市政府办公室关于印发南通市市级机关电子政务建设资金管理办法的通知
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市政府办公室关于印发南通市市级机关电子政务建设资金管理办法的通知
江苏省南通市人民政府办公室
市政府办公室关于印发南通市市级机关电子政务建设资金管理办法的通知
通政办发〔2005〕78号
市各委、办、局，市各有关单位：
市电子政务工作协调小组办公室、市财政局拟订的《南通市市级机关电子政务建设资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年八月六日
南通市市级机关电子政务建设资金管理办法
为了加强电子政务建设资金的管理，提高财政资金使用效益，确保我市电子政务建设工作顺利推进，根据《南通市电子政务建设总体设计方案纲要》和部门预算管理要求，特制定本办法。
一、市级机关电子政务建设资金（以下简称建设资金）包括市财政从基本建设资金中安排的专项资金及各部门（单位）专项用于电子政务建设的资金。
二、建设资金使用应遵照统一规划、资源共建、突出重点、精打细算的原则。
三、在市电子政务工作协调小组（以下简称协调小组）统一领导下，建设资金由市政府信息网络管理中心（以下简称市政府网络中心）、市财政局等部门，按照《南通市电子政务建设总体设计方案纲要》和《年度电子政务建设项目实施计划》进行管理和安排。
四、相关部门（单位）职责
（一）市政府网络中心
1．负责编制《年度电子政务建设项目实施计划》，并报协调小组审定；
2．负责编制年度电子政务平台建设项目经费预算；
3．负责组织评审各部门（单位）编制的《电子政务建设详细实施方案》，提出实施意见和经费初步安排建议；
4．负责组织项目验收。
（二）市财政局
1．根据《年度电子政务建设实施计划》，审核经费预算，提出安排建议，会商市政府网络中心后，报协调小组审定；
2．负责电子政务建设项目采购计划的审批；
3．组织项目招标采购；
4．负责资金拨付和监督；
5．负责编制项目资金使用情况决算报表。
（三）其他部门（单位）
1．负责编制本部门（单位）《电子政务建设详细实施方案》、经费预算和落实资金来源渠道；
2．按照协调小组审定方案，编制政府采购计划；
3．认真组织实施，接受市政府网络中心、市财政局等部门的验收和监督。
五、建设资金申请与审批
1．公共平台建设项目资金。由市政府网络中心根据《南通市电子政务建设总体设计方案纲要》，组织人员进行项目可行性研究，编制《南通市政府电子政务建设项目申请表》，经有关部门和专家论证后，报协调小组审定。市财政局于每年10月根据协调小组审定意见，将所需建设资金列入下年度基本建设资金计划向市政府申报。
2．部门（单位）电子政务建设项目资金。各相关部门（单位）按照《南通市电子政务建设总体设计方案纲要》、《年度电子政务建设实施计划》，编制本部门（单位）下一年度的《电子政务建设详细实施方案》，在上报市财政局部门预算“一上”方案前向市政府网络中心申报，同时抄送市财政局一份，并附《南通市政府电子政务建设项目申报表》。
市政府网络中心组织有关部门和专家对部门申报的《电子政务建设详细实施方案》进行审查，并报协调小组审定。每年10月份前，各部门（单位）将协调小组审定的实施方案上报市财政局，市财政局将协调小组审定的部门（单位）实施方案所需的建设资金直接列入部门预算，并报市政府审定。
六、建设资金使用和监督
1．公共平台建设项目资金使用，市政府网络中心依据协调小组审定的建设项目实施计划，填制政府采购计划单，送市财政局审批后，由市政府采购中心进行招标采购。项目资金由市财政局采取直接支付和授权单位支付两种方式拨付。
2．部门（单位）电子政务建设项目资金使用，各部门（单位）依据协调小组审定的详细实施方案，填制政府采购计划单，送市财政局审批后，由市政府采购中心进行招标采购，资金由市财政局直接支付。
建设资金要严格实行专款专用，当年未完成的项目资金结转下年度继续使用。执行中遇到项目调整和撤销，应履行相关调整和撤销手续。
建设资金的使用接受财政、审计部门的监督和检查。
七、建设项目跟踪管理
1．为了规范建设行为和保证建设质量，各部门（单位）与中标企业均要按规定签订经济合同，明确合同履行的时间、提供产品质量、货款支付方式等。
