农业部办公厅关于加快推进乡镇企业服务体系建设工作的意见
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农业部办公厅关于加快推进乡镇企业服务体系建设工作的意见
农业部办公厅
农业部办公厅关于加快推进乡镇企业服务体系建设工作的意见
（2005年11月15日发布）
为全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，推动政府职能转变，加快服务体系建设，促进乡镇企业持续、快速、协调、健康发展，依据《中华人民共和国乡镇企业法》和《中华人民共和国中小企业促进法》，结合当前乡镇企业服务体系建设的实际，提出以下意见：
一、充分认识加强乡镇企业服务体系建设的重要意义
改革开放以来，乡镇企业在推动国民经济增长，优化经济结构，促进市场繁荣，缓解就业压力，解决农民增收，增加财政收入，保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。但是由于种种原因，创业难、融资难、担保难、贷款难、创新能力弱、信息渠道不畅等矛盾和问题日益突出，直接影响着企业的生存和发展。当前以乡镇企业为服务对象的社会化服务机构较少，服务意识不强，服务产品匮乏，服务供应不足，服务质量不高，服务体系有待进一步完善和健全。因此加快乡镇企业服务体系建设是形势发展的客观要求，是提高企业素质和市场竞争能力的必要措施。各级乡镇企业行政管理部门要充分认识乡镇企业服务体系建设的必要性和紧迫性，以科学发展观为统领，强化政策措施，加大工作力度，整体推进乡镇企业服务体系建设。
二、乡镇企业服务体系建设的总体思路、任务目标和基本原则
(一)总体思路。按照科学发展观的要求，强化政府服务意识，完善服务政策措施，增强服务功能，整合服务资源，加大服务力度，提高服务水平，维护公平竞争，保护合法权益，为乡镇企业创业、发展提供优质服务。
(二)任务目标。按照“发挥优势、突出重点、因地制宜、分类指导、协调发展、全面推进”的发展方针，以融资担保、信用服务、创业辅导、人才培训、管理诊断、信息发布和政策法律咨询等七项内容为重点，以点带面，循序渐进，逐步实现以政府为主导的公益性服务、以社会中介机构为主导的社会性服务和以协会、商会为主导的自律性服务相配套的多层次、全方位、社会化的乡镇企业服务体系建设目标。到2010年，东部地区要基本形成制度健全、功能完善、管理科学、效益突出的乡镇企业服务体系；中部地区要基本完成以上述七项重点内容为主的服务体系建设，并探索其向深度和广度发展；西部地区要初步建成运转有效的以上六项重点内容为主的服务体系建设。条件不具备的地区，可在某几项工作中取得突破，以点带面，逐步发展和完善。
(三)基本原则。一是坚持政府引导，社会参与，服务规范，市场运作，合理收费的原则。通过政府必要的扶持、规范和引导，实现多元化投入，市场化运作；二是坚持依法建设，公平竞争的原则。遵守国家法律法规，符合国家产业政策，坚持平等准入，公平待遇，通过公平竞争，促进乡镇企业服务体系发展；三是坚持优化资源配置，调动各方面积极性的原则，发挥各方面的优势和积极性，实行社会化分工，专业化协作，促进协调发展；四是坚持因地制宜、分类指导的原则。各地区应根据自己的实际，有计划、有重点、分步骤地推进乡镇企业服务体系建设，满足乡镇企业不断发展的需求。
三、乡镇企业服务体系的类别和基本框架
乡镇企业社会化服务体系，按照服务内容可分为综合性服务和专业性服务两大类别。按照组织形式可分为以由政府为主导的公益性服务机构；以中介组织为主体的经营性服务机构和以行业协会(商会)为主体的行业非赢利性服务机构。
(一)综合性服务机构一般是指为乡镇企业发展提供全面服务的公益性或非盈利性服务机构。各级乡镇企业行政管理部门，可根据本地实际情况和工作需要，整体利用社会资源，指定或设立乡镇企业综合服务机构；政府部门通过这种机构，贯彻实施扶持乡镇企业政策，维护乡镇企业的合法权益，收集乡镇企业专业服务机构有关信息，为乡镇企业的发展提供公益性服务。
(二)专业服务机构通常是指依法设立的为乡镇企业提供各类专业性服务的社会中介机构。这种机构大都是盈利性机构。其服务内容主要包括市场开拓、信息服务、技术援助、会计审计、法律咨询、人才培训、劳动就业和投资融资服务等专业性服务。专业服务机构按照市场化运作，在经许可的业务经营范围内为企业提供服务。
(三)行业性服务机构的主要职责是指导本行业企业依法经营、遵守市场规则，加强行业自律，规范行业行为并为企业提供各种行业的专业性服务。我国加入世贸组织以后，尤其是2006年保护期结束以后，行业协会(商会)服务机构必将在应对国际争端，争取公平、合法的投资与贸易权利；依法与政府、劳工部门协商和谈判，维护企业合法权益等方面发挥更加积极的作用。这种机构有的目前兼有政府职能，应加快改革步伐，逐步与政府部门脱钩，尽快向市场化过渡。
