大连市森林防火管理办法
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大连市森林防火管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第46号
《大连市森林防火管理办法》已经2004年6月21日市政府第28次常务会议通过，现予公布，自2004年8月1日起施行。
市 长 夏德仁
二〇〇四年六月二十三日
大连市森林防火管理办法
第一条 为有效预防和及时扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护公共安全，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。
大连市行政区域内的森林防火工作，适用本办法。
第三条 市及县（市）、区人民政府和大连经济技术开发区、大连金石滩国家旅游度假区管委会（以下称先导区管委会），应将森林防火工作纳入国民经济和社会发展规划，并将森林防火经费列入本级财政年度预算，实行专款专用。
第四条 大连市森林防火指挥部负责本市行政区域内的森林防火工作。市森林防火指挥部在市城市建设、林业行政主管部门设立办公室，共同负责本市森林防火的组织、协调、检查、监督工作。
县（市）、区人民政府和先导区管委会应当设立森林防火指挥部，负责辖区内的森林防火工作。森林防火指挥部在林业行政主管部门设立办公室，具体负责森林防火的组织、协调、检查、监督工作。乡（镇）、街道应设立森林防火工作领导小组，配备专职干部负责森林防火工作。
行政区域交界的林区，有关县（市）、区人民政府、管委会应当建立森林防火联防组织，确定联防区域，共同做好联防区域的森林防火工作。
林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市风景林的管理单位，也应设立森林防火工作领导小组，指定专职人员负责日常工作。
第五条 森林防火工作实行各级人民政府、管委会行政领导负责制和在人民政府、管委会领导下的部门领导责任制。
各级人民政府、管委会应当组织所属部门和辖区内单位划定森林防火责任区，签订森林防火责任状。
第六条 林区所属乡镇（街道）、林场，应当根据森林防火工作需要配备专职和兼职护林员，负责巡山护林，管理野外用火，报告火情，协助有关部门查处森林火灾案件。护林员在执行工作任务时应携带护林员证件和佩戴护林员标志。专职护林员的工资由市、县财政、林权所有者共同承担。
第七条 市及县（市）、区人民政府、管委会应组织有关单位按照国家森林防火?望网、通讯网、预测网、隔离带网和扑火工具机械化、扑火队伍专业化要求，制定森林防火规划，指导森林防火基础设施、设备的建设，建立森林消防队伍，培训森林防火专业人员。
第八条 各级森林防火指挥部办公室及林业、城建行政主管部门应当组织开展经常性的森林防火宣传教育活动，报刊、电视、广播等新闻媒体应配合做好森林防火宣传教育。
森林防火期内，新闻媒体及气象部门应无偿向社会发布森林火险等级预报和其他森林防火通告、信息。
第九条 全市森林防火期为每年10月15日至翌年5月31日，森林防火戒严期为每年3月15日至5月31日。
在森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，县（市）、区人民政府、管委会可以根据当地实际情况划定森林防火戒严区。
第十条 森林防火期内，森林防火指挥部办公室实行24小时昼夜值班。森林防火戒严期内，应有指挥部成员值班。
第十一条 森林防火期内，禁止在林区上坟烧香、烧纸、送明火灯、燃放烟花爆竹和吸烟、野炊、烧荒、燎地格、烧病腐果树枝皮等野外用火行为。因特殊情况需要用火的，须按国家规定领取许可证和进入林区证明。森林防火戒严期内，在林区禁止一切野外用火行为。
第十二条 森林防火期内，进入林区的机动车辆必须配备防火装置，并采取其他有效措施，防止漏火、喷火；机动车辆司乘人员以及旅客不得丢弃火种。
第十三条 任何单位和个人不得在林区边缘设置生产、储存、加工、装卸易燃、易爆物品的工厂、仓库等场所；不得损坏、挪用或擅自拆除森林防火基础设施，堵塞防火通道，破坏防火林带等。
第十四条 任何单位和个人发现森林火灾，应在采取必要措施情况下，及时向当地人民政府、先导区管委会或森林防火指挥部报告。当地人民政府、先导区管委会或森林防火指挥部接到报告后，必须立即组织扑救，并逐级上报。参加扑火的单位和个人必须服从命令，按时到达指定地点扑火，不得拖延。
