徐州市市区城镇退役士兵安置保障金社会统筹办法

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山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省沿海水上水下施工作业安全监督管理办法的通知



鲁政办发〔2008〕57号



各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为加强我省沿海水上水下施工作业安全监督管理工作，维护水上交通秩序，保障船舶、排筏航行、停泊和作业安全，保护水域环境，经省政府同意，现将《山东省沿海水上水下施工作业安全监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十五日




山东省沿海水上水下施工作业
安全监督管理办法



第一章　总　则



　　第一条　为加强山东省沿海水上水下施工作业安全监督管理，维护山东省沿海水上交通秩序，保障船舶、排筏航行、停泊和作业的安全，保护水域环境，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》、《港口建设管理规定》及其他有关法律法规，制定本办法。

　　第二条　在山东省沿海水域进行涉及通航安全的水上水下施工作业(以下简称施工作业)，适用本办法。

　　第三条　施工作业安全监督管理应当贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持谁主管、谁负责和属地管理的原则，严格落实安全生产责任制。

　　第四条　县级以上人民政府应加强本行政区域内的水上水下施工作业的安全管理。要建立全覆盖的生产经营单位和政府及其有关部门安全生产责任制。山东海事局负责山东沿海水域水上水下施工作业安全监督管理工作，其下设的各级海事行政主管机关具体负责其管辖水域内的施工作业安全监督管理工作。

　　县级以上各级人民政府交通、安监部门按照各自职责，负责有关的施工安全生产监督管理工作。

　　第五条　省交通主管部门、省安全生产监管部门和山东海事局应联合建立施工企业的诚信管理制度，并协调发布施工企业的诚信信息。



　　第二章　施工项目管理



　　第六条　拟参与施工作业的单位应具有与其承包工程相适应的资质，需实行安全生产许可证制度的，还应持有建设主管部门核发的《安全生产许可证》。

　　第七条　项目建设单位在组织招投标时，应当在招投标公告或者招投标邀请书中，要求拟参与投标的施工单位提供有关资质证明文件、业绩情况、《安全生产许可证》、安全生产记录及施工期间的安全与防污染管理措施等，并将其作为招投标文件的内容。

