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最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》的通知

2007年8月3日最高人民检察院文件高检发监字〔2007〕3号公布 自公布之日起施行


各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

　　《最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》已经2007年3月26日最高人民检察院第十届检察委员会第七十四次会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　最高人民检察院

　　2007年8月3日


附：最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见（2007年3月26日最高人民检察院第十届检察委员会第七十四次会议通过）

为防止和纠正被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行罪犯（以下统称“监外执行罪犯”）脱管、漏管问题，建立健全监外执行检察监督机制，保障刑罚的依法有效执行，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》等规定，结合监外执行检察工作实际，提出如下意见：

一、充分认识加强对监外执行罪犯脱管、漏管问题检察监督的重要意义

　　长期以来，一些地方对监外执行工作重视不够，对监外执行罪犯没有依法交付执行和进行有效的监督管理，加之市场经济条件下人员流动性加大，监外执行罪犯脱管、漏管成为当前刑罚执行中的一个突出问题。有的监外执行罪犯脱管、漏管后继续违法犯罪，影响了社会的稳定。各级人民检察院要从保障刑事判决、裁定的依法有效执行，维护社会的和谐稳定出发，把加强对监外执行罪犯特别是暂予监外执行、假释、缓刑罪犯脱管、漏管问题的检察监督，作为监外执行检察工作的重点，加大检察监督力度，促进交付执行机关和基层执行机关依法履行职责。

二、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管问题的发现机制

　　人民检察院要通过开展举报宣传、公布举报电话、设置网上举报信箱、落实“检察官接待日”制度等，认真受理对监外执行罪犯脱管、漏管的举报，并在接到举报三十日内进行调查核实，作出处理。对于实名举报的，应当向举报人反馈核实处理的情况。

　　坚持定期检查与随时检查、全面检查与重点检查、单独检查与联合检查相结合，及时发现监外执行罪犯脱管、漏管的问题。县（市、区）人民检察院每年至少集中开展两次监外执行定期检察活动。定期检察中，要与人民法院、公安机关以及社区矫正工作机构核实本辖区监外执行罪犯的人数，审查与监外执行罪犯相关的法律文书、档案资料、统计报表，了解重点罪犯刑罚执行的情况。加强对容易发生脱管、漏管问题的交付执行环节和监督管理活动的重点核查，加强对对严重刑事犯罪罪犯、职务犯罪罪犯脱管、漏管的重点核查。

　　对于关押在监管场所的罪犯变更为监外执行的，派驻检察机构要及时掌握情况，并于该罪犯变更为监外执行后七日内将相关法律文书的复印件，寄送监外执行地的人民检察院监所检察部门。监外执行地的人民检察院监所检察部门接到相关法律文书后，要及时与公安机关取得联系，防止出现脱管、漏管问题。

三、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管问题的纠正机制

　　人民检察院发现人民法院没有按照规定将法律文书送达有关机关的，或者监狱、看守所没有按照规定将罪犯和有关法律文书交付执行机关的，或者公安机关没有按照规定对监外执行罪犯落实监管措施的，以及其它原因导致罪犯脱管、漏管的，应当及时向有关责任机关提出纠正意见；对于擅自长期离开执行地脱管、漏管的罪犯，应当建议执行机关依法收监执行；对于监外执行罪犯脱管、漏管问题突出的地方，应当及时向有关主管部门提出改进监督管理工作的检察建议。对脱管、漏管的重点环节和重点对象要进行重点纠正。

　　人民检察院提出纠正意见或者检察建议后，要及时掌握纠正情况，注意督促落实。对于提出纠正意见或者检察建议后，有关机关不予采纳的，应当报告上一级人民检察院。上一级人民检察院进行审查后，认为纠正意见或者检察建议正确的，应当向同级有关机关提出纠正意见。

四、建立健全纠防监外执行罪犯脱管、漏管的协作机制

　　人民检察院要加强与人民法院、公安机关、司法行政机关的联系，建立监外执行工作的联席会议制度和信息通报制度。对于发现的可能导致监外执行罪犯脱管、漏管的重要情况，应当及时向有关人民法院、公安机关、司法行政机关通报，监督相关机关落实监外执行的工作措施。必要时，每年可进行一次联合检查活动，及时研究监外执行工作的突出问题。

　　人民检察院要建立防止和纠正监外执行罪犯脱管、漏管问题的内部协调制度。公诉部门收到人民法院送达的管制、剥夺政治权利、缓刑和暂予监外执行的法律文书后，应当在三日内将法律文书复印件送监所检察部门。执行地的人民检察院发现罪犯监外执行条件消失或者存在脱管、漏管情况，需要原判决、裁定或者决定机关作出收监执行决定的，应当及时将有关情况书面通知原判决、裁定或者决定机关所在地的人民检察院，由该人民检察院督促有关机关解决。