第十五条 属于下列情形之一的森林火灾，由市森林防火指挥部统一组织和指挥。市森林防火指挥部应当在临近火场的地方组成扑火前线指挥部。扑火前线指挥部根据需要，有权调动各有关单位的灭火物资、设备、交通运输工具和人力，以及采取清除障碍物、实施局部交通管制等紧急措施：
（一）森林过火面积10公顷以上的；
（二）威胁居民区和重要设施安全的；
（三）发生在自然保护区、风景名胜区和森林公园范围内的；
（四）县（市）、区行政区域交界处发生的森林火灾；
（五）造成一人以上死亡或者三人以上重伤的；
（六）4小时内尚未扑灭明火的；
（七）需要上级和辖区外单位支援扑救的。
第十六条 森林火灾的明火扑灭后，必须留有足够人员看守，清除余火，经检查确认余火已彻底熄灭后方可撤离。
第十七条 森林火灾扑灭后，当地森林防火指挥部应当及时组织有关部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和林木损失、扑救情况、人员伤亡、其他经济损失以及对生态环境的影响进行调查，记入档案，上报上级森林防火指挥部。
森林火灾造成的损失，由当地森林防火指挥部依据国家制定的森林火灾损失计算标准进行核定。
第十八条 因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲人员的医疗、抚恤等，按照国家有关规定办理。
第十九条 在森林防火工作中，符合下列条件之一的单位和个人，由市及县（市）、区人民政府和先导区管委会给予表彰或奖励：
（一）连续10年以上无森林火灾的乡（镇）、街道，保持1年以上无森林火灾或三年以上基本无森林火灾的区（市）、县和先导区，保持20年以上无森林火灾的自然保护区、国营林场；
（二）发生森林火灾能及时采取有利措施，积极扑救，损失较小的，或者在扑救火灾中的有功人员和有显著成绩者；
（三）发现纵火、失火行为，及时制止或检举报告肇事者；
（四）在查处森林火灾案件中作出突出贡献的；
（五）在森林防火工作中有发明创造，并作出突出贡献的；
（六）连续从事森林防火工作15年以上，且无重大过错的。
第二十条 违反本办法规定，由林业、城市建设行政主管部门依据法律、法规规定予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十一条 违反本办法构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 森林防火管理人员和其领导者，有下列情形之一的，视其情节和危害后果由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未履行法定职责，引发森林火灾或者造成人员伤亡事故的；
（二）迟报、瞒报、谎报森林火灾的；
（三）未及时组织扑救森林火灾或者拒不执行扑火命令的；
（四）不及时处理火灾事故，纵容、包庇、姑息迁就火灾事故责任人的；
（五）挪用防火专项资金，在购买森林防火机具设备以及在基础设施建设中，收取回扣和好处费的。
第二十三条 实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法自2004年8月1日起施行。
河北省征收排污费暂行办法实施细则
河北省人民政府
河北省征收排污费暂行办法实施细则
河北省人民政府
第一条 为促进企业、事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境，根据国务院一九八二年发布的《征收排污费暂行办法》，结合我省具体情况，特制定本实施细则。凡《征收排污费暂行办法》中已明确的条款，本细则一般不再重复；《征收排污费暂行办法》
中有两种以上执行办法的条款，本细则根据我省情况作了明确规定，有的按照《暂行办法》的要求作了较详细的规定。
第二条 排污费征收工作由地区行署和市、县人民政府环境保护部门具体负责。
第三条 排污单位应实事求是地填写当地县以上环保部门印发的《污染物排放量登记表》，并按规定日期报当地环保部门，经环保部门核定同意后可作为缴纳排污费的依据。在一般情况下，《污染物排放量登记表》每年填报一次；当治理“三废”设施建成运转后并取得明显处理效果时
，可临时填报。