　　对于安全诚信记录较差的施工单位，项目建设单位在组织招投标时，不得确立其投标资格。

　　第八条　项目建设单位和施工单位应当建立项目法人责任制度，在签订承包合同的同时，应当单独签订安全协议。项目建设单位、施工单位应层层签订《安全生产责任书》。

　　第九条　项目建设单位或施工单位从事本办法所涉及的施工作业，应向施工作业所在地的海事行政主管机关递交施工作业通航安全审核申请，并取得海事行政主管机关的许可。

　　第十条　提出书面申请时，应填写《水上水下施工作业安全审核申请书》，并提供以下有关资料：

　　(一)有关主管部门对该项目批准的文件；

　　(二)与通航安全有关的技术资料及施工作业图纸；

　　(三)安全及防污染措施计划书，应急预案或证明材料；

　　(四)与施工作业有关的合同或协议书；

　　(五)施工作业者的资质证书及影印(复印)件；

　　(六)施工作业船舶的船舶证书和船员适任证书及其影印件；
　　
　　(七)施工作业者是法人的，还应提供其法人资格证明文书或法人委托文书；

　　(八)已通过评审的通航安全和环境影响评估报告；

　　(九)航行警(通)告发布申请(必要时)；

　　(十)专项维护申请(必要时)；

　　(十一)在港口水域内进行采掘、爆破等活动还应取得港口行政管理部门同意和按照国家有关规定取得爆破作业许可；

　　(十二)在施工作业期间，有需要潜水员进行水下作业的，应将潜水员水下作业时间、潜水员证书、工作方案及安全应急措施书面报备海事行政主管机关。

　　第十一条　海事行政主管机关在收到符合要求的申请后，应在国家规定的时间内做出许可或不予许可的决定。

　　未获得海事行政主管机关水上水下施工作业许可的，不得擅自进行施工作业。

　　第十二条　施工作业单位进行施工作业前，应向海事行政主管机关申请发布航行警告、航行通告。

　　第十三条　施工作业期间，施工作业单位设置的安全作业区和警戒区须报经海事行政主管机关核准、公告；施工作业者不得擅自扩大施工作业安全作业区的范围。

　　第十四条　从事施工作业的船舶、排筏、设施须在规定的区域进行作业，并按有关规定在明显处昼夜显示号灯、号型。

　　第十五条　严禁施工作业者随意倾倒废弃物和污染物。

　　第十六条　施工作业结束后，施工作业单位应及时向海事行政主管机关提交涉及通航安全的竣工报告。工程中有关涉及通航安全的部分经竣工验收合格后，方可投入使用。



第三章　施工船舶、设施和人员



　　第十七条　参加施工作业的船舶、设施的技术条件应与施工作业区相适应，并经船舶检验机构检验合格。施工单位应为施工作业船舶配备足以保证船舶安全的合格船员。

　　第十八条　内河船舶、渔业船舶到沿海从事施工作业，应符合《山东省海上施工船舶临时性简化检验标准》，并持有船检机构签发的相应证明文件。

　　第十九条　符合第十八条规定的内河施工作业船舶，在限定的区域内按照《山东沿海水域内河施工船最低安全配员表》配员，到施工地所在地的海事行政主管机关申请核发最低安全配员证明文件。其他船舶配员按照《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》中关于海船配员的标准要求执行。

　　最低安全配员证明文件应与《船舶国籍证书》配合使用。

　　第二十条　施工船舶停泊时，应留有足以保证船舶安全操纵的船员，保持有效值班。非自航施工船舶、设施还应当配备足够数量和适当功率的机动船值守。

　　第二十一条　每一艘施工作业船舶均应随船配备《船舶安全检查记录簿》，连续记录船舶安全检查情况。

　　第二十二条　最低安全配员证明文件可由船舶所有人或经营人申请，申请时必须提交下列文件：

　　(一)《船舶国籍证书》或同等效力文件；

　　(二)船舶符合《山东省海上施工船舶临时性简化检验标准》，并持有通过临时检验的证明文件；

　　(三)海事行政主管机关签发的工程项目水上水下施工作业许可文件副本以及项目单位同意船舶参与施工作业的证明文件；

　　(四)拟进行施工作业的区域、连续航行时间以及船员休息时间的书面材料；

　　(五)办理人员委托书及身份证明文件。对于符合要求的，海事行政主管机关在收到申请后7个工作日内签发最低安全配员证明文件。

　　第二十三条　在施工船舶和设施上工作的船员和作业人员应完成《山东省海上施工船员和作业人员安全培训纲要》规定内容的培训，并经考试合格，取得“海上施工安全培训合格证明”。持有《船员熟悉和基本安全专业培训合格证》的人员可免除“安全常识”部分的培训和考试。

　　安全培训由海事行政主管机关认可的培训机构组织实施，当地海事行政主管机关按照海船船员专业培训监督管理规定实施培训监督管理、考试和发证。

　　施工船员和作业人员应随船携带“海上施工安全培训合格证明”，接受海事行政主管机关的检查。

　　第二十四条　施工船舶在施工项目结束后应将最低安全配员证明文件交还签发的海事行政主管机关，如参与山东沿海水域的其他施工项目，需按程序重新申请相关证明文件。施工船上已取得培训合格证明文件的人员应向施工所在地海事行政主管机关申请更新培训并取得培训合格证明。



第四章　安全生产管理



　　第二十五条　项目建设单位与施工作业单位是安全生产的责任主体，要严格落实《山东省人民政府办公厅关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知》(鲁政办发〔2007〕54号)，认真落实安全生产责任制。项目建设单位还应建立项目安全检查制度，定期或不定期地对施工单位及分包单位进行安全检查，检查督促施工单位落实《中华人民共和国安全生产法》有关要求的情况。发现问题应要求施工单位按规定立即整改。

　　第二十六条　项目建设单位及施工作业单位应建立应对突发事故和险情的应急预案，并组织必要的应急演练。各种预案应向当地海事行政主管机关备案，其中水运工程应急预案应同时向当地交通主管部门备案。

　　第二十七条　施工作业单位应制定《安全及防污染措施计划书》，明确其作业时的各项安全和防污染措施，落实施工组织和安全管理责任。安全及防污措施计划书应至少包括以下内容：