四、乡镇企业服务体系建设的重点内容
(一)融资担保服务体系。融资担保服务要充分利用和发挥政府、银行、担保机构和企业的积极性，特别是争取政府加强对乡镇企业担保、贷款、引资和股票上市等方面的支持，重点在信用担保体系建设上有所突破。要加强担保机构投资体制创新，坚持政府引导、企业运作、市场化经营，鼓励投资主体多元化，逐步建成国有、集体、股份合作和股份制等多种所有制形式协调发展的乡镇企业担保体系。要加快运行机制创新，逐步完善担保资金筹措、风险控制、风险补偿和再担保等机制，提高担保公司运行质量，不断扩大担保业务的覆盖面。要规范担保审批程序，坚持“突出重点，区别对待，择优扶持”的原则，重点支持符合国家产业政策，信用基础好，有市场、有效益的农产品加工型、科技型和成长型企业。
(二)信用评价服务体系。信用评价服务是以企业信用征集、信用评价、信用监督和信用奖惩为重点内容的服务体系。一是要建立完善乡镇企业信用信息征集和查询制度，充分利用工商、银行、统计、技监、海关、税务、财政、司法等各方面的信息资源，逐步建立起乡镇企业信用信息数据库，形成信息齐全、查阅方便、公开透明的乡镇企业信用信息查询系统；二是要探索建立符合国家信用政策的乡镇企业信用评价体系，实现政府部门、金融机构对乡镇企业信用评价的协调联运、信息交流与共享；三是要加强对乡镇企业信用情况的动态监督，建立乡镇企业信用公示制度；四是要与政府执法部门相协调，逐步完善乡镇企业信用“奖惩”机制。对信用水平高、社会影响大的企业要大力宣传表彰；对不讲信用、不讲商业道德、破坏市场经济秩序的企业和经营者，要依法制裁，并公开曝光。
(三)创业辅导服务体系。创业辅导是为新办乡镇企业提供创业服务。主要内容是创业咨询、创业辅导、政务代理、融资支持、人员培训、技术应用、创业贷款担保、产业政策以及社会保障等方面的政策咨询和服务，提高乡镇企业创业成功率，开发新的就业岗位以创业促就业。要充分发挥产业集聚区、农产品加工示范基地、东西合作示范园区、科技示范园区等各种园区和基地的聚集功能和辐射作用，提高园区服务能力，吸引创业者到园区开办企业。同时要积极探索研究建立小企业孵化基地和乡镇企业创业基地等促进乡镇企业创业的新路子。
(四)人才培训服务体系。人才服务培训服务体系建设，要以岗位技能培训和经营管理为重点，有计划、有步骤、分层次建立乡镇企业人才培训网络。要与阳光工程和蓝色证书培训工程相结合，积极发挥各级乡镇企业培训中心的作用，同时要充分利用大专院校和民办教育机构为乡镇企业培训服务，有条件的乡镇企业要积极建立自己的培训机构，制定和实施员工培训计划，逐步提高职工的职业技能水平。要坚持从企业对人才的实际需求出发，不断探索新的培训方式方法，坚持就业培训、岗位培训和脱产培训相结合，理论教学与实践操作相结合，推行定单式培训，突出培训工作的时效性和实用性，要把培训与转移就业、培训与职业技能鉴定结合起来，确保培训质量，同时逐步加大管理者和企业家的培训力度，提升企业的经营管理水平。
(五)管理诊断服务体系。管理诊断服务要以战略管理、质量管理、成本管理、财务管理、人事管理、物资管理、技术管理、设备管理和信用管理为重点，为企业提供诊断咨询服务。要积极探讨管理诊断、咨询服务的有效工作机制；要积极发挥大专院校、科研院所和社会中介机构、行业协会的优势，聘请专家学者、优秀企业厂长(经理)和高级管理人员，组成专家诊断组，根据企业需求，针对企业经营管理的实际提供管理、市场、技术、财务等方面的诊断、咨询和辅导，切实解决影响乡镇企业发展的关键问题。
(六)政策法律咨询服务体系。政策法律咨询服务是为乡镇企业提供法律咨询、法律援助和法律服务，开展面向乡镇企业的维权服务，帮助乡镇企业健全法律顾问制度，设立法律服务热线，建立网上法律咨询平台，为乡镇企业提供政策信息和法律法规的咨询。
(七)信息网络服务体系。信息网络服务的重点是及时为乡镇企业提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济发展趋势预测、投资融资、技术成果、推广项目、法律咨询、市场需求及人才交流信息。要加快现有乡镇企业信息网络服务体系的改造和升级，不断提高网络的技术水平和信息的征集、筛选、发布等能力，拓展信息采集渠道，加大信息发布量，使之尽快适应乡镇企业发展的需要。要积极支持省市县级分网站的建设，可采取会员制等方式，引导、鼓励、促进企业上网。要在保持政府网站权威性、严肃性的同时，不断提高综合性、可视性，积极探索有偿服务，降低经营成本。
五、乡镇企业服务体系建设的保障措施
(一)加强乡镇企业服务体系建设的组织领导
1、各级乡镇企业行政管理部门要把乡镇企业服务体系建设纳入当前工作的重要议事日程，要有专门处室、专门人员负责本项工作；要在政府统一领导下，按照科学发展观的要求，统筹规划，尽快制定乡镇企业服务体系建设的实施办法和措施。
