部会计核算办法的情况和内容进行检查并指导。
国务院各业务主管部门、中国人民解放军总后勤部按照法定权限和财政部的统一要求，管理本部门的会计核算工作。具体包括：（1）贯彻落实会计核算制度改革总体方案；（2）在本部门组织会计准则和行业会计核算制度的实施；（3）组织本部门会计准则和行业会计核算制度实施
情况的检查、监督、总结、指导和交流；（4）组织会计准则和行业会计核算制度的培训和考核；（5）在同会计准则和行业会计核算制度不相抵触的前提下，结合本部门的实际情况，制定实施会计准则和行业会计制度的补充规定或具体办法，其中包括成本核算规程，并报财政部备案；（
6）对企业建立健全内部会计核算办法的内容和情况进行检查和监督。
四、配套措施
1．制订企业会计准则实施方案，对实施工作进行系统规划。根据实施企业会计准则的总体思路，制订企业会计准则实施方案，包括施行具体会计准则的企业的审批条件、时间部署、新旧衔接办法、培训方案、监督办法等。
2．编写具体会计准则操作指南。由于具体会计准则对有关会计政策规定得比较原则，企业在选择会计政策时有一定的灵活性，为了保证正常的会计核算工作秩序，使会计人员能够掌握会计准则的操作方法，应当对企业实施具体会计准则进行系统指导，为此，应当编写与具体会计准则
相配套的操作指南，作为具体会计准则的组成部分。
3．做好宣传和培训工作。企业领导人和财会人员的素质是保证会计准则顺利实施的关键。要用1996年这一年的时间完成具体会计准则的宣传培训工作。具体会计准则的培训工作，要按照管理权限，分工负责。财政部统一组织编写教材和师资培训，各地区、各部门具体组织本地区
和本部门的培训工作。
4．对施行具体会计准则的企业进行审批。按照分批分步实施的总体原则，财政部门在调查研究以及与有关部门协商制定审批标准的基础上，对施行具体准则的企业进行审批，做到成熟一批，审批一批，实施一批。
5．健全监督手段。为了保证具体会计准则的顺利实施和平稳过渡，必须在加强企业基础工作和强化内部会计监督的基础上，搞好外部监督。凡是实施会计准则的企业，其年度会计报表应当经注册会计师独立审计。注册会计师管理部门应当就此研究和提出方案，并作出相应的规定。


浙江省杭州市人民政府


杭州市船舶防涌潮、防洪、防台安全管理规定

市政府令第108号



(1996年12月16日杭州市人民政府发布)


第一章 总 则


第一条 为了加强船舶防涌潮、防洪、防台的安全管理,提高抗御自然灾害的能力,保障船舶、排筏、设施以及人身和财产的安全,根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及有关法规,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条 凡在杭州市行政区域(包括市辖县、市)通航水域内航行、停泊、作业的一切船舶、排筏、设施(以下简称船舶)的所有人和经营人,都必须遵守本规定。
　　第三条 杭州市交通局是全市船舶防涌潮、防洪、防台(以下简称三防)安全管理的行政主管机关。市、县(市)港航监督机构具体负责实施本规定。县(市)交通局负责协调、监督当地港航监督机构对船舶"三防"的安全管理工作。
　　公安、林水、电力、气象等部门应按各自的职责范围,协助港航监督机构做好船舶"三防"安全管理工作。


第二章 防涌潮安全管理


　　第四条 钱塘江因受潮汐影响,在特殊地理位置和条件下,周期性地发生波峰破碎倒卷形成涌潮时,为船舶防涌潮期。
　　第五条 凡在钱塘江航行、停泊、作业的船舶所有人和经营人,必须服从港航监督机构的监督管理,接受对其进行的防涌潮技能指导。
　　第六条 在钱塘江航行、停泊、作业的船舶所有人和经营人,应当经常对其船舶进行安全检查,保持处于适航状态和良好技术状况,并定期对船员进行必要的防涌潮安全教育,保证船舶在涌潮期的适航性。
　　第七条 凡在钱塘江航行、停泊、作业的船舶,必须配备相应高一等级锚系设备和能接收涌潮、气象警报的通讯设备或接收器,并应配备足以保证船舶安全的船员。有关船闸、作业区、装卸点亦应配置涌潮、气象警报接收器。
　　第八条 在防涌潮期内禁止载重20吨(不含20吨)以下的船舶驶入钱塘江水域。在防涌潮期内对不熟悉钱塘江涌潮的外地船舶,应当由港航监督机构或经港航监督机构认可的部门引航。
　　第九条 防涌潮期间,港航监督机构应视涌潮情况发布涌潮警报,并将涌潮经过的高度、时间在涌潮警报中发布;信号台悬挂有关禁止航行信号标志。
　　第十条 港航监督机构发布涌潮警报后,航行船舶(不含海船,下同)不得驶入钱江一桥下游水域。在钱塘江水域航行、停泊、作业的船舶,应按规定进入避涌潮锚地或指定的锚地锚泊避涌潮,船员必须着救生衣。
　　第十一条 涌潮警报发布后,钱塘江水域各渡船、客船必须按规定停止营运,并驶入锚地锚泊避涌潮;有关船闸应停止将船舶放入钱塘江水域;装卸作业区、装卸点必须停止作业;严禁船队拖带过涌潮。
　　第十二条 涌潮过后,港航监督机构应及时解除涌潮警报,恢复船舶通航。信号台应悬挂准许航行信号。