2．各部门（单位）项目完成后，应向市政府网络中心申报《验收报告书》，由市政府网络中心组织有关部门和专家按照《南通市电子政务建设总体设计方案纲要》和国家有关技术标准进行验收。
八、部门（单位）专业业务系统建设资金，原则上由部门设法自筹解决。确需市财政安排经费的，按照部门预算管理规定，由各部门（单位）先编制专业业务系统建设实施方案，报市协调领导小组审批。市财政根据审批意见和财力情况提出资金处理建议报市政府审定。建设资金统一列入部门预算，项目实施按政府采购要求组织招标采购。
一、案情
顾春某与黄某于2008年10月22日在民政局协议离婚，当时约定被告每月给付原告生活费400元，但由于各种原因被告未支付原告生活费，故原告起诉至法院要求被告支付起诉之前的生活费20000元，及自2013年1月起至原告独立生活时止，每月支付原告生活费600元，教育费、医疗费凭正式发票承担一半。
被告顾春某认为原告请求支付2008年至今的抚养费的诉讼请求已经超过了诉讼时效的规定，只承担2011年至今两年的抚养费。
二、审判
本案在审理过程中，经江苏省如东县人民法院主持调解，双方自愿达成调解协议：被告顾春某一次性给付原告顾某2008年10月至今生活费人民币10000元，并自2013年4月1日起至原告顾某独立生活时止，每月给付其生活费500元，在此期间的医疗费、教育费凭票据由被告顾春某负担一半；被告顾春某对原告顾某享有探望权，黄某有协助义务。
二、评析
本案虽然经过调解结案，但是笔者认为本案的争议焦点追索抚养费的诉讼请求是否适用诉讼时效这一问题值得探讨。我国司法实务及理论研究对是否所有的请求权均适用诉讼时效，一直存在争论，笔者认为，对这一问题的争论不能仅从该制度上作逻辑分析，而是要从社会公正，价值位阶，从该制度的功能着手分析。
（一）诉讼时效制度的功能
龙卫球教授认为：诉讼时效指请求权持续不行使经过法定期间的情形，其法律后果通常为产生请求义务人拒绝给付的权利。我国台湾学者史尚宽教授认为消灭时效，指的是因一定期间不行使权利，至其请求权消灭的法律事实。王泽鉴教授认为：消灭时效完成后，权利自体本身不消灭，其诉权亦不消灭，仅使义务人取得拒绝给付抗辩权而已。诉讼时效与消灭时效皆出于罗马法，虽有一定差异，但是也具有很大的共性，都是权利人在法定期间内不行使权利，都发生了对权利人不利的法律后果，产生限制民事主体行使民事权利的后果。
最高人民法院民二庭负责人就《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》答人民法院报记者问中指出，诉讼时效制度的立法目的主要在于督促权利人行使权利。诉讼时效制度具有督促权利人行使权利的功能，但其实质并非否定权利的合法存在和行使，而是禁止权利的滥用，以维护社会交易秩序的稳定，进而保护社会公共利益。维护社会交易秩序，保护社会公共利益是诉讼时效制度的根本立法目的，世界两大法系的诉讼时效立法均体现了这一点。基于这一根本立法目的，诉讼时效制度对权利人的权利进行了限制，这是权利人为保护社会公共利益作出的牺牲和让渡；但应注意的是，通过对权利人的权利进行限制的方式对社会公共利益进行保护应有合理的边界，该边界就是应在保护社会公共利益的基础上进行利益衡量，不能滥用诉讼制度，使诉讼时效制度成为义务人逃避债务的工具，随意否定权利本身，违反依法依约履行义务的诚实信用原则。因此，在权利人积极主张权利或者因客观障碍无法主张权利的情形下，法律规定了诉讼时效中断、中止等诉讼时效障碍制度以合法阻却诉讼期间的继续计算。
（二）损失时效制度的适用
诉讼时效制度的适用范围，涉及到当事人哪些权利因诉讼时效期间届满、义务人提出诉讼时效抗辩后而丧失胜诉权，对权利人影响重大。该问题既是司法实务亟须规定的问题，又是争论较大的问题。目前我国司法解释采纳的是理论界通行观点，认为债权请求权以财产利益为内容，不具支配性，若权利人长期怠于行使权利，会使法律关系处于不确定状态，不利于维护社会交易秩序稳定，故债权请求权适用诉讼时效的规定。但是在司法实务中还存在物权请求权等请求权是否适用诉讼时效的问题，由于理论界和司法实务界对该问题争论较大，故司法解释未予规定。以及关于身份关系产生的请求权是否适用诉讼时效问题，均未作出明确的规定，当前实务界与理论界对此有较大的争议，也正是本案争议焦点的所在。
（三）追索抚养费是否适用诉讼时效
抚养费有一种观点认为，法律没有明确规定的，应该适用诉讼时效的规定，原告的起诉2008年至2011年的抚养费已经超过诉讼时效不予支持。第二种观点认为，基于身份关系发生的具有给付内容请求权，应该适用诉讼时效的规定。
