济南市人民政府关于印发济南市农村公共供水管理暂行规定的通知
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市农村公共供水管理暂行规定的通知
济政发〔2010〕34号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市农村公共供水管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
济南市人民政府
二O一O年九月二十九日
济南市农村公共供水管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为保障农村公共供水安全，改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国水法》、《山东省农村公共供水管理办法》等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称农村公共供水，是指利用农村公共供水管道及其附属设施向农村居民和单位提供生活和生产用水的活动。
第三条 本规定适用于本市行政区域内农村公共供水管理工作。
第四条 农村公共供水工程属政府公共财政投入为主的公益性水利工程，必须遵循政府主导、社会参与、统一规划、规模发展、因地制宜、安全卫生的原则，并逐步推进城乡供水一体化。
第五条 各级政府应将农村公共供水事业纳入当地国民经济和社会发展规划，扶持农村公共供水事业发展，保障农村公共供水安全，做好辖区农村公共供水工作规划、指导、组织协调、实施和监督工作。
第六条 市及县（市）区水行政主管部门负责相应行政区域农村公共供水管理工作，所属农村公共供水管理机构承担农村公共供水管理具体工作。
发改、财政、人力资源社会保障、国土资源、环保、城乡建设、卫生、农业、物价、审计等有关部门按照职责分工，做好农村公共供水管理相关工作。
第七条 任何单位和个人都有义务保护农村公共供水水源、供水工程及其附属设施，有权制止、检举破坏或者损坏供水水源、供水工程及其附属设施的违法行为。
第二章 规划与建设
第八条 市及县（市）区水行政主管部门应根据土地利用总体规划、水资源综合规划、城乡建设规划等相关规划要求，会同有关部门组织编制农村公共供水发展规划，经本级政府批准后组织实施，并报上一级水行政主管部门备案。规划修改须重新报批和备案。
农村公共供水发展规划应统筹城乡社会经济发展，优先建设规模化集中供水工程和管网延伸供水工程，推动全市农村供水规模化发展。
第九条 农村公共供水工程采取政府投资、群众筹资筹劳和社会投资相结合的方式建设。鼓励单位和个人投资农村公共供水事业。
市、县（市）区政府在财政预算中安排专项资金，用于农村公共供水水源和主体工程建设，对农村公共供水工程村内部分采取“以奖代补”方式给予资金扶持。
第十条 农村公共供水工程村内部分可由村民委员会按照国家和省、市有关规定，遵循村民自愿、量力而行的原则，采取“一事一议”筹资筹劳等方式建设，并对工程建设投资情况进行公示。
农村公共供水工程入户部分包括水表、管道、附属设施及设备安装等费用由农村居民自行承担，由建设单位统一施工建设。
第十一条 农村公共供水工程建设用地作为公益性项目建设用地统一纳入当地年度建设用地计划，并予以优先安排；占用农用地的，必须依法办理农用地转用和使用手续。
第十二条 新建、改建、扩建供水工程应符合农村公共供水发展规划，经县（市）区水行政主管部门批准后建设，并接受水行政主管部门的指导和监督。
第十三条 农村公共供水工程建设管理应建立健全质量管理和监督机制，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，落实质量终身负责制。工程设计和施工必须符合国家和省有关技术标准和规范，并由具备相应资质的单位承建，确保工程质量。农村公共供水工程使用的管材和设施设备应符合国家产品质量标准要求。
第十四条 农村公共供水工程项目竣工后，应按照国家和省、市有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入运营。工程验收合格后，有关部门应及时进行清产核资，明晰工程产权，并办理资产交接手续。
第十五条 农村公共供水工程建设单位应及时汇集整理工程资料，建立工程档案，并在工程竣工验收合格后3个月内将工程档案资料报送县（市）区水行政主管部门备案。
第三章 供水管理
第十六条 县（市）区水行政主管部门负责制定本行政区域内农村公共供水工程管理规定，编制供水计划，做好辖区供水管理工作。