2、要积极协调财政、科技、人事、劳动、质监、工商、税务、银行等相关部门按照各自职能，形成综合协作机制，加强配合与合作。
3、要处理好乡镇企业服务体系与中小企业服务体系的关系，形成合力，避免资源浪费。
4、要根据本地区的实际，选择基础比较好的项目，比如融资担保等，组建专业性协会，增强协调和服务能力。
(二)加强对乡镇企业服务体系建设的支持
l、农业部乡镇企业局将在农业部、国家发改委和财政部的支持下，多方筹集服务体系建设资金，重点支持国家和省级服务机构建设。
2、各级乡镇企业行政管理部门要积极协调有关部门，主动争取各级领导的支持，进一步加快制订和完善乡镇企业服务体系建设、运行和保障等方面的配套政策，逐步形成促进乡镇企业服务体系建设的良好政策环境。
3、加强公共财政对服务体系建设的支持。省级乡镇企业行政管理部门要在乡镇企业发展基金、中小企业发展基金等专项资金中，安排一定数额资金优先支持服务体系建设，特别是要重点支持公益性服务体系的建设；有条件的地区要通过试点示范逐步建立乡镇企业信用保证基金、科技风险基金和创业发展基金。
4、全面落实国家有关税收减免政策。比如公益性服务机构要享受相应减免税收政策；对符合条件的信用担保机构免征营业税；对科研单位、大专院校技术性服务收入暂免征收所得税；对吸纳安置下岗失业人员达到一定比例的企业，享受相应税收减免政策等，同时要积极协调省级地税部门出台相关税收优惠政策。
5、乡镇企业服务体系建设要积极吸收民间资本入股，实现股份制经营。要鼓励有实力的乡镇企业、非公企业投资入股；鼓励支持以独资、股份制、会员制等多种形式参与服务体系建设。
6、乡镇企业行政管理部门要积极引导、协调和促进服务机构与相关部门建立稳定的协作关系，比如融资担保机构与银行的关系；信用评价机构与工商部门及银行的关系；管理诊断机构与大专院校、科研单位的关系等，要积极开拓比如信用金融一体化服务等跨专业性的综合服务，通过试点取得经验，逐步放大推广。
(三)加强对乡镇企业服务体系的监督
l、各级乡镇企业行政管理部门要指导和支持服务机构建立内部激励机制、自我约束机制，制定行业规范，明确职责义务，实现服务机构运行的规范化、制度化和科学化。
2、各级乡镇企业行政管理部门要加快完善服务机构动态管理和企业评议制度，加强对服务机构的监管。逐步建设一支适应市场经济要求、服务意识强、理论水平高、实践经验丰富的人才队伍和示范性服务机构。
3、完善奖惩制度。要重点扶持一批服务机构示范单位，对管理规范、服务效果突出、社会贡献大的专业服务机构和人员给予表彰和嘉奖。要加强对服务机构的诚信教育，及时查处服务机构的欺诈和乱收费行为，对服务质量差的机构，要责令其停业整顿，对整顿不合格的，要商有关部门取消其从业资格，以确保服务体系的健康发展。
4、各级乡镇企业行政主管部门要积极收集乡镇企业服务机构设立、业务开展及发展中遇到的问题等有关信息，并向当地政府和上级主管部门提出针对性的政策建议，研究制定相关的政策扶持措施。
(四)加大对乡镇企业服务体系的宣传力度
充分发挥电台、电视台、网络和各种平面媒体的功能作用。加大宣传力度，充分宣传服务体系建设的作用、工作成效、创新成果及成功经验，创造有利乡镇企业服务体系建设与发展的氛围和社会环境。
印发《关于在深化企业改革中进一步加强质量工作的意见》的通知
国家经贸委
印发《关于在深化企业改革中进一步加强质量工作的意见》的通知
国家经贸委
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、技术监督局，国务院有关部门：
根据去年中央经济工作会议关于“要着力提高经济增长的质量和效益”的要求，进一步贯彻全国企业管理工作会议精神，我们起草了《关于在深化企业改革中进一步加强质量工作的意见》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
关于在深化企业改革中进一步加强质量工作的意见
1992年，《国务院关于进一步加强质量工作的决定》（以下简称《决定》）下发以来，各地区、各部门和广大企业在深化改革的同时，认真贯彻《决定》，大力加强质量管理，推动产品质量、工程质量和服务质量的提高，为国民经济持续、快速、健康发展作出了积极贡献。但是，
我们也必须清醒地看到，目前企业质量管理滑坡，产品质量问题还很突出，质量形势仍然十分严峻，迫切需要采取各种有力措施，加强质量工作，把《决定》落到实处。经过反复研究并征求国务院有关部门和省（区、市）经贸委、技术监督部门的意见，现就在深化企业改革中进一步加强质
量工作提出如下意见：
一、今后一个时期的任务
根据去年中央经济工作会议关于“要着力提高经济增长的质量和效益”的要求，围绕提高全民质量意识，严格企业质量管理，充分发挥各级政府部门的作用进行综合治理等三个方面，采取有效措施，尽快把我国企业的质量工作和产品质量提高到一个新水平，推进质量上台阶。