第三章 防洪水安全管理


　　第十三条 钱塘江水域达到洪水警戒水位或富春江水库大坝泄洪流量大于等于4000立方米/秒时,钱塘江、富春江、浦阳江即进入船舶防洪期。内河达到洪水警戒水位时,内河即进入船舶防洪期。新安江、富春江、青山水库达到洪水警戒水位时,即进入船舶防洪期。
　　第十四条 船舶防洪期间,港航监督机构应视洪水及流速情况,发布航行防洪信息、限航、禁航通告和确定停航时期。
　　第十五条 船舶防洪限航期间,除抢险、救灾等急需物资运输船舶外,其他船舶应当停航。
　　第十六条 抢险、救灾运输船舶在防洪限航期航行,必须保持安全航速,船舶逆流航行时,航速不得小于2.5公里/小时;船队通过桥孔时应当系正短缆,并加固拖缆,必要时可实施分批拖带或拖曳等措施。船长、被拖船长应亲自操舵,确保船舶安全航行。
　　第十七条 防洪期间海船进出钱塘江水域应当向当地港航监督机构报告,并应制订切实可行的安全措施后,方可航行。
　　第十八条 新安江水库大坝泄洪时,水库内的船舶不得进入距大坝5公里水域,白沙大桥上游水域的船舶必须到白沙大桥下游安全水域避洪。富春江水库大坝泄洪时,水库内的船舶不得进入距大坝1公里水域,大坝下游的船舶必须到安全水域避洪。
　　第十九条 钱塘江、富春江、浦阳江、内河流域影响船舶安全航行或者富春江水库大坝泄流量大于6000立方米/秒时,港航监督机构应视航段流速发布禁航通告。禁航期间船舶禁止航行(海船除外,但不得进入钱江二桥以上水域)。解除禁航由港航监督机构发布恢复船舶通航通告。


第四章 防台风安全管理


　　第二十条 在气象部门发布浙江沿海热带风暴、强热带风暴、台风警报(以下简称台风)时,本市通航水域即进入防台期,由市港航监督机构发布船舶防台信息、防台警报和确定停止船舶签证、渡运、进出钱塘江水域时期。在港船舶应做好防台安全工作,留有足够的人员值班。
　　第二十一条 在气象部门发布当地台风紧急警报后,港航监督机构应视台风移动情况发布以下清港指令。
　　(一)禁止钱塘江水域船舶航行,指定船舶驶往避风锚地锚泊。
　　(二)对富春江、浦阳江、内河的船舶令其就近锚泊,并按规定加固船舶缆绳。
　　(三)船闸停止向钱塘江放行船舶。
　　第二十二条 港航监督机构可视台风情况决定,解除航行防台警报和恢复船舶通航。


第五章 罚 则


　　第二十三条 有下列情况之一的,由港航监督机构予以警告、责令改正,并可视情处以500元以下的罚款:
　　(一)船舶不按规定到锚地、锚泊停泊的;
　　(二)不按规定配备相应锚系设备或不配备涌潮、气象警报通讯设备或接收器的;
　　(三)船员不按规定着救生衣的。
　　第二十四条 有下列情况之一的,由港航监督机构予以警告、责令改正,并可视情处以500元以上10O0元以下的罚款:
　　(一)船舶不按限航、禁航规定航行的;
　　(二)船闸不按规定擅将船舶放入钱塘江的;
　　(三)涌潮警报期间作业区、装卸点不按规定继续作业的;
　　(四)船舶在涌潮中冒险航行的;
　　(五)客船、渡船在涌潮警报期间不按规定继续载客(车)过潮的;
　　(六)发布清港指令后船舶不离港的;
　　 (七)涌潮警报期间船队拖带过潮的。
　　第二十五条 对违反本规定第二十四条规定的船舶,经港航监督机构发出警告后,仍不听劝阻的,必要时港航监督机构可以采取强制性处置措施。
　　第二十六条 对违反本规定实施的行政处罚,必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
　　第二十七条 当事人对处罚决定不服的,可依法向本级人民政府申请复议,或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


第六章 附 则


　　第二十八条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释,具体应用问题由杭州市交通局负责解释。
　　第二十九条 本规定自发布之日起施行。