第四条 排污单位填报的《污染物排放量登记表》同环保部门核定或监测的数据有差别时，应以环保部门核定或监测的数据为准征收排污费。发生异议时，排污单位应先缴费，尔后与环保部门协商解决或报经上一级环保部门解决。
第五条 地、市环境保护监测站和由地、市环境保护部门指定的监测单位，应根据环境保护部门的部署，对排污单位排放污染物的数量、种类和浓度，有计划地或抽测性地进行采样、化验，对某些污染物可以采用物料折算办法定量。监测之后要向环保部门提出征费的监测数据报告。
排污单位对监测部门的征费监测工作要给以支持、协助和提供方便。监测人员要遵守监测工作的有关规定和工作程序。
省环境监测中心站负责规定全省的征费监测化验方法。各监测站和排污单位在化验污染物时，应按照省环境监测中心站规定的统一方法进行。
第六条 排污费征收标准，不得高于国务院发布的《征收排污费暂行办法》附表的规定。在执行中，各地、市环保部门可视排污单位的管理状况，对环境造成的危害程度，是否采取了治理措施以及其他相关情况，在国家规定的污染物超标倍数和征费数额幅度内取上限或下限确定具体征
费数额，也可按它们之间的平均比例确定征费数额。
对医院、医疗科研单位排出的含病原体污水，征收污水费；从水利排渣专用堆渣场排出的污水，其污染物超过标准者，征收污水费；钻探、开矿时抽出的矿井水，原则上不征收污水费，但对环境造成严重污染后果的，报经省环保局批准后可征收污水费。
第七条 有下列情形之一者加倍征收排污费：
从一九七九年九月十三日以后领取施工证或开工的新建、扩建、改建和挖潜、革新、改造的工程项目，排放污染物超过标准者；
直接向城镇集中式生活饮用水源的卫生防护地带和风景游览区排放废水，超过国家标准又不积极治理者；
有“三废”处理设施闲置不用或因对“三废”处理设施缺乏管理致使排放污染物超过标准者；
地处居民稠密区或城市水源上游，造成严重污染危害又不积极治理者；
用渗坑、渗井排放有毒有害污水并严重污染地下水源者；
经地区行政公署或市以上人民政府批准限期治理的项目，在限定时间内没完成治理任务者。
第八条 一九八二年七月一日以前开征污水费的单位，其污染物仍超过标准者，从一九八四年七月一日起每年提高征收标准百分之五；从一九八二年七月一日以后新开征的单位，按国务院《征收排污费暂行办法》第六条的规定提高征收标准。提高征收标准的部分不得摊入成本，由企业
自有基金中列支。
第九条 排污单位应按县以上环保部门签章的征收排污费通知单，于每月二十五日到月末向指定的人民银行缴纳本月份的排污费。为简化手续，排污单位和环保部门，应通过开户银行签订托收无承付协议书，或用其他结算方式由人民银行代缴代收；经市人民政府或地区行政公署同意，
亦可通过协商由人民银行划拨排污费。人民银行收费后应在征收排污费通知单上签署实收款数并加盖业务公章，以作为缴费单位的报销凭证。
排污单位不得无理拒缴排污费。对于拒缴或过期不缴的单位，除按规定征收滞纳金外（滞纳金从排污单位自有基金中支付），各级人民政府和主管部门应进行行政干预，或由经济法庭裁决。
第十条 各级环保部门应设置专（兼）职征费、会计人员，做到账目清楚，报表准确及时。征收排污费业务报表和会计报表，由省环保局、财政局根据需要印制，各级环境保护部门应准确及时填报。于次月的十日前，各县报地区环保部门，各市直接报省环保部门。各地区环境保护部门
，于次月的二十日前完成地、县报表的汇总工作，并报省环保部门。
各级环保部门从本级隶属单位直接征收的排污费，要在三天内缴入国库；征收非本级隶属单位的排污费，要在十天内，按规定的比例通过人民银行汇缴上级环保部门核实后缴入本级或上级国库。
各级财政部门要在国家预算收入科目“其它收入类”增设93“征收排污费收入”款项科目。各级环境保护部门征收的排污费，均用此科目缴入国库，月报代号为190。
缴入国库的排污费，都做为地方预算收入并一律计入收入总额，参与总额分成，不单独划留，待年终省同国家结算后，再将年度执行中上解省的部分如数退还。
第十一条 根据缴纳排污费单位的不同隶属关系，各级环保部门、财政部门应按下列规定的比例，将排污费分别列为省和地、市、县的专项环境保护补助资金。
1、地、市、县环保部门从本级隶属单位直接征收来的排污费，以征费总额的百分之八十用于补助排污单位的污染源治理，百分之二十用于环境污染综合性治理措施以及补助环保部门。
2、地、市、县环境保护部门从中央部属，省属，兄弟省、市、区属，以及军事企事业单位直接征收来的排污费，征费总额的百分之十五，由负责直接监测、征费的环保部门用于环境污染综合性治理措施和补助环保部门；百分之八十五缴省环保局，省环保局以原比例的百分之八十用于