　　(一)施工作业单位应建立气象、海况收集、预报通报制度，并根据施工作业海域通航环境、施工船舶或施工技术状况、施工工艺等情况，明确提出限定施工船舶或施工作业的气象、海况条件，及时传达预报和做出调度安排。任何施工船舶均不得在预报风力达到七级及以上时航行和作业。

　　(二)施工作业单位应建立从业人员的安全培训制度，加强对施工作业人员、施工船舶的安全管理和教育，提高从业人员的素质和安全意识，使施工船舶或人员(包括施工船舶船员和施工作业人员)熟悉相关的航路、航法、航行规则、信号规则，并掌握施工水域内与通航安全有关的水文、地质状况。

　　(三)施工作业单位应在施工区域设置相关的标示、标志，配备警戒船舶和警戒人员。施工单位还应为参与作业的船舶、设施和人员配备有效足够的通讯设备和AIS设备，以确保施工单位、船舶、设施、人员和海事行政主管机关间的通讯联络。(四)施工作业单位应采取有效措施确保清除其遗留在施工作业水域的碍航物体，不能及时清除的碍航物应当按规定设立标识。(五)项目单位对施工作业船舶所需的船舶停泊区、避风区，应明确划分和提出相关要求，并报当地海事行政主管机关审核。

　　第二十八条　施工作业单位应建立安全信息通报制度，定期向建设单位通报安全生产过程中的重大事项。在通报建设单位的同时，还应报当地安监和海事行政主管机关备案，涉及水运工程的重大事项还应同时报备当地交通主管部门。



　　第五章　监督管理



　　第二十九条　项目建设单位和施工单位应按法律法规的要求组织进行施工作业，并接受海事行政主管机关、交通主管部门等有关部门的监督管理。

　　第三十条　海事行政主管机关、交通主管部门、安全监管部门是安全生产的监管责任主体，要严格落实《山东省人民政府办公厅关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》(鲁政办发〔2008〕22号)，切实履行好各自的监管责任。应建立联系协调机制，协商解决监管过程中的重大事项。

　　海事行政主管机关、交通主管部门、安全监管部门和气象部门要建立自然灾害预报、预警、预防机制，严防因自然灾害引发安全生产事故。海事、交通、安监等部门应建立联合检查制度，在海事行政主管机关日常监管的基础上，定期或不定期地开展联合检查活动。