当前质量工作的具体目标是：抓好“三个一批”，促进“两个达到”。
（一）“三个一批”即：
1、提高一批重点产品的实物质量。主要标志是：一些重大技术装备“常见病、多发病”的质量问题减少1／3～1／2；部分产品国家监督抽查合格率提高10～15个百分点；部分产品实物质量达到国际先进水平。当前要突出抓好的重点产品是：
原材料类：煤炭、螺纹钢筋、高压锅炉管、压力容器钢板、水泥、建筑陶瓷、成品汽（柴）油、化肥、农药、薄膜、棉花；
重大装备和基础件、元器件类：发电设备主机、电梯、轿车和电子元器件、液压元件（电磁换向阀、溢流阀）；
消费品类：高档耐用家用电器、饮料、小五金制品、鞋类、纺织品、化妆品；
安全类：低压电器、燃气热水器、啤酒瓶、药品、煤矿用防爆电器。
2、促进一批企业的质量管理上水平。今后一个时期，每年力争实现：
1000个企业贯彻实施ＧＢ／Ｔ19000～ＩＳＯ9000质量管理和质量保证系列标准；
1000个重点企业开展降废减损活动并取得明显成效；
1000个获得产品认证的企业，质量体系健全，实际运转有效；
200个企业进行质量体系认证。
3、宣传表彰一批质量先进典型。
对100个近几年来经国家监督抽查产品质量稳定提高、效益好的企业，授予质量效益型企业称号；
公告表彰连续两次以上国家监督抽查合格的产品；
表彰1000名质量管理先进工作者。
（二）“两个达到”是：国有大中型企业的产品出厂合格率要达到100％，不合格产品不准出厂；重点产品采用国际标准和国外先进标准的采标率达到50％以上。
二、加强质量工作的具体措施
（一）大力开展质量知识的宣传教育和培训
1、加强质量法制教育，继续开展《产品质量法》和《决定》的普及宣传，指导、帮助企业根据有关的产品质量责任和义务，依法组织生产和经营；指导、帮助消费者和用户依法维护自身合法权益。
2、进一步继续开展“质量万里行”活动，发挥舆论的监督和导向作用，加强“生产、经销优质名牌产品光荣，生产、经销假冒伪劣产品违法”的宣传，增强全民质量意识。广泛开展“我为质量做贡献”活动，鼓励广大企业职工和社会各界为提高我国产品质量献计献策。
3、加强对企业干部和职工的质量知识培训。要把对企业领导和有关管理人员进行必要的质量管理知识教育和人才培养纳入国家和地方的培训计划。对广大职工进行质量意识教育和岗位培训，提高职工的业务素质。要培养职工的敬业精神、奉献精神和良好的职业道德，扎扎实实地做好
本职工作，推动企业真正把产品质量（包括品种）作为企业的生命。
（二）进一步加强对质量工作的宏观指导
4、各级政府和主管部门要把提高质量管理水平和提高产品质量作为改善经济运行质量，提高经济效益的重要环节。在企业改革中，要把改组、改制、改造和加强管理紧密结合起来，并根据地区、行业经济发展特点，制订促进产品质量不断提高的计划和目标，推动经济的良性循环和效
益的稳步增长。
5、积极制定《国家质量振兴计划》，争取1995年出台，并组织好具体实施工作。各地区、各部门要制定质量发展规划，明确质量改进的阶段性目标。要进一步推动“质量兴业”、“质量兴厂”活动的开展，引导企业走质量效益型道路。
6、鼓励和支持企业实施“名牌战略”。名牌的实质是产品质量和企业良好信誉的结合，它不是自封的，也不是某个组织认定的。名牌产品要靠企业高质量的产品和良好的服务，为市场和广大消费者所承认。要总结推广企业争创名牌的成功经验，推动形成一批代表我国主要行业质量水
平的国家级名牌产品。
7、改进生产许可证管理工作，完善有关配套法规，严格生产许可证审批手续，确保发证质量，加强无证查处。逐步强化对实施安全认证产品的强制性管理。今后除继续抓好对8类电工产品安全认证的强制性管理外，要积极创造条件，对玩具、消防器材、医疗器械等安全认证产品，逐
步实行强制性管理。
8、加强对社会产品质量评比的管理。针对目前社会上各种乱评比、乱评奖活动非常突出的情况，尽快发布制止乱评比的办法，坚决制止各种乱评比、乱评奖活动。同时建立和完善产品质量上水平的激励机制，规范社会产品质量评比办法。
9、狠抓产品实物质量的提高。各部门、各地区要围绕抓好“三个一批，二个达到”的目标，根据各自的实际情况，每年都要列出本部门、本地区的重点产品，抓出实效，推进本部门、本地区产品质量和企业质量管理水平不断上台阶。
10、对质量实行综合治理。根据国务院赋予的职能，在国家经贸委、国家技术监督局领导下，由国家经贸委、国家技术监督局的质量司具体负责组织协调和指导各部门、各地区的质量管理工作。综合经济管理部门及财政、税收、金融、工商管理部门，都要关心、支持和参与质量工作
。各部门、各地区要共同配合，形成合力，把质量工作落到实处。
11、在优化资本结构的试点城市，逐步建立为企业服务的质量咨询、质量培训和质量评价等社会中介机构，为企业发展创造良好的外部条件。