第三种观点认为，抚养费的追索权是建立在父母子女身份基础上的权利，是基于人身权而发生的，依附于某种事实，抚养费的负担是父母双方保障子女生活的义务，时间上具有持续性，以子女未独立生活为条件，因此不适用诉讼时效的规定。
笔者同意第三种观点，抚养费给付请求权是基于身份关系产生的请求权，属于亲属法调整范围，涉及人格尊严以及公序良俗具有人身属性，不应适用诉讼时效的规定。
诉讼时效制度的主要功能在于督促权利人行使权利，但是抚养费的索要一方当事人为未成年人，未成年人属于现在民事行为能力人，如果以监护人疏忽或者待遇行驶权利而导致未成年人权利受到影响，对本身已经经历父母离婚的未成年人心理上造成更大的伤害，必然影响其健康成长，那么则反映出法律对未成年人的不公，因此不能强求未成年人能够理解诉讼时效以及积极行使其权利。
第二、给付抚养费请求权是以义务人未履行抚养义务为前提，抚养义务虽然包括有给付内容，但是其抚养义务不仅仅包括有金钱给付内容，因此从社会公正，公序良俗的角度来看，简单认定追索抚养费适用诉讼时效的规定，不利于保障社会公正，不利于维护公序良俗。
第三、抚养义务人不能够以权利人未及时向其索要抚养费而拒绝承担义务，抚养费请求权本身是基于双方的特殊身份关系而产生的，双方的关系不会消灭，除被抚养人独立生活或者死亡，抚养义务人就不能拒绝承担义务。
第四，保护权利人的角度来看，追索抚养费的当事人属于未成年人，其追索抚养费是为了保障其生存权，而生存权是最基本的人权，如果以超过诉讼时效而不予以保护，显然于法律原则相违背。
综上，笔者认为未成年人追索抚养费不受诉讼时效的限制，但是被抚养人成年以后，再追索十八周岁之前的抚养费，则应当适用诉讼时效的规定，这个时效自被抚养人独立生活之日起计算。
（作者单位：江苏省如东县人民法院）
杭州高新技术产业开发区固定资产投资管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州高新技术产业开发区固定资产投资管理办法
市政府令第34号
正文：
(1992年3月3日杭州市人民政府发布)
第一条 为了加快杭州高新技术产业开发区(以下简称开发区)的建设,加强对开发区投资的管理,保障开发区发展规划的实施,制定本办法。
第二条 本办法适用于开发区内的高新技术企业基本建设和技术改造项目以及开发区建设项目。
第三条 开发区固定资产投资,由杭州高新技术产业开发区管理委员会(以下简称管委会)会同有关部门管理。
第四条 建设项目从提出到建成投产各个阶段的工作按下列程序办理:
(一)编报和审批项目建议书。项目建议书经批准即可进行可行性研究。
(二)上报和审批可行性研究报告。经批准编制初步设计文件。
(三)上报和审批初步设计或方案设计文件。经批准,进行建设前期工作,列入年度计划。
(四)上报和审批开工报告。经批准,进行施工和生产准备。
(五)竣工验收。
第五条 高新技术企业申请在开发区内的基本建设和技术改造项目,管委会享受市级审批权限,项目实施纳入固定资产投资计划。
第六条 开发区科技工业园和技工贸一条街的建设,由管委会组织审查,优先列入固定资产投资计划。
第七条 利用外资项目,按外资项目的审批权限和程序办理。
第八条 开发区发展规划和分步实施计划,由管委会会同有关部门负责编制。
第九条 开发区内非高新技术企业和行政事业单位新建、扩建、改建项目使用土地,以及非高新技术企业单位迁入开发区,必须事先征求管委会意见,对不符合开发区发展规划的项目,管委会有权予以否决。
第十条 开发区内各项市政基础设施建设计划,由杭州市城乡建设委员会会同管委会和有关部门拟订,由各有关部门优先列入计划并组织实施。
第十一条 开发区可对外实行土地有偿出让,由派驻管委会的职能部门审核报杭州市人民政府批准后办理有关手续。
第十二条 开发区内的土地征用,凡耕地五亩、非耕地二十亩以内的,授权管委会审批;超过上述数额的,按规定报批。急需的用地,凭签订的协议书预报,按审批权限预批。
第十三条 高新技术企业的生产性基本建设项目和开发区建设项目,可免缴配套费和旧城改造补贴费。其它有关收费项目也可考虑按规定权限给予适当减免。
第十四条 高新技术企业固定资产投资所需资金,各有关银行应给予积极支持,尽力安排。
第十五条 本办法由杭州高新技术产业开发区管理委员会负责解释。