　　第三十一条　水上水下工程建设中的违法行为，由交通主管部门、安全生产监管部门和海事行政主管机关根据国家有关法律法规进行处罚。

　　第三十二条　有下列行为或情况之一的，海事行政主管机关应责令正在进行施工作业的船舶、排筏和施工作业设施立即停止施工作业：

　　(一)应书面申请《水上水下施工作业安全许可证》(以下简称《许可证》)而未取得，擅自进行施工作业的；

　　(二)所持《许可证》已失效，仍然进行施工作业的；

　　(三)未按《许可证》要求进行施工作业的；

　　(四)未按规定采取安全和防污染措施进行施工作业的；

　　(五)未按有关办法申请发布航行警告、航行通告即行施工作业的；

　　(六)施工作业与航行警告、航行通告中公告的内容不符的；

　　(七)施工作业水域内发生水上交通事故，危及周围人命、财产安全的；

　　(八)施工作业水域附近发生重大交通事故或存在重大安全隐患，海事行政主管机关认为有必要暂停施工作业的；

　　(九)处于不适航或不适拖的状态。

　　第三十三条　未按规定取得海事水上水下施工作业许可，擅自构筑、设置水上水下建筑物或设施的，责令构筑、设置者限期搬迁或拆除。



第六章　附　则



　　第三十四条　本办法所称“水上水下施工作业”包括以下几种情形：

　　(一)设置、拆除水上水下设施；

　　(二)修建码头、船坞、船台、闸坝，构筑各类堤岸或人工岛；

　　(三)架设桥梁、索道，构筑水下隧道；

　　(四)打捞沉船、沉物；

　　(五)铺设、撤除、检修水上水下电缆或管道；

　　(六)设置用于捕捞、养殖的固定网具设施；

　　(七)设置系船浮筒、浮趸、竹木排筏系缆桩以及类似的设施；

　　(八)进行影响水上交通安全的海洋及气象观测、水文测量、地质调查、科学研究等活动；

　　(九)清除水面垃圾；

　　(十)扫海、疏浚、爆破、打桩、拔桩、填埋、挖砂、淘金、采石、抛泥砂石；

　　(十一)救助遇难船舶，或紧急清除水面污染物、水下污染源；

　　(十二)其他影响通航水域交通安全或对通航环境产生影响的施工作业。

　　第三十五条　在通海水道或封闭水域进行水上水下施工作业的，可参照本办法执行。

　　第三十六条　依照本办法签发的各种证书或证明的有效期均为半年，到期未能完成施工的，可向有关主管部门申请不超过六个月的展期。

　　依照本办法签发的各种证书或证明，仅在山东省行政区域内有效。船舶施工作业完毕，驶离山东省行政区域前，应将上述证明文件交还签发的相关主管部门。

　　第三十七条　在山东省渔港水域内从事涉及通航安全的水上水下施工作业的，按照规定由渔业行政主管部门及其所属的渔港监督管理机构负责监督管理。

　　第三十八条　《山东省海上施工船舶临时性检验标准》、《山东沿海水域内河施工船最低安全配员表》、《山东省海上施工船员和作业人员安全培训纲要》由山东海事局会同有关部门印发。

　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。


黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市人民政府行政服务中心运行暂行办法的通知


黑市政办字〔2012〕60号



各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
　　现将《黑河市人民政府行政服务中心运行暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