第十七条 农村公共供水工程按照下列规定确定所有权：
（一）由政府投资建设的供水工程，所有权归国家所有。可依法通过承包、拍卖、租赁或者转让等形式，对该类工程实施农村供水工程产权改革。承包、拍卖、租赁或者转让等所得收入，应按政府非税收管理有关规定上缴财政，专款专用，主要用于当地农村公共供水事业发展；
（二）由集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助的供水工程，所有权归集体所有；
（三）由个人（企业）投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，所有权归投资者所有。
第十八条 农村公共供水工程可按照所有权和经营权分离的原则，由所有权人确定经营模式和经营者（以下统称供水单位）。供水单位依法自主经营，任何单位和个人不得干预。
第十九条 供水单位应当具备下列条件：
（一）有稳定的供水水源；
（二）有水行政主管部门颁发的《取水许可证》；
（三）有符合设计要求的供水设施；
（四）供水水质符合国家生活饮用水卫生标准；
（五）有卫生行政主管部门核发的卫生许可证；
（六）有合格的从业人员；
（七）有保证安全、稳定供水的规章制度；
（八）符合法律、法规规定的其他条件。
第二十条 供水单位应优先保证农村居民生活用水，统筹兼顾非居民生活用水、特种用水及其他用水。
第二十一条 供水单位应建立日常保养、定期维护和大修三级维护检修制度，切实采取有效措施，保证供水设施正常运转，确保正常供水。因工程施工、维修等原因确需停止供水时，供水单位应提前48小时通知用水单位和个人；因发生自然灾害或者其他突发性事件而不能提前通知的，应在组织抢修的同时，及时通知用水单位和个人。
县（市）区财政部门应建立农村公共供水工程维修专项资金，补助农村公共供水工程维修、大修费用，供水单位可按规定提取，并保障专款专用。
第二十二条 规模化供水工程的折旧费、大修费由供水单位提出计划，报县（市）区水行政主管部门批准；小型供水工程的折旧费、大修费由供水单位、用户代表、村民委员会共同研究确定后，报乡镇（街道）管理机构批准。
第二十三条 县（市）区水行政主管部门应会同有关部门划定供水主管道和其他供水设施安全保护范围，经本级政府批准后公布。
供水单位应在安全保护范围内设置警示标志，村委会应协助做好村内供水工程设施维护工作。
第二十四条 在供水主管道和其他供水设施安全保护范围内，禁止下列行为：
（一）挖坑、取土、钻探、爆破；
（二）排放有毒有害物质；
（三）修建建筑物、构筑物、大棚等；
（四）修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑，堆放垃圾、粪便等；
（五）从事其他可能危害供水设施安全的活动。
第四章 用水管理
第二十五条 农村公共供水实行有偿使用制度，水价按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，实行农村居民生活用水、非居民生活用水和特种用水分类计价。生活用水水价按照保本微利的原则核定，非居民生活用水和特种用水按照成本加合理利润的原则核定。政府补助和群众筹资筹劳部分不参与利润计算。高氟水地区供水水价包含降氟费用。
第二十六条 农村公共供水水价按下列规定确定：
（一）供水人口在1万人以上的供水工程，供水水价实行政府定价，由供水单位编制供水水价方案，报县级政府价格主管部门会同水行政主管部门核准；
（二）供水人口不足1万人的联村供水工程，供水水价实行政府定价或政府指导价，具体办法由县级政府根据当地实际情况规定；
（三）单村供水工程的供水水价实行政府指导价，由供水用水双方在价格主管部门确定的浮动范围内协商确定。
供水价格确定后，须通过政府网站、新闻媒体等途径向社会公示后执行。制定或调整供水水价须按规定程序报批。
第二十七条 农村公共供水实行计量收费，水费计收可以实行居民生活用水阶梯式水价和非居民生活用水超定额用水加价制度。任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。
第二十八条 边远贫困山区、远距离调水区的农村居民，供水单位应当在供水价格上给予一定优惠；供水水价低于成本部分，政府给予适当补助。具体补贴办法由市、县（市）区政府相关部门依据国家有关政策结合供水实际制定。
第二十九条 供水单位应与用水单位或者个人签订供水用水合同，明确双方权利义务。用水单位和个人应按时交纳水费，逾期不交纳的，供水单位按照合同约定收取滞纳金。