　　人民检察院要建立健全监外执行检察信息数据平台，对监外执行检察情况进行微机管理，尽快实现检察系统内相关信息的联网，并力争与执行等机关实行信息资源共享，随时掌握辖区内监外执行罪犯的变化情况，实现对监外罪犯脱管、漏管问题的有效监督。

五、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管的责任追究机制

　　负有监外执行检察职责的检察人员不依法履行法律监督职责，接到有监外执行罪犯脱管、漏管的举报不进行调查核实，或者不移送有关机关处理的，或者发现导致监外执行罪犯脱管、漏管的违法情形不提出纠正意见或者检察建议，导致发生严重后果的，应当视情节轻重，依法依纪给予批评教育、纪律处分，直至追究刑事责任。

　　人民法院、公安机关、司法行政机关工作人员由于渎职行为造成监外执行罪犯脱管、漏管，情节严重的，人民检察院应当建议其主管机关对直接责任人员作出批评教育、纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国家电力监管委员会


关于印发《节能发电调度信息发布办法（试行）》的通知

电监市场〔2008〕13号


华东、华中、南方电监局，南京、郑州、成都、贵阳电监办，江苏、河南、四川、广东、贵州省发展改革委、经贸委（经委）、环保局，华东、华南、西南、西北、东北环境保护督查中心，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司：
根据《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法（试行）的通知》（国办发〔2007〕53号）的要求和全国节能发电调度试点工作领导小组第一次会议精神，国家电监会会同国家发展改革委、环境保护部制定了《节能发电调度信息发布办法（试行）》，现印发你们，请依照执行。执行中有何重大问题，请及时告国家电监会、国家发展改革委、环境保护部。

附件：节能发电调度信息发布办法（试行）


　　　

二○○八年四月三日
　　


附件：

节能发电调度信息发布办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为确保国家节能减排政策的贯彻落实，满足有关各方对节能发电调度信息的需要，依据《电力监管条例》和《节能发电调度办法（试行）》（国办发〔2007〕53号），制定本办法。
第二条 本办法适用于采用节能发电调度办法的地区。
第三条 各有关单位应按本办法规定，公开发布节能发电调度相关信息，做到及时、真实、准确、完整，并接受公众监督。确需保密的节能发电调度信息，由发展改革委和电力监管机构确定，按照规定程序和方式向特定对象发送。涉及国家安全的节能发电调度信息，由发展改革委和电力监管机构组织相关电力企业论证后，经国家有关部门批准可不公开发布。
第四条 电力监管机构依照本办法对节能发电调度信息发布行为实施监管。

第二章 信息发布的内容

第五条 省级发展改革委（经委、经贸委）负责发布的信息包括：
（一）年（月）度负荷预测
（1）总发电量和全社会用电量；
（2）最大、最小用电负荷；
（3）分月平均用电负荷率。
（二）年（月）度机组发电组合基础方案
（1）机组排序表；
（2）各机组的装机容量、可调出力；
（3）全省（区、市）分月最大负荷、平均最大负荷、月度用电量需求预测；
（4）年（月）机组及主要输电设备检修计划；
（5）各水电厂水库运用计划；
（6）发电设备投产计划；
（7）发电设备关停计划；
（8）有、无调节能力的可再生能源发电机组本年（月）预计发电利用小时数以及下年（月）已知的变化因素；
（9）核能发电机组、按“以热定电”方式运行的燃煤热电联产机组，余热、余气、余压、煤矸石、洗中煤、煤层气等资源综合利用发电机组，天然气、煤气化发电机组本年（月）预计发电利用小时数、资源实际利用量以及下年（月）已知的变化因素；
（10）下年（月）预计需要调用的机组。
（三）其他信息
（1）机组能耗水平；
（2）节能效果。
第六条 省级价格管理部门负责发布机组上网电价信息。
第七条 省级环保部门负责发布的信息包括：
（一）环保设施实际运行情况（投运率和效率等）；
（二）发电机组二氧化硫减排情况；
（三）发电机组污染物排放情况。
第八条 电力监管机构负责发布的信息包括：
（一）发电厂辅助服务管理情况；
（二）发电厂并网运行管理情况；
（三）节能发电调度经济补偿情况。
第九条 电力调度机构负责发布的信息包括：
(一)电网结构情况（主要输电断面的最大输送能力，电网阻塞情况）；
(二)发电机组、主要输变电设备年、月检修情况；
(三)年、月全网发电量、最大/最小发电负荷、发电利用小时；
(四)并网电厂月度实际发电量；
(五)日电力负荷预测数据；
(六)日机组发电组合方案及其安全校核调整情况；
(七)电网出现的紧急或异常情况，因此对机组发电组合所作的调整；
(八)并网电力生产企业执行调度指令情况；
(九)电网损耗情况；
(十)跨省跨区电力交易的输电电价、电量、电量来源情况。
第十条 发电企业应当经政府有关部门核定后，提供下列信息：
（一）经政府有关部门核定的机组设计和实测参数；
（二）机组实测能耗水平；
（三）实测污染物排放情况；
（四）热电机组供热量；
（五）资源综合利用机组资源消耗量；
（六）烟气、供热等在线监测装置安装和运行情况。
第十一条 其它影响社会公共利益、需要发布的节能发电调度信息，经节能发电调度试点工作领导小组认定后予以发布。