（三）企业要严格质量管理，切实加强技术基础工作
12、提高质量的基础在企业。在加强企业管理工作中，企业要牢固树立质量第一的观念，增强市场意识、竞争意识、用户意识、法制意识，主动接受用户和政府的监督，把“质量是企业的生命”的思想贯彻到生产经营活动的全过程，积极开展“质量兴业”、“质量兴厂”活动。
13、企业主要负责人必须抓质量。企业的厂长（经理）要对企业的质量工作负全责，亲自抓质量工作，做到思想到位、责任到位、工作到位。厂长（经理）必须有计划地接受质量管理知识的培训，直接领导质量管理部门和质量检验部门的工作。企业的质量管理和产品质量状况，是考
核厂长（经理）经营业绩的重要内容。
14、质量管理是企业管理的中心环节。企业要严格质量管理，建立健全质量管理机构，坚决纠正当前一些企业削弱质量管理和质量检验机构的倾向。要落实各类机构和人员的质量职能，严格质量责任，并由质量管理机构对全部质量工作过程实行有效的监督考核。企业的分配奖励政策
应向质量倾斜，严格实行“质量否决权”制度。
15、推行科学的质量管理方法。当前要继续深入推行全面质量管理，推广应用工业工程和可靠性技术，认真贯彻ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000系列标准，建立健全质量保证体系。要积极创造条件，加快质量认证步伐，争取每年有200个企业通过质量体系认证；1000种
产品通过产品质量认证，努力使质量管理工作与国际惯例接轨。
16、进一步加强质量检验工作。企业要严格原材料、元器件、外协件入厂把关，严格工艺纪律，严格生产全过程质量控制，严格产品出厂质量把关，做到不合格产品不出厂。在产品设计、工艺编制等工作中要听取检验部门的意见；要建立健全必要的规章制度，保证检验部门及其工作
人员独立行使监督检验职能；任何人不得强迫检验部门及其工作人员违反制度和工作程序。
17、积极采用国际标准和国外先进标准。凡引进技术和技术改造的产品，必须采用国际标准。凡新开发的产品，应积极采用国际标准和国外先进标准。有条件的企业要根据市场竞争和用户的需要，制订严于现行标准的内控标准。建立健全包括技术标准、工作标准和管理标准的企业标
准体系。企业必须按标准组织生产，没有标准的产品不准生产。
18、加强企业计量工作。要严格对计量检测设备的管理，并跟踪生产和科技发展，充实、更新计量检测仪器设备。对计量工作比较薄弱的企业，要依法加强监督检查，并采取有针对性的帮促措施。今年内要完善100个重点企业的计量检测体系，做好量值传递工作。
19、企业要建立健全科学的质量信息网络，加快推行新的质量统计指标（包括产品质量等级品率、质量损失率、工业产品销售率、新产品产值率）。
20、企业要加强以质量管理为中心的企业管理，结合苦练内功，深入开展“降废减损”活动，努力提高关键工序一次合格率，降低不良品的损失，向质量管理要效益。
21、加快技术进步。技术进步是提高质量的根本途径。企业要以提高实物质量为中心，增加质量投入，积极采用先进的生产设备、先进的设计、工艺、材料和先进的质量保证手段，提高产品的技术含量和质量水平。
（四）加大执法力度，提高质量监督的有效性
22、为提高质量创造一个良好的竞争环境。要从规范市场、加强监督入手，对不同类型的企业实施分类指导，为企业参与市场竞争创造一个平等的竞争环境。继续坚持两手抓，一手抓生产领域产品质量监督，一手抓流通领域商品质量监督，要加大对三资企业、乡镇企业、个体私营企
业、联营企业、批发单位以及工业品专业市场的质量监督。
23、扩大质量监督的覆盖面，加强对重点行业、重点产品的质量监督。国家每年抽查12000个企业的20000种产品，并对100类产品进行可比性跟踪抽查。
24、进一步增强监督的威慑力，加强监督的后处理。凡产品经国家监督抽查不合格的企业，要进行通报批评；对问题严重的企业，要向有关省（市）政府通报，由企业主管部门给企业挂“黄牌”，以示警告；对国家监督抽查中一些影响面较大、质量问题严重的产品，要公开揭露，该
曝光的要曝光。对抽查产品质量不合格的企业，要区别情况采取边生产边整改、限期整改或停产整顿等方式，限期完成整改任务。企业进行整改后要组织突击复查，如经复查产品质量仍不合格的，建议政府有关部门按照《决定》的要求对不合格企业进行严肃处理，国营企业和城镇集体企业
要免去厂长职务，乡镇企业、私营企业和个体工商户由工商行政管理部门吊销营业执照。
25、要及时向商业部门提供有关监督抽查信息。凡国家监督抽查中的不合格商品，各级批发、零售企业要立即停止购进、经销，对明知商品不合格而继续购销的，要依据《产品质量法》严肃查处。生产企业整改后，产品质量经质量监督部门复查合格并出具证明，批发和零售企业方可
销售。
26、抓好“打击假冒，保护名牌”工程的实施。会同有关部门确定全国重点查处的假冒产品目录，统一部署，分头实施，上下联动，区域合作，集中打击。