补助排污单位的污染源治理，百分之五用于环境污染综合性治理措施和补助环保部门。
3、县环保部门从地区所属单位直接征收来的排污费，以百分之十做为当地环境污染综合性治理措施及补助环保部门，百分之九十缴地区环保部门，地区环保部门以原比例的百分之十用于地区环境污染综合性治理和补助环保部门，百分之八十用于补助排污单位污染源治理。
4、跨地、市的地、市属排污单位缴纳的排污费，经同主管地、市协商同意，可全部缴当地财政入国库，以其中百分之八十用于补助原缴费单位的污染源治理，百分之二十用于当地环境污染综合性治理措施及补助环境保护部门。
5、上述用于地区、县的环境污染综合性治理措施和补助环保部门的资金，地、县可各按二分之一安排使用，也可由地区行政公署确定其它比例。
第十二条 环境保护补助资金支出、使用范围如下：
1、各级财政部门在国家预算支出科目“城市维护费类”增设136一2“环境保护补助资金”款级科目，在月报中并入“城市维护费”列报，代号为191。各使用单位均用该科目列支。
2、排污单位治理污染源的内容主要指：补助建设回收 “三废”的设施及其综合利用的措施；本单位或多单位联合建设的“三废”净化处理设施；可取得显著环境效果的技术改造项目。
3、环境污染的综合性治理措施主要指：为弄清环境污染状况所进行的生活、自然环境和污染源调查、监测、评价；区域、流域性环境质量评价；环境保护科研补助；以及其他综合性治理措施建设。
4、补助环境保护部门的环境保护补助资金，可用于各级监测站的仪器、设备、药品、试剂购置和业务性开支。
第十三条 环境保护补助资金，由省环境保护局会同省财政局按预算内资金进行专项管理，一律不得挪作他用。各级环保补助资金计划批准后，资金转到建设银行，以监督资金的合理使用。
各地、市、县和省直各主管局使用环境保护补助资金，须根据已征收的资金数额编造使用计划，报省环保局、财政局审批并下达计划后执行。各县的使用计划由地区审查汇总后报省。
环境保护补助资金使用计划，由省环保局、财政局按先收后用原则，于每年二月份和八月份分两次联合下达。各地、市和省直各主管局的使用计划，应提前一个月报省环保局、财政局。
第十四条 凡列入省环境保护补助资金使用计划的环境保护治理项目和购置仪器、设备等业务性开支，都要按以下规定报批设计文件、措施方案或支出预算。否则，不予拨款。
1、污染源治理和综合性治理工程项目，均要由治理污染单位编报治理工艺技术方案或相当于扩大初步设计的设计文件。使用环境保护补助资金在十万元以上项目的设计文件，由地、市环保部门签署意见，一式五份报省环境保护局审批；十万元（不含）以下项目的设计文件，由地、市
环保局（办）会同主管局审批；省属项目设计文件由省环保局会同省主管局审批。
2、县级环保部门的补助资金预算，由地区环保部门会同财政部门审批；地、市环保部门的预算，报同级财政部门审批，省环保局备案，其中购置单价在万元以上的仪器、设备要报省环保局、财政局审批。
第十五条 环境保护补助资金的收入和支出，由各级环保部门和建设银行于每年终按规定向同级财政部门编造预、决算，并抄报上级财政、环保部门。资金如有节余，可转入下年度继续使用。
第十六条 各地、市、县不再制定征收排污费细则。可根据工作需要下达具体贯彻执行的文件。
第十七条 本实施细则从一九八二年七月一日起生效。在本文生效之前按冀政[1981]169号文件规定征收的污水费，仍执行省政府这个文件规定的管理、使用范围及报批程序。
第十八条 对本实施细则的解释，授权省环境保护局、省财政局负责。
1982年8月7日
关于县(市)人武部管理的随军干部遗属随同人武部移交当地政府管理若干具体问题的通知
民政部 财政部 等
关于县(市)人武部管理的随军干部遗属随同人武部移交当地政府管理若干具体问题的通知
民政部、财政部、城乡建设环境保护部、卫生部、总参谋部、总政治部、总后勤部
民政部、财政部、城乡建设环境保护部、卫生部、总参谋部、总政治部、总后勤部关于县(市)人武部管理的随军干部遗属随同人武部移交当地政府管理若干具体问题的通知
各省、自治区、直辖市人民政府民政厅(局)、财政厅(局)、城乡建设环境保护厅(建委)、卫生厅(局)，各军区、省军区(警备区、卫戍区)司令部、政治部、后勤部：根据中共中央、国务院、中央军委《关于县(市)人民武装部改归地方建制有关问题的通知》(中发［1986］5号)和国务院?