二○一二年八月十日



黑河市政府行政服务中心运行暂行办法


　　
　　第一章 总则
　　第一条 为加强和规范行政服务管理，转变政府职能，推进依法行政，加快建设服务型政府，实现政府工作透明、规范、廉洁、高效的目标，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规规定，按照行政管理体制改革、政务公开、机关效能建设的有关原则和要求，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 黑河市政府行政服务中心（以下简称中心）是市政府设立的为政府职能部门面向社会公众统一集中办理行政审批项目、行政服务事项和部分便民服务事项的机构和场所。
　　第三条 中心具有四项职能：
　　（一）审批职能。包括投资、基建和社会管理三大类行政事项；
　　（二）收费职能。审批环节和经营环节所有收费统一到中心大厅收费窗口集中公开收取；
　　（三）便民服务职能。主要是为市民提供咨询服务、信息服务（如文件查询、政策信息）、领办服务、代办服务等；
　　（四）投诉监督职能。市纪检委、监察局负责对进驻部门行政行为进行监督，对违法违纪行为进行查处。
　　第四条 凡面向企业和公众、具有行政审批和收费职能的部门，全部进中心或分中心。各部门原则上应将已确定进驻中心的审批服务事项集中到一个科室，整建制进驻中心办公。进驻部门应在中心设置规范化的审批服务窗口，集中受理和承办市政府向社会公告的行政审批服务工作，集中一次性收费。
　　第五条 监察、法制、人社、编委、财政、物价、审计、目标考评等有关部门应在各自的职责范围内，按照本办法的规定和要求，积极配合中心做好相关监督管理和目标考核工作，确保中心的各项工作正常有效运行。
　　第二章 中心管理
　　第六条 中心架构。中心由中心管理机构和窗口办事大厅（含暂不能或不便进入中心的分中心）组成。
　　第七条 中心履行下列职责：
　　（一）负责向市政府提出进驻中心的职能部门和审批服务事项，并组织相关职能部门的行政许可事项和管理服务事项进入中心实行集中办公，为投资者和企业以及市民提供“一站式”服务。
　　（二）负责行政服务中心运转保障，对进驻中心的窗口及工作人员实施管理和考核，协调和监督各进驻部门公开、公正办事，有序、高效、优质、廉洁服务。
　　（三）负责行政服务中心的党风廉政建设，受理相关投诉。
　　（四）负责制定行政服务中心的各项管理制度和办法，并组织实施和监督检查。
　　（五）负责组织协调对涉及多个部门行政审批事项的联合审批，或确定一个部门牵头审批。
　　（六）负责对重点投资企业和重大项目提供审批绿色通道和代办服务；组织协调重大项目的联合审批和联合踏勘；负责重大项目落地过程中与相关部门的协调服务，跟踪和协调解决项目在建设过程中出现的问题和困难。
　　（七）负责为投资者提供有关法律、法规和招商政策的咨询服务；参与重大项目的洽谈，做好重大在谈项目跟踪、协调和服务等促进工作。
　　（八）负责公共资源交易活动的综合监督、管理、协调。为各类公共资源交易活动提供场所设施和服务，为信息发布提供平台；对进入市场的公共资源交易活动进行监管；指导县（市、区）公共资源交易工作；负责制定公共资源交易规章制度、管理办法，并组织实施。
　　（九）负责对中心各进驻部门行政许可事项和管理服务事项须缴纳的费用实行集中统一收取。
　　（十）负责对各进驻部门窗口的考核和测评工作，参与市委、市政府对进驻部门的年度目标考核和行风测评工作。
　　（十一）负责指导和管理各行政服务分中心的工作。
　　（十二）负责指导各县（市、区）行政服务中心的工作。
　　（十三）负责市政府决定由行政服务中心行使的其他工作职责。
　　第八条 运行机制。将全市行政审批（许可）事项以及相应的收费项目，纳入行政服务中心，实行集中办公、统一管理。实行“受理、办理、收费、许可、发证”的“一站式”服务。
　　第九条 进驻部门要切实加强对窗口工作的领导和管理，主动加强与中心的沟通和协调，及时处理行政审批服务工作中的重大问题。
　　第十条 进驻部门应依法履行行政审批服务职能，严格执行本办法的各项规定，自觉接受公民、法人和其他社会组织以及新闻媒体的监督，积极支持配合中心工作，服从中心的统一管理。
　　第三章 行政审批项目管理
　　第十一条 依法设定的行政审批项目，原则上均应纳入中心窗口集中办理，暂不具备条件在中心集中办理的行政审批事项和其他服务事项，须经市政府批准。
　　第十二条 中心对行政审批服务项目实行动态管理。凡因设定依据或有关政策变化，各部门需要对进入中心的行政审批事项和其他服务事项进行调整、变更的，应及时报告中心，经核实认定提出意见后，报市政府批准予以调整。