第三十条 用水单位和个人应安装质量合格的计量设施，用水单位须安装用水量总表，供水进户须逐户安装水表。集中供水点也应安装水表。
安装、改造用水设施须征得供水单位同意。任何单位和个人不得擅自改动、拆除公共供水设施或在公共供水管网上接水。
第三十一条 农村居民生活用水不征收水资源费和污水处理费。农村公共供水工程提供非居民生活用水和特种用水，须经水行政主管部门批准，并按实际水量征收水资源费和污水处理费。农村公共供水工程调引水库水、黄河水的，执行农业用水价格。
第三十二条 水行政主管部门要加强对供水单位的监督管理，供水单位应接受用户监督评议，不断改进管理工作，提高服务质量。
第五章 供水安全管理
第三十三条 县（市）区环保、卫生和水行政主管部门应按照职责分工，加强对农村供水水源、供水水质的保护和监督管理，定期组织有关监测机构对水源水质进行化验、检测，并公布结果。饮用水水质化验、检测所需费用由本级政府承担，不得向供水单位收取。
第三十四条 各级政府应划定本辖区农村公共供水水源保护区，水源保护区由县级政府环保部门会同水利、国土资源、卫生、城乡建设等有关部门提出划定方案，报本级政府批准后公布。
县（市）区政府应在水源保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志。县（市）区农业主管部门应采取措施指导农业生产者科学、合理使用化肥和农药，减少面源污染，防止污染水环境。
第三十五条 供水单位应建立健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。日供水1000立方米或供水人口1万人以上的农村公共供水工程，供水单位应建立水质检验室，并配备专业检验人员和设备，定期对水源水、出厂水和成品水进行水质检验，并接受当地卫生部门监督。水质检测结果须报县（市）区水行政主管部门备案。
第三十六条 任何单位和个人不得在农村公共供水水源地从事下列活动：
（一）以地表水为供水水源的，在取水点周围100米的水域内，排放污水、工业废水，使用长效或者剧毒农药，从事养殖、捕捞、放牧，或者倾倒废渣、生活垃圾；
（二）以地下水为供水水源的，在同一区域水文地质单元上游或水源点周围100米范围内，设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场（站）；
（三）以泉水为供水水源的，在保护区范围内开矿、采石、取土等活动；
（四）其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
第三十七条 农村公共供水水源被破坏或造成水质污染的，按照“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则，由责任者负责恢复治理。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十八条 供水单位应加强对供水水源工程设施的管理和保护，定期进行检测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行。
第三十九条 县（市）区水行政主管部门应会同卫生等有关部门制定农村供水水质突发性事件应急预案，报本级政府批准后实施。乡镇政府（街道办事处）也应制定相应的应急预案，报县（市）区农村公共供水行政主管部门和卫生行政主管部门备案，并指导农村供水单位落实具体措施。
第六章 附则
第四十条 对擅自改动、拆除公共供水设施或安装不合格计量设施等违反本规定行为的，依据《山东省农村公共供水管理办法》进行处罚。
第四十一条 水行政主管部门或其他有关部门及其工作人员在农村公共供水管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由相关部门依照有关规定给予处分；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第四十二条 各县（市）区政府应根据《山东省农村公共供水管理办法》和本规定制定实施细则。
第四十三条 本规定自2010年11月1日起实施。
国家税务总局关于换发税务登记证件的通知(2006年)
国家税务总局
国家税务总局关于换发税务登记证件的通知
国税发[2006]38号
2006-03-16国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了进一步加强税源监控，夯实征管基础，堵塞税收漏洞，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）及其实施细则和税务登记管理办法的规定，总局决定，2006年在全国范围内开展换发税务登记证工作。现将有关事项通知如下：