（五）质量工作要与市场体系建设相结合
27、产品最终要通过市场送到消费者手中，产品质量要在市场中通过用户和消费者来评判。只有高质量的产品才能取得市场的高覆盖率、高占有率和顾客的高满意率。企业要研究市场动向，做好市场预测，不断调整产品结构，生产出更多更好的适销对路的产品。各地区、各部门要围
绕市场体系建设抓好质量工作。
28、各类农副产品市场、日用工业品市场、生产资料市场及其它市场的建设，要按“建一个市场，有一个质量监管机构”的目标，逐步建立和完善市场质量监管机构和服务体系。建立质量申诉和仲裁制度，逐步形成规范的质量仲裁体系。
29、深入开展市场质量监督活动。在流通领域中严厉查处标实不符、以次充好、掺杂使假、短斤缺量的违法行为。每年都组织若干次重大战役，净化市场环境，保护国家、企业和消费者利益。
30、在商业企业继续推行“商品质量先行负责制”，加强质量责任的溯源追踪。提倡开展“质量、计量、标识信得过”活动。抓紧新的“三包”规定出台，维护用户和消费者的合法权益。
31、积极推动产品责任保险和产品质量保证保险工作，逐步建立起与市场经济体制相适应、符合国际通行作法的质量保险机制。今年内争取在试点的基础上有1000个企业与保险部门签订保险合同。
32、开展重大工程设备监理的调研工作，探讨建立设备监理的有关制度和运作方法，在深入调研的基础上制订相应规章，抓好试点工作。
1995年7月5日
上海合作组织宪章
中华人民共和国、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国
上海合作组织宪章
上海合作组织(以下简称“本组织”或“组织”)创始国--哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国，
以各国人民历史形成的联系为基础；
力求进一步深化全面合作；
希望在政治多极化、经济及信息全球化进程发展的背景下，共同努力为维护和平，保障地区安全与稳定作出贡献；
坚信本组织的成立可以更有效地共同把握机遇，应对新的挑战和威胁；
认为本组织框架内的协作有助于各国和各国人民发掘睦邻、团结、合作的巨大潜力；
本着六国元首上海会晤(2001年)确认的“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的精神；
指出，遵守1996年4月26日签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和1997年4月24日签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，以及哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国元首1998年至2001年峰会期间签署文件的原则，为维护地区及世界的和平、安全与稳定作出了重大贡献；
重申恪守《联合国宪章》宗旨和原则，其他有关维护国际和平、安全及发展国家间睦邻友好关系与合作的公认的国际法原则和准则；
遵循2001年6月15日《上海合作组织成立宣言》的各项规定；
商定如下：
第一条 宗旨和任务
本组织的基本宗旨和任务是：
加强成员国间的相互信任和睦邻友好；
发展多领域合作，维护和加强地区和平、安全与稳定，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序；
共同打击一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义，打击非法贩卖毒品、武器和其他跨国犯罪活动，以及非法移民；
鼓励开展政治、经贸、国防、执法、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融信贷及其他共同感兴趣领域的有效区域合作；
在平等伙伴关系基础上，通过联合行动，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高各成员国人民的生活水平，改善生活条件；
在参与世界经济的进程中协调立场；
根据成员国的国际义务及国内法，促进保障人权及基本自由；
保持和发展与其他国家和国际组织的关系；
在防止和和平解决国际冲突中相互协助；
共同寻求21世纪出现的问题的解决办法。
第二条 原 则
本组织成员国坚持以下原则：
相互尊重国家主权、独立、领土完整及国家边界不可破坏，互不侵犯，不干涉内政，在国际关系中不使用武力或以武力相威胁，不谋求在毗邻地区的单方面军事优势；
所有成员国一律平等，在相互理解及尊重每一个成员国意见的基础上寻求共识；
在利益一致的领域逐步采取联合行动；
和平解决成员国间分歧；
本组织不针对其他国家和国际组织；