第三章 信息发布的方式

第十二条 各有关单位应按照本办法建立信息发布制度，根据信息发布对象的不同，实施信息分类发布。国家电力调度通信中心负责在其发布节能发电调度信息的网页上添加其他单位信息发布的链接。
第十三条 节能发电调度信息发布方式包括网站、信息发布会、新闻发布会、书面材料、厂网联席会议等。
第十四条 节能发电调度信息发布周期包括年度、季度、月度、日。其中全网发电、负荷需求、跨省跨区电力交易情况等信息根据有关技术条件完善情况在2008年底过渡到实时发布。在过渡期间，相关数据在生成后24小时内发布。
第十五条 电力调度机构、电力企业在节能发电调度实施时遇有特殊情况或重大问题时，应及时向电力监管机构、政府有关部门报送相关信息。
第十六条 各级电力调度机构具体负责所辖范围内的节能发电调度信息发布工作，应建立信息发布系统或通过其他媒介发布调度信息，并指定专人负责统一对外发布相关信息，解答相关问题。
第十七条 每年3月20日前，电力监管机构通过网站发布上年发电厂并网运行管理考核和补偿情况、辅助服务考核和补偿情况、节能发电调度经济补偿情况。
第十八条 每年3月20日前，省级环保部门通过网站发布上年机组污染物排放情况、烟气自动在线监控装置运行情况和二氧化硫减排情况。
第十九条 每年3月20日前，省级物价管理部门通过网站发布上年机组上网电价。
第二十条 每年3月20日前，电力调度机构通过网站向调度管辖范围内的发电厂发布上年并网发电厂执行调度指令情况、发电机组和主要输变电设备检修情况、电网损耗情况。
第二十一条 每年3月20日前，电网企业以书面形式向电力监管机构、政府相关部门和所属电力调度机构管辖范围内的发电厂发布上年电网网络阻塞情况、整改方案以及加强电网建设和改造、完善电网结构、减少网络阻塞、适应节能发电调度要求的情况。
第二十二条 每年11月20日前，省级发展改革委（经委、经贸委）通过网站发布次年分月负荷预测信息。
第二十三条 每年12月10日前，省级发展改革委（经委、经贸委）会同环保部门通过网站发布次年机组发电组合基础方案信息。
第二十四条 每季度首月20日前，电力监管机构通过网站发布上季度发电厂辅助服务管理情况、并网运行管理情况和节能发电调度经济补偿情况。
第二十五条 每月20日前，省级发展改革委（经委、经贸委）通过网站发布上月关停小火电机组明细、节能效果、发电能耗情况。
第二十六条 每月20日前，省级环保部门通过网站发布上月机组污染物排放情况、烟气自动在线监控装置运行情况。各环保督查中心要加强对辖区内发电机组脱硫设施运行情况的日常督查。
第二十七条 每月20日前，电力调度机构通过网站向调度管辖范围内的发电厂发布上月全网发电信息、各并网电厂上月实际发电量、各并网发电厂执行调度指令情况、安全校核及电网出现紧急和异常情况时对机组组合所作的调整、发电机组（输变电设备）检修和电网阻塞等情况。
第二十八条 每月10日前，发电企业以书面形式向相应省级发展改革委（经委、经贸委）报送上月机组的能耗水平，同时抄送相应电力监管机构和电力调度机构；以书面形式向相应省级环保部门、相关环保督查中心和电力监管机构报送上月机组的污染物排放情况、烟气自动在线监控装置运行情况；每月20日前，发电企业通过网站发布上月机组能耗水平、污染物排放情况、热电机组供热量、资源综合利用机组资源消耗量；主要水电厂通过网站发布上月来水情况。
第二十九条 每月月末前，省级发展改革委（经委、经贸委）通过网站发布次月负荷预测信息、机组发电组合基础方案。
第三十条 每月月末前，电力调度机构通过网站向调度管辖范围内的发电厂发布次月电网结构情况（主要输电断面的输送能力、电网阻塞情况）。
第三十一条 每月月末前，发电企业通过网站提供次月热电机组预计供热量、资源综合利用机组预计资源量；主要水电厂通过网站发布下月来水情况预测。
第三十二条 每日16：00前，电力调度机构将次日机组发电计划曲线、有关设备检修计划下达相应发电厂，同时通过网站向调度管辖范围内的发电厂发布次日96点全网电力负荷预测曲线、机组发电组合方案。
第三十三条 每日9：00前，各发电企业应向有关电力调度机构提供次日节能发电调度所需信息，主要内容包括：次日机组发电最大、最小可调出力；除水能外的可再生能源及满足环保要求的垃圾发电机组的出力过程建议曲线；水电厂的来水和发电出力预测；核能发电机组的出力过程建议曲线；燃煤热电联产发电机组次日的供热量、供热相应的发电出力曲线；资源综合利用发电机组次日的可利用资源量、相应的出力过程建议曲线；承担综合利用任务的水电厂的综合利用要求；火电厂当日燃料存量和后续一周燃料预计来量；设备检修计划及机组运行的其它要求。
第三十四条 每年9月20日前，发电企业以文件的形式向省级发展改革委（经委、经贸委）、相关电力调度机构提供已并网运行发电机组节能发电调度所需参数的实测值和下年度计划并网运行的发电机组节能发电调度所需参数的设计值。
提供的参数须经省级发展改革委（经委、经贸委）或环保部门指定的机构核定，包括但不限于以下内容：发电机组的类别；机组可调出力区间；火电机组供电煤耗；火电机组供电煤耗曲线和煤耗微增曲线；热电联产机组批复的热电比；火电机组启停能耗；水电厂各时期的水库水位限制和水库特性的变化；水电厂的综合利用要求；水电机组的效率曲线和耗水率曲线；机组的开停机时间、停启最小间隔时间、升降负荷速度及机组其它安全运行参数；机组的二氧化硫、烟尘、氮氧化物排放等环保指标；新机组投产计划。
第三十五条 发电机组大修或改造后，发电企业应在一个月内完成参数重测，以书面的形式向省级发展改革委（经委、经贸委）、有关电力调度机构提供经政府有关部门核定的参数。
新建机组并网后3个月内，发电企业以书面形式向省级发展改革委（经委、经贸委）、有关电力调度机构提供经核定的实测参数。
第三十六条 如遇法定节假日，信息发布与报送时间顺延。