　　第十三条 各部门对进入中心的行政审批事项和其他服务事项，应依法制定相应的办事流程，并根据实际工作需要授予窗口工作人员相应的审核、批准权限。
　　第十四条 进入中心的行政审批事项和其他服务事项实行事项名称、法定依据、实施主体、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准“八公开”。
　　第十五条 对已受理的项目，因“不可抗力”或其他特殊情况，难以在规定承诺时限内办结的，经请示中心批准，可以适当延长审批服务时限。
　　第十六条 凡进入中心集中办理的行政审批事项和其他服务事项，实行受理、办结“一站式”服务，任何进驻部门不得继续在原单位（原渠道）受理。
　　第四章 行政审批项目办理规则
　　第十七条 进驻中心的行政审批事项分六种办件形式进行受理。即：即办件、承诺件、答复件、联办件、上报件、特办件。
　　（一）即办件，是指当事人申报材料齐全，办事程序简单，可以当场或当天办结的一般申请事项。
　　窗口工作人员对即办件应做到即收即办，当场或当天办结。
　　（二）承诺件，是指当事人申报材料齐全，但需经审核、现场踏勘等法定程序才能办结的行政审批事项。
　　窗口工作人员在受理承诺件后，应向当事人告知承诺件办理程序和办理承诺时限，并出具承诺件受理通知书。
　　窗口工作人员应将受理的承诺件及时交由本部门在承诺时限内实施审核、现场踏勘等法定程序，完成事项办理。
　　承诺件属于涉及两个及其以上部门相互协作办理的事项，应由首先受理的窗口单位负责报中心业务协调部协调相关部门办理，不得要求服务对象去办理相关手续。
　　（三）答复件，是指服务对象提出申请后，经业务受理窗口初审，不符合法律、法规规定的事项；或经有关部门现场踏勘、调查核实后，认定不具备批准条件的事项。
　　窗口工作人员对服务对象提出的申请，能够当场认定为答复件的，应当场予以认定答复；对项目内容较为复杂，无法当场认定的，应按“承诺件”办理。
　　服务对象对答复件有异议的，由中心会同窗口单位予以复核、认定并及时反馈服务对象。
　　（四）联办件，是指按照法律法规规定，需经多个部门或单位联合办理的行政审批事项。
　　联办件实行牵头责任单位负责制。由主办单位窗口受理服务对象的事项申请，并出具受理通知书。
　　联办项目实行并联审批制度和联审会议制度。
　　（五）上报件，是指按照法律法规规定，应由本级行政部门受理后转报或上报上一级行政机关审批的行政审批事项。
　　上报件由主办单位窗口受理当事人的服务申请事项，出具受理通知书，并应及时向上一级行政机关转报或上报，跟踪负责全过程办理。
　　（六）特办件，是指服务对象申请急需办理的事项或市委、市政府交办的急需办理的事项。
　　特办件由中心指定受理，受理后应及时将数据输入到数据库，并填写受理通知书交服务对象。
　　特办件由中心开辟绿色通道，召集有关窗口工作人员及时办理，有关窗口工作人员接到中心通知后要马上办理。
　　第十八条 绿色通道。
　　（一）项目范围
　　1、投资额在1亿元人民币或1000万美元以上的项目。
　　2、国家、省、市重点项目或省、市领导批示的项目。
　　3、市委、市政府确定的重点项目。
　　4、其他需要代办的重点项目。
　　（二）工作程序
　　1、绿色通道项目首先由业主提出申请，中心招商办窗口确定有关参审部门。
　　2、中心配合主审部门召开绿色通道项目协调会或以通知的形式通报项目基本情况，确定主审与参审部门。列为中心绿色通道项目督办件，中心招商办窗口设专人督办，跟踪服务。
　　3、绿色通道项目的主审部门负责该项目的全程跟踪、协调，其他相关参审部门积极配合。
　　4、各部门在办理绿色通道项目应遵循优先办理、特事特办、专人负责的原则。受理绿色通道项目后快速启动，可以立即答复或办理的当场答复办理。需要进行联合踏查、验收或召开会议的，优先安排，提前准备。
　　5、绿色通道基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺，但不影响审批的，应先予办理，边办、边补、边改。下达批文、发给证照前补齐即可。一般条件不足，可以当场整改的，审批部门在现场查验时应当要求当场整改。
　　6、对申请人提供的申报材料，只要符合法定内容、形式，且不需要现场勘验即可下达批文、发给证照的事项，实行“一审一核”或“告知承诺制”作为即办件办理。
　　7、窗口受理绿色通道项目后，应主动指导、帮助申请人准备审批资料，主动告知审批过程中的有关问题，办结后应尽快主动通知申请人，并告知下一环节的审批部门和审批程序。
　　第十九条 审批专用章管理。
　　（一）凡在中心受理和办理的行政审批事项，办结后须加盖“行政审批专用章”，行政审批专用章具有与本部门公章相同的法律效力。
　　（二）各部门行政审批专用章由本部门按照中心要求统一刻制，由部门设在中心的窗口统一保管。