旃⒅醒刖旃豆赜谧龊孟?(市)人民武装部交接工作的通知》(国办发［1986］25号)精神，县(市)人武部管理( 含代管代供的，下同)的军队牺牲、 病故干部的随军遗属要于一九八六年底前移交当地政府民政部门管理，现将移交工作中的若干具体问题通知如下：
一、关于随军干部遗属移交当地政府管理后的定期抚恤金(军队叫定期生活补助费)标准和发放办法
县(市)人武部管理的随军干部遗属，凡按军队现行规定享受定期生活补助费的，今年年底以前仍由其所在的县(市)人武部按总政治部、总后勤部《关于调整随军的牺牲、病故干部遗属定期生活补助费的通知》(［1986］政干字第25号)和总政治部干部部、总后勤部财务部一九八六年四月
十四日《对执行总政、总后(1986)政干字第25号通知中三个具体问题的答复意见》的规定发给。从一九八七年一月一日起，改由当地民政部门发给定期抚恤金。原按军队规定标准领取的定期生活补助费，高于地方规定的定期抚恤金标准部分，予以保留。享受定期抚恤金的随军干部遗属，由
县、市、市辖区民政局(科)发给《定期抚恤金领取证》，凭证领取定期抚恤金。移交遗属的定期抚恤金(包括超出部分予以保留的定期生活补助费)所需经费从一九八七年起列入地方财政预算，由各省、自治区、直辖市财政部门按照移交地方的遗属人数及定期抚恤金额，拨给县(市)民政部门
。
二、关于随军干部遗属移交当地政府管理后的医疗问题
随同县(市)人武部移交的随军干部遗属的医疗关系，一九八六年底以前不变。从一九八七年一月一日起，由地方卫生部门确定其医疗关系和合同医疗单位。随军干部遗属移交后，其医疗待遇按地方有关规定执行，对不能享受半费医疗或统筹医疗者的医疗费用，由地方财政拨款解决。具
体实施办法由省、自治区、直辖市制定。
三、关于随军干部遗属移交当地政府管理后的住房和房租费补贴问题
随军干部遗属现住在部队营区的，移交后，有工作的遗属，其所在工作单位有自管房的，在同等条件下应优先安排其住房；无工作的遗属，其住房由当地政府调整解决。一时难以调整的，可暂住原房，按部队规定交纳房租，以后逐步调整。遗属住房有特殊困难的，当地政府和所在工作
单位应予以照顾。
随军干部遗属现住房凡由部队付款在营区外购买或新建的零散房屋，可随其一并移交当地政府管理，原部队尚未明确房产权的，房产归当地政府所有。
随军干部遗属移交后，住公房的应按有关规定办理住房手续，交纳房租、水电费。对无工资收入的遗属家庭的房租，由地方财政解决，所需经费分别由地方、部队的房管部门直接与当地政府财政部门结算。
四、关于县(市)人武部管理的随军干部遗属移交民政部门管理的范围问题
县(市)人武部管理的随军干部遗属，除红军时期入伍的牺牲、病故干部的遗孀和抗日战争时期入伍的牺牲、病故的正军职以上干部的遗孀暂由所在的军分区(警备区、卫戍区)管理外(有工作的遗孀，其行政、工资等关系不变)， 其余一律随同人武部移交给当地政府民政部门管理。移交?
囊攀粲上?市)人武部负责编造名册，将他们的各种关系以及享受定期生活补助费的标准等分别移交给当地政府的民政部门和军分区(警备区、卫戍区)的政治机关。各地民政部门和部队政治机关应将交接情况逐级综合上报。
县(市)人武部管理的随军干部遗属移交当地政府民政部门管理，是一项比较复杂、涉及面广、政策性强的工作，地方和军队的各有关部门要从大局出发，密切配合，主动协作，切实保证交接工作的顺利进行。
1986年12月10日