一、换发税务登记证件的范围
（一）已经办理了税务登记的纳税人都应当更换新的税务登记证件。
（二）按照税务登记管理办法的规定应当办理而未办理税务登记的纳税人,应当到税务机关办理税务登记。
二、换发税务登记证件的种类及适用范围
税务登记证件分为税务登记证(正、副本)和临时税务登记证(正、副本)。
（一）下列纳税人核发税务登记证及副本：
1.从事生产、经营并领取工商营业执照的纳税人；
2.从事生产、经营虽未办理工商营业执照但经有关部门批准设立的纳税人。
（二）下列纳税人核发临时税务登记证及副本：
1.从事生产、经营的纳税人领取临时工商营业执照的；
2. 有独立的生产经营权、在财务上独立核算并定期向发包人或者出租人上交承包费或租金的承包承租人；
3.境外企业在中国境内承包建筑、安装、装配、勘探工程和提供劳务的。
三、联合办理税务登记的范围
为了降低纳税人成本、为纳税人提供更好的服务，这次税务登记换证各地要积极创造条件，尽可能实现国家税务局、地方税务局联合办理税务登记，为纳税人共同核发一个税务登记证。确有困难的地方，国家税务局、地方税务局仍分别办理税务登记。联合办理税务登记的具体要求按照《国家税务总局关于国家税务局与地方税务局联合办理税务登记有关问题的通知》（国税发〔2004〕57号）的规定进行。
四、税务登记证件的内容、式样
税务登记证件正本主要内容包括：纳税人识别号 (即税务登记证号码)、纳税人名称、地址、法定代表人（或负责人）、登记注册类型、经营范围、扣缴税款事项、发证税务机关(盖章)、发证日期等；副本还应包括开户银行及账号、有关资格认定、验证记录等栏目。
为了保证税务登记证件的规范和统一，税务登记证件式样由总局确定 (式样标准见附件1)。本着节约的原则，本次统一换发税务登记证件只换发正本内芯和副本。纳税人可以继续沿用已有的正本外框，也可以选择到市场购买或者由税务机关提供正本外框。对新办税务登记的纳税人，核发包括外框的整套税务登记证件。正本外框的式样及制作，由省级税务机关确定。
五、税务登记证件的工本费
各地应当根据本次换证减少了工本费的情况，根据《国家物价局 财政部关于发布中央管理的税务系统行政事业性收费项目和标准的通知》（〔1992〕价费字111号），向当地物价部门报批新的收费标准。
对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生办理税务登记的，按照《财政部 国家发展改革委关于从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》（财综〔2006〕7号）的要求，自2006年1月1日起至2008年12月31日，免交税务登记证工本费。各地对免交税务登记证工本费的情况要做好统计核算工作。
六、税务登记证件的印制
国税系统使用的税务登记证件由总局统一纳入集中采购招标印制。
地税系统使用的税务登记证件由省级地方税务局按照统一式样、参照总局的方式组织印制。
各地国家税务局、地方税务局联合办理税务登记的，国税系统使用的税务登记证件由总局统一印制。
七、新税务登记证件的启用时间
2006年8月1日起全国统一开始换发、启用新税务登记证件；2007年1月1日起旧税务登记证件不再有效。2006年8月1日前，不能提前换发、启用新的税务登记证件。
2006年8月1日起新办税务登记的纳税人核发新的税务登记证件。2006年上半年新办税务登记的纳税人，8月1日后也要换发新证，但不再另行收取工本费。
八、准备工作要求
（一）在税务登记证印制准备阶段，各地要按照文件规定的内容和要求，抓紧进行相关软件的修改，并做好软件升级的各项业务、技术准备工作。金税工程（综合征管软件）由总局统一修改、下发。
（二）换证开始前各地国家税务局、地方税务局对各项工作要协调一致，并对共管户基本信息进行比对，补充完善纳税人基本信息。各地要严格按照税务登记管理办法和完善税务登记管理若干问题的通知确定的原则编制纳税人识别号，以促进信息共享。
（三）换证开始时，即启用修改后的征管软件，在换证过程中对纳税人信息进行更新。
（四）税务机关应当于换发税务登记证件工作开始30日前，在办税服务厅及新闻媒体上发布《关于统一换发税务登记证件的公告》（公告文本见附件2），告知纳税人。
九、换发税务登记证件的程序