　　（三）凡需上级部门批准的，仍使用本部门公章。
　　（四）行政审批专用章的使用遵循充分授权和一件一地一章的原则，各部门应授予中心窗口人员必需的审批权限。行政审批专用章由窗口首席代表或窗口负责人审批。未纳入中心办理的审批事项不得加盖中心行政审批专用章。
　　（五）中心及纪检监察部门有权按有关规定对窗口各印章的使用进行检查和监督。
　　第五章 收费和票据管理
　　第二十条 进驻中心的部门非税收费直接纳入中心财政收费窗口。进驻部门要严格执行行政事业性收费的有关规定，没有合法收费依据的行政审批服务项目一律不得收费。收费文件依据明确规定由申报人自愿选择交纳的收费项目，中心相关收费部门应予明确告知，不得变相强制收费。各窗口工作人员拒绝向申报人出示合法收费依据的，申报人可以拒绝交费。
　　（一）市财政局负责收费的项目和收入收缴管理。黑河农商行是收费的代理部门，在中心内设立收费服务窗口，负责在中心内统一代收费，市财政局在黑河农商行设立统一收费账户。
　　（二）缴款人持缴费通知单到服务大厅财政收费窗口开具非税收入缴款书，然后到付款银行办理转账交款手续；缴纳现金的，直接到大厅黑河农商行窗口缴费。
　　（三）缴款人持加盖“收费专用章”和银行收讫印章的缴款凭证收据联到受理窗口办理相关事项。
　　第六章 首席代表的管理
　　第二十一条 首席代表是指在中心设立窗口的部门派遣代表本部门负责行政审批事务的工作人员。其主要职责是：
　　（一）代表本部门在中心办公服务窗口行使授权范围内的行政审批职权，并对本部门负责；
　　（二）代表本部门在中心办公服务窗口负责即办件的审批；负责承诺件和上报件的协调、督促，代表本部门参与联办件的协调和办理；负责反馈窗口工作情况，及时报送各种材料和报表。
　　（三）负责本部门与中心的联络协调工作，做好本部门窗口工作人员的管理工作；
　　（四）负责本部门中心办公服务窗口审批专用章的使用和管理。
　　第二十二条 首席代表应具备国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能的在编人员身份，并具有科级以上干部职务，熟悉本部门行政审批业务，并由本部门正式派遣和授权。
　　第二十三条 首席代表在窗口的工作时间应不少于一年，因特殊情况需暂时离岗的，应指定临时代表顶替。首席代表在窗口工作期间接受本部门和中心的双重领导。
　　第七章 窗口工作人员的管理
　　第二十四条 窗口工作人员由各部门按照市政府统一规定派遣，具备国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能的在编人员身份，具有较高的政治觉悟、业务素质和敬业精神，熟悉计算机操作和网络，大专以上学历，年富力强。窗口工作人员实行“AB”座管理。
　　第二十五条 窗口工作人员应经过中心统一组织的岗前培训，在窗口工作时间原则上应不少于一年，在窗口工作期间不再承担原单位的其他工作。各部门定期调换窗口工作人员或临时派员顶岗工作时，应事前征得中心同意。
　　第二十六条 窗口工作人员由所在部门和中心共同管理，其日常工作、党务活动、年度考核等以中心为主。按照人事部门规定，中心负责对各窗口工作人员的公务员年度考核、奖惩等进行统一管理。其中年度考核意见应作为派出部门确定窗口工作人员年度考核结果的主要依据。
　　第二十七条 各部门要确定一名分管领导具体负责本部门在中心的窗口工作和窗口工作人员的管理，并每周不少于两次到中心检查指导本部门窗口服务工作。
　　第二十八条 窗口工作人员在窗口工作期间的人事关系不变，工资、福利待遇标准和发放渠道不变。
　　第二十九条 窗口工作人员服务规范实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制（超时默认制）、失职追究制、否定报备制、无偿代办制。
　　第三十条 窗口工作人员不能胜任工作或有违纪、违法行为的，中心应要求派遣部门及时调换。
　　第三十一条 中心窗口人员的工作变动、提拔重用、确定后备干部、派出学习培训等，所在单位要事先同中心进行协商。中心也可以根据工作情况向人员所在单位提出使用意见。需要考核的，要到中心进行考核，要将考核结果作为干部使用的重要依据，组织、人事部门要在具体程序上给予把关。
　　第三十二条 进入中心的党员、国家公务员和其他人员的有关评优、选举工作在中心进行。有关部门要按高于其他单位的比例给中心下达评选名额。窗口人员所在单位的各项评选也要按高于本单位比例的名额在中心人员中评选。公务员的评定工作由人事部门根据中心实际单独核定等级指标，可不受比例限制。
　　第三十三条 中心对窗口部门进行全面、系统的绩效考核，把窗口部门和窗口工作人员绩效考核情况与奖惩挂钩，其年度考核意见，作为市委、市政府对其所在部门年度目标综合管理考核、创建优良经济发展环境、行风评议的重要依据。