第四章 信息发布的监管

第三十七条 电力监管机构和政府有关部门工作人员应当遵守保密纪律，保守在监管工作中知悉的国家秘密、商业秘密，指定专人管理节能发电调度信息。
第三十八条 接受节能发电调度信息的单位，应当遵守相关保密制度。
第三十九条 电力监管机构按照本办法对电力企业和电力调度机构发布和报送节能发电调度信息的情况进行监督检查。
电力企业未按照本办法发布和报送信息的，由电力监管机构责令其改正；情节严重的，给予通报批评。
对于重大问题未及时报告、造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第四十条 电力企业提供或发布虚假信息的，由电力监管机构责令其改正；拒不改正或多次提供虚假信息的，处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 电力监管机构根据工作需要，可以对电力调度机构、电力企业发布和报送的信息资料进行不定期检查。
第四十二条 电力监管机构在核查、检查过程中，电力调度机构、电力企业应予以配合，提供与核查事项有关的文件、资料，并如实回答有关问题。
第四十三条 节能发电调度试点地区省级电力调度机构应向电力监管机构报送季度、年度节能发电调度情况报告。季度报告应在下一季度首月20日前报出，年度报告（快报）应在次年1月20日前报出。
第四十四条 电力监管机构应定期向各有关单位通报节能发电调度监管信息。对电力调度机构和电力企业违反本办法的行为，电力监管机构可以向社会公布。
第四十五条 当事人如对电力监管机构依据本办法做出的处理决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 争议处理

第四十六条 电力企业和电力调度机构因节能调度信息发布和提供发生争议时，由电力监管机构依法进行协调和处理。
第四十七条 电力监管机构按照下列程序处理有关争议：
（一）争议方应向电力监管机构提出争议处理申请，说明事实、理由及依据。
（二）依照本办法属于监管范围的争议，电力监管机构应当受理；不属于监管范围的争议，不予受理并说明理由。
（三）电力监管机构受理后，可以进行调查取证。必要时，可聘请与争议各方无利害关系的专家和组织参加调查取证。
（四）电力监管机构应于受理争议申请30日内，召集争议方进行协调处理，责令过错方纠正过错行为，积极促使争议各方互相谅解。
第四十八条 电力监管机构协调和处理争议，应当自受理之日起两个月内终结。遇有特殊情况确需延长的，可以适当延长，但延长期不得超过一个月。协调和处理终结后，应当制作协调处理终结书。

第六章 附则

第四十九条 本办法由国家电监会会同有关部门负责解释。
第五十条 本办法自《节能发电调度办法（试行）》实施之日起执行。