不采取有悖本组织利益的任何违法行为；
认真履行在本宪章及本组织框架内通过的其他文件中所承担的义务。
第三条 合作方向
本组织框架内合作的基本方向是：
维护地区和平，加强地区安全与信任；
就共同关心的国际问题，包括在国际组织和国际论坛上寻求共识；
研究并采取措施，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，打击非法贩卖毒品、武器和其他跨国犯罪活动，以及非法移民；
就裁军和军控问题进行协调；
支持和鼓励各种形式的区域经济合作，推动贸易和投资便利化，以逐步实现商品、资本、服务和技术的自由流通；
有效使用交通运输领域内的现有基础设施，完善成员国的过境潜力，发展能源体系；
保障合理利用自然资源，包括利用地区水资源，实施共同保护自然的专门计划和方案；
相互提供援助以预防自然和人为的紧急状态并消除其后果；
为发展本组织框架内的合作，相互交换司法信息；
扩大在科技、教育、卫生、文化、体育及旅游领域的相互协作；
本组织成员国可通过相互协商扩大合作领域。
第四条 机 构
一、为落实本宪章宗旨和任务，组织框架内的机构包括：
国家元首会议；
政府首脑(总理)会议；
外交部长会议；
各部门领导人会议；
国家协调员理事会；
地区反恐怖机构；
秘书处。
二、除地区反恐怖机构外，本组织各机构的职能和工作程序由成员国元首会议批准的有关条例确定。
三、成员国元首会议可通过决定成立本组织其他机构。以制定本宪章议定书的方式成立新机构。该议定书生效程序与本宪章第二十一条规定的生效程序相同。
第五条 国家元首会议
国家元首会议是本组织最高机构。该会议确定本组织活动的优先领域和基本方向，决定其内部结构和运作、与其他国家及国际组织相互协作的原则问题，同时研究最迫切的国际问题。
元首会议例会每年举行一次。例会主办国元首担任国家元首会议主席。例会举办地按惯例根据本组织成员国国名俄文字母的排序确定。
第六条 政府首脑(总理)会议
政府首脑(总理)会议通过组织预算，研究并决定组织框架内发展各具体领域，特别是经济领域相互协作的主要问题。
政府首脑(总理)会议例会每年举行一次。例会主办国政府首脑(总理)担任会议主席。
例会举办地由成员国政府首脑(总理)预先商定。
第七条 外交部长会议
外交部长会议讨论组织当前活动问题，筹备国家元首会议和在组织框架内就国际问题进行磋商。必要时，外交部长会议可以本组织名义发表声明。
外交部长会议例会按惯例在每次国家元首会议前一个月举行。召开外交部长非例行会议需有至少两个成员国提出建议，并经其他所有成员国外交部长同意。例会和非例会地点通过相互协商确定。
国家元首会议例会主办国外交部长担任外交部长会议主席，任期自上次国家元首会议例会结束日起，至下次国家元首会议例会开始日止。
根据会议工作条例，外交部长会议主席对外代表组织。
第八条 各部门领导人会议
根据国家元首会议和国家政府首脑(总理)会议的决定，成员国各部门领导人定期召开会议，研究本组织框架内发展相关领域相互协作的具体问题。
会议主办国有关部门领导人担任会议主席。会议举办地点和时间预先商定。
为筹备和举办会议，经各成员国预先商定，可成立常设或临时专家工作小组，根据部门领导人会议确定的工作章程开展工作。专家小组由各成员国部门代表组成。
第九条 国家协调员理事会
国家协调员理事会是本组织日常活动的协调和管理机构。理事会为国家元首会议、政府首脑(总理)会议和外交部长会议作必要准备。国家协调员由各成员国根据各自国内规定和程序任命。
理事会至少每年举行三次会议。主办国家元首会议例会的成员国国家协调员担任会议主席，任期自上次国家元首会议例会结束日起，至下次国家元首会议例会开始日止。
根据国家协调员理事会工作条例，受外交部长会议主席委托，国家协调员理事会主席可对外代表组织。
第十条 地区反恐怖机构
2001年6月15日签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》参加国的地区反恐怖机构是本组织常设机构，设在比什凯克市(吉尔吉斯共和国)。
该机构的基本任务和职能，其成立、经费原则及活动规则由成员国间签署的单独国际条约及通过的其他必要文件来规定。
第十一条 秘书处
秘书处是本组织常设行政机构。它承担本组织框架内开展活动的组织技术保障工作，并为组织年度预算方案提出建议。
秘书处由主任领导。主任由国家元首会议根据外交部长会议的推荐批准。
主任由各成员国公民按其国名俄文字母排序轮流担任，任期3年，不得连任。
副主任由外交部长会议根据国家协调员理事会的推荐批准，不得由已任命为主任的国家产生。
秘书处官员以定额原则为基础，由雇佣的成员国公民担任。
在执行公务时，秘书处主任、副主任和其他官员不应向任何成员国和(或)政府、组织或个人征求或领取指示。他们应避免采取任何可能影响其只对本组织负责的国际负责人地位的行动。