　　第三十四条 实行目标分值考核量化管理，中心按审批流程、审批时效、工作绩效、窗口人员考勤、民主评议、群众满意度等项的综合指标，对各进驻部门目标考核3分分值进行量化考核，并形成考核通报。
　　第三十五条 实行窗口单位行风测评量化管理，中心按窗口单位的服务质量、服务效率、便民程度、民意测评等项的综合指标，对各进驻部门（包括中、省直部门）的行风测评3分分值进行量化考核，并形成考核通报。中心对进驻部门审批事项进驻情况、窗口工作人员选配情况、审批流程优化情况、审批材料精简情况、承诺时限压缩情况、审批服务事项办结情况、计算机管理和工作区管理等，按基础分100分进行考核，并评出“行政服务红旗窗口”；对窗口工作人员思想品德、文明服务、业务技能、廉洁自律、工作纪律和工作绩效等方面，按基础分100分进行考核，评出“行政服务先进个人”，并形成考核通报。
　　第八章 分中心的管理
　　第三十六条 因办公场所、技术条件等原因暂不能进入中心集中办理的行政审批项目，经研究批准后，可另设分中心办理相关业务，与中心启动同步对外挂“黑河市人民政府行政服务中心××分中心”牌子。
　　第三十七条 分中心职责：
　　（一）按照《行政许可法》规定，办理本部门保留的行政审批事项，提供相关咨询服务，收缴有关规费。
　　（二）认真落实中心的各项管理办法和制度，负责制定配套管理办法、制度并组织实施。
　　（三）根据中心服务窗口及工作人员考核办法，统一对服务窗口及工作人员进行考核评比。
　　（四）及时向中心报送各种业务资料和政务信息。
　　（五）完成中心安排的其他工作。
　　第三十八条 分中心实行中心和主管部门双重管理。在行政体制上，分中心隶属主管部门；在审批业务上，分中心接受中心的指导、监督和管理。分中心的审批项目分类、工作人员配备、网络及软件应用等情况报市行政审批服务中心备案。
　　第三十九条 分中心的日常管理，执行中心大厅管理模式。参照中心的有关办法，执行服务制度等。分中心按照中心统一要求，对审批事项实行分类管理、统一收费制度和“六公开”制度。
　　第四十条 分中心要通过设置标牌、明白卡和发放宣传资料等形式，对外公布审批事项的申办条件、办理程序、办理时限、收费标准和申办件示范文本等内容，认真推行政务公开，切实做到便民、利民。
　　第四十一条 分中心要实现与中心审批网络和网站互联互通，及时将办件情况、政务信息、服务指南、办事流程、政策法规等内容在网上公开，并纳入中心统一管理。
　　第四十二条 中心在分中心设置投诉箱，公布投诉电话，必要时可派驻工作人员，切实加强对分中心行政效能的监管。中心要及时对分中心工作情况进行督查、考核和评比。
　　第九章 中介服务机构的管理
　　第四十三条 为增强服务功能，中心将采取公平竞争的方式适当引入部分中介服务机构进驻窗口服务大厅，并对其人员、服务收费等中介服务活动统一纳入中心进行监督管理。
　　第四十四条 依法应由中介服务机构承办的服务事项，须经法定的招投标程序确定代理单位。
　　凡具有法定资质的中介服务机构均可参加中介服务投标。中标的中介服务机构应在规定的时限内办结服务事项。
　　第四十五条 服务对象可以自主选择具备法定资质的中介服务机构为其提供服务，任何部门和个人不得为服务对象指定或变相指定中介服务机构。
　　第十章 监督检查与考评
　　第四十六条 在中心设立电子监察中心（举报投诉室），属监察局派出机构，专门受理服务对象对窗口工作人员服务质量、服务态度以及廉政行为等方面的举报投诉。同时，受理分中心的举报投诉。
　　第四十七条 中心对各窗口申报登记、事项办理、审批程序、收费标准等实行全过程跟踪督查，并按照有关制度给予考核记录。监察部门对窗口工作人员违反规定、刁难勒索、故意拖延等损害行政审批相对人合法权益的行为，一经核实，按照有关规定进行责任追究。
　　第四十八条 对在中心办公服务窗口之外另行受理已进入中心的行政审批事项和其他服务事项的，中心有权责令其改正并通报批评，对执意不改的，由监察部门根据情节轻重进行查处。
　　第四十九条 对中心和分中心窗口工作人员因服务态度、服务质量问题被投诉并经查实属窗口工作人员行为过错的，由中心给予行政效能告诫或通报批评；情节严重的，由所在单位调离窗口工作岗位并按照有关规定处理。
　　第五十条 对违反本办法相关规定并构成违纪的，由监察机关予以查处。
　　第十一章 党组织建设
　　第五十一条 中心建立党组织，负责中心的党务工作。
　　第五十二条 窗口工作人员的党组织关系临时转入中心。
　　第十二章 附则
　　第五十三条 经市政府批准的各分中心要依据本办法并结合各自工作特点制定实施意见。
　　第五十四条 本办法由中心负责解释。
　　第五十五条 本办法自发布之日起执行。