(一)纳税人应当在税务机关公告要求的期限内，持原税务登记证件到税务机关办理换证手续，填写《税务登记表》（见附件3）一式三份。没有实行联合办理税务登记的，纳税人应当分别到主管的国家税务局、地方税务局，填写《税务登记表》一式两份。
（二）主管税务机关对纳税人提交的有关资料审核无误的，应当依法换发新的税务登记证件；经审核发现纳税人提交的资料不全或者有误的，应当一次性告知，责成其补正后予以换发。
（三）应办而未办税务登记的纳税人，应当在税务机关公告的限期内，持税务登记管理办法规定的有关资料到税务机关办理税务登记。
（四）房屋、土地、车船信息登记：
1.税务机关采取多种形式发放《房屋、土地、车船情况登记表》（附件3）。纳税人换证时应当携带房屋、土地和车船的有关证件（房屋所有权（产权）证书、土地证书、《机动车行驶证》、《船籍证书》）的复印件。
2.税务机关应当对纳税人提交登记表的填写项目内容和证书复印件的完整性进行初审，然后再办理换发税务登记证。对确实在换发税务登记证时无法提交《房屋、土地、车船情况登记表》和证书复印件的纳税人，经税务人员核实后，可以先办理换证，并告知纳税人在30日内将填好的表和证书复印件交至办税大厅的办证窗口。
3.实行联合办理换证的，要确定房屋、土地、车船登记信息的传递办法。地方税务局要主动与国家税务局联系，积极做好表和证书复印件的接收工作。国家税务局应当督促纳税人及时提交，整理、归集后移交地方税务局。
十、扣缴税款登记证的领发
（一）负有扣缴个人所得税义务的扣缴义务人应当自扣缴义务发生之日起30日内，向所在地主管税务机关申报办理扣缴税款登记，领取个人所得税扣缴税款登记证。对已办理税务登记的扣缴义务人，不发扣缴税款登记证，由税务机关在其税务登记证副本上登记扣缴税款事项。对临时发生扣缴义务的扣缴义务人，不发扣缴税款登记证。
（二）扣缴义务人应当在公告要求的期限内携带组织机构代码证书到税务机关办理扣缴税款登记证，填写扣缴税款登记表（式样见附件4），已向税务机关报送过有关内容的，可不再填表。
（三）扣缴义务人识别号按照扣缴义务人所在地行政区域码加组织机构代码编制。
（四）个人所得税扣缴税款登记证（式样内容见附件5）由省级地方税务局按照总局规定的式样内容，确定式样标准并组织印制。
十一、换发税务登记证件的时间安排
此次换发税务登记证工作分三个阶段进行：
第一阶段：4月1日-7月30日为准备宣传阶段：税务登记证件的制作及准备发放工作，相关软件的修改及各项准备工作应在此期间完成；
第二阶段：8月1日-11月30日为换证实施阶段；
第三阶段：12月1日-12月31日为验收总结阶段。
十二、换发税务登记证件的工作要求
（一）提高认识，加强领导
换发税务登记证件是加强税源管理的一项重要工作，对于进一步落实税收征管法及其实施细则和税务登记管理办法，推进依法治税、强化科学管理和精细化管理具有重要意义。各级税务机关特别是各级领导干部要充分认识这项工作的重要性，高度重视，周密安排，精心组织，加强领导，确保换发税务登记证工作平稳有序进行，圆满完成。
（二）宣传部署，协调配合
各地税务机关要采取多种形式，广泛利用报纸、网站等媒体，积极向纳税人宣传换证工作的必要性、意义以及换证工作的程序。在总局规定的时间安排基础上，根据本地情况充分准备，合理部署。在换证工作中，国家税务局、地方税务局要密切配合、协同工作，积极争取工商、银行、技术监督、统计等部门的支持与配合，提高工作效率，并优化服务，便利纳税人。
（三）规范管理，监控税源
在换证过程中，各级税务机关要认真贯彻落实税务登记管理办法和完善税务登记管理若干问题的通知的规定，规范、统一管理基础制度，按统一口径填登新修订的税务登记表，并按照新的要求适用不同类型的税务登记证件，严格按照统一的编码原则编制纳税人识别号，实现信息共享。
各级税务机关要以此次换发税务登记证工作为契机，充分利用质量技术监督部门的信息和经济普查资料，进一步摸清税源底数，清理漏管户，并对纳税人实施动态监控；同时要定期开展巡查，加强纳税人户籍的日常管理。
（四）信息反馈，总结经验
各级税务机关在换发税务登记证过程中要积极听取纳税人和社会各界的呼声，及时研究对策，提供方便快捷的服务，遇有重大情况要随时向总局报告；换证的每个阶段都要编发工作进展情况简报；换证工作结束时要将《换发税务登记证情况统计表》（见附件6）和换证工作总结于2006年12月31日前上报总局（征管司）。
附件：1.税务登记证件式样、标准
2.关于统一换发税务登记证件的公告
3.税务登记表（式样）
4.扣缴税款登记表（式样）
5.个人所得税扣缴税款登记证（式样）
6.换发税务登记证情况统计表
国家税务总局
二○○六年三月十六日