成员国应尊重秘书处主任、副主任和工作人员职责的国际性，在他们行使公务时不对其施加影响。
本组织秘书处设在北京市(中华人民共和国)。
第十二条 经 费
本组织有自己的预算，根据成员国间的专门协定制定并执行。该协定还规定各成员国在分摊原则基础上给组织预算缴纳年度会费的比例。
根据上述协定，预算资金用于本组织常设机构的活动。成员国自行承担本国代表和专家参加组织活动的费用。
第十三条 成 员
本组织对承诺遵守本宪章宗旨和原则及本组织框架内通过的其他国际条约和文件规定的本地区其他国家实行开放，接纳其为成员国。
本组织吸收新成员问题的决定由国家元首会议根据国家外交部长会议按有关国家向外交部长会议现任主席提交的正式申请所写的推荐报告作出。
如成员国违反本宪章规定和(或)经常不履行其按本组织框架内所签国际条约和文件承担的义务，可由国家元首会议根据外交部长会议报告作出决定，中止其成员国资格。如该国继续违反自己的义务，国家元首会议可做出将其开除出本组织的决定，开除日期由国家元首会议自己确定。
成员国都有权退出本组织。关于退出本宪章的正式通知应至少提前12个月提交保存国。参加本宪章及本组织框架内通过的其他文件期间所履行的义务，在该义务全面履行完之前与有关国家是联系在一起的。
第十四条 同其他国家及国际组织的相互关系
本组织可与其他国家和国际组织建立协作与对话关系，包括在某些合作方向。
本组织可向感兴趣的国家或国际组织提供对话伙伴国或观察员地位。提供该地位的条例和程序由成员国间的专门协定规定。
本宪章不影响各成员国参加的其他国际条约所规定的权利和义务。
第十五条 国际人格
本组织作为国际法主体，享有国际人格。在各成员国境内，拥有为实现其宗旨和任务所必需的法律行为能力。
本组织享有法人权利，可：
--签订条约；
--获得并处置动产或不动产；
--起诉和被诉；
--设立帐户并开展资金业务。
第十六条 通过决议程序
本组织各机构的决议以不举行投票的协商方式通过，如在协商过程中无任一成员国反对(协商一致)，决议被视为通过，但中止成员资格或将其开除出组织的决议除外，该决议按“除有关成员国一票外协商一致”原则通过。
任何成员国都可就所通过决议的个别方面和(或)具体问题阐述其观点，这不妨碍整个决议的通过。上述观点应写入会议纪要。
如某个成员国或几个成员国对其他成员国感兴趣的某些合作项目的实施不感兴趣，他们不参与并不妨碍有关成员国实施这些合作项目，同时也不妨碍上述国家在将来加入到这些项目中来。
第十七条 执行决议
本组织各机构的决议由成员国根据本国法律程序执行。
各成员国落实本宪章和本组织框架内其他现有条约及本组织各机构决议所规定义务的情况，由本组织各机构在其权力范围内进行监督。
第十八条 常驻代表
成员国根据本国国内规定及程序任命本国派驻组织秘书处常驻代表，该代表列入成员国驻北京大使馆的外交人员编制。
第十九条 特权和豁免权
本组织及其官员在所有成员国境内享有为行使和实现本组织职能和宗旨所必需的特权和豁免权。
本组织及其官员的特权和豁免权范围由单独国际条约确定。
第二十条 语言
本组织的官方和工作语言为汉语和俄语。
第二十一条 有效期和生效
本宪章有效期不确定。
本宪章需经所有签署国批准，并自第四份批准书交至保存国之日起第30天生效。
对签署本宪章并晚些批准的国家，本宪章自其将批准书交至保存国之日起生效。
本宪章生效后，对任何国家开放加入。
对申请加入国，本宪章自保存国收到其加入书之日起第30天生效。
第二十二条 解决争议
如在解释或适用本宪章时出现争议和分歧，成员国将通过磋商和协商加以解决。
第二十三条 修正和补充
经成员国相互协商，本宪章可以修正和补充。国家元首会议关于修正和补充的决定以作为本宪章不可分割部分的单独议定书方式固定下来，其生效程序与本宪章第二十一条规定的生效程序相同。
第二十四条 保留
凡与本组织的宗旨、目的和任务相抵触或其效果足以阻碍本组织任何机关履行职能的保留不得容许。凡经至少三分之二本组织成员国反对者，应视为抵触性或阻碍性的保留，且不具法律效力。
第二十五条 保存国
本宪章的保存国为中华人民共和国。
第二十六条 登记
本宪章需根据《联合国宪章》第102条在联合国秘书处登记。
本宪章于2002年6月7日在圣彼得堡市签署，正本一式一份，分别用中文和俄文写成，两种文本同等作准。
本宪章正本交由保存国保存，并由该国将核对无误的副本分发给所有签署国。
哈萨克斯坦共和国代表 努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫(签字)
中华人民共和国代表 江泽民(签字)
吉尔吉斯共和国代表 阿斯卡尔·阿卡耶夫(签字)
俄罗斯联邦代表 弗拉基米尔·普京(签字)
塔吉克斯坦共和国代表 埃莫马利·拉赫莫诺夫(签字)
乌兹别克斯坦共和国代表 伊斯拉姆·卡里莫夫(签字)
