中国保险监督管理委员会关于做好保险机构高级管理人员任职资格申报工作的通知(废止)

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知名杂志应打造一流广告

杨涛


深圳市查获一起特大邮购欺诈案件，涉案金额近400万元，除港、澳、台地区外，全国31个省、自治区、直辖市，共4万多名消费者落入这个邮购陷阱。深圳市消费者委员会近日向全国发布消费警示，提醒消费者警惕类似深圳市恒丰电器有限公司布设的邮购陷阱。(《中国青年报》5月31日)
让我们看看这家骗子公司都在什么媒体上做广告，该公司从2002年7月1日起就从事邮购经营，做广告的媒体都是在读者心目中如雷贯耳的如《家庭》、《知音》、《黄金时代》、《民间文学故事》、《故事会》、《人之初》、《青年文摘》、《家家乐》等一大批知名杂志。看来，骗子们的眼睛真是能识货的。
骗子们为什么专门挑选知名杂志做广告，原因很简单，知名杂志名气大、传播面广、读者信任度高等等，骗子们可以籍此牟取更多的不义之财。因为名气大而吸引骗子不是知名杂志的错，然而，如果因此而放松了把关，给骗子们有可趁之机的话，知名杂志就负有不可推卸责任。《广告法》第二十七条规定， 广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。对内容不实或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。第三十八条规定，广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址的，应当承担全部民事责任。可见，作为广告发布者的知名杂志有核实广告内容的义务，在一定情形下，还要承担相应的法律责任。
然而，在市场竞争如此激烈的今天，为了获取更多的利润—这一众所周知的原因，某些媒体放松要求甚至不择手段去拓展广告源，根本就顾不上广告的虚假。《江苏经济报》去年12月就曾报道某位业内人士说，他所在的杂志社为了赢利，不管客户有没有合法手续，也不管什么内容一律大开绿灯，连开锁、迷魂药这样有可能给犯罪分子提供方便的广告都来者不拒。而骗子就是利用了大众对媒体的信任，大发不义之财。在深圳恒丰公司欺诈案中，因为资料不详，我们不能揣测这些知名杂志是否应负责任，但从刊登在某杂志上的一则手机广告中，凭直觉感到杂志社审查工作并不那么到位。该广告以摩托罗拉V70作为广告画面的手机售价199元，摩托罗拉V8088手机仅售138元，而所谓摩托罗拉手机不过是个塑料的手机模型，根本无法通话，与广告所称相去甚远。天上不会凭空掉下馅饼，这么便宜的手机广告我真不知杂志社凭什么让它堂而皇之登上大雅之堂。
我们的许多知名杂志，在新闻报道上，在采用来稿上，苦心孤诣，精益求精，不断地推陈出新，精心打造自己的品牌。但是在广告的问题上却是宽松有加、鱼龙混杂，让一些虚假广告不断混入。孰不料，虚假广告所带来的恶果可能毁灭精心打造的品牌，为了这一时之利，最终损害长久之益。因为，屡遭虚假广告之害的读者从痛恨广告，进而怀疑杂志本身，所谓“城门失火，祸及鱼池”，说的就是这个道理。
深圳恒丰公司欺诈案提醒我们，知名杂志不仅要打造一流的新闻、一流的文章，也到了需要严格把关、认真审查核实从而打造一流广告的时候了。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


化工部


化工部预算外资金管理办法
1996年8月13日，化工部

一、总则
第一条　根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》〔国发1996（29）号〕文件精神，结合我部实际情况，为进一步强化约束机制，规范预算外资金管理，特制定本办法。
第二条　预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能、依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的财政性资金。包括主管部门所属单位集中的上缴资金和其他未纳入预算管理的财政性资金等。
第三条　部属各司局、直属各行政事业单位未纳入国家预算管理的财政性资金均属预算外资金管理的范围。

二、预算外收支必须全部纳入财政管理
第四条　预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须全部纳入财政管理，并要上缴财政专户，实行收支两条线管理。部机关售房收入、房租收入、暖气费收入、水电费收入等，要专户储存，除售房收入存入住房基金专户专门用于建房外，其他房租收入等均要专户存入工商行六铺炕分理处（办公楼内银行）并专门用于房屋维修、暖气费、水电费的支付，收支结余可结转下年度专项使用。各种固定资产、消耗物料的变价收入，也要照上述方法严加管理。
第五条　按照《中华人民共和国会计法》的规定，部属各司局、直属行政事业单位的一切财务收支活动，都必须全部纳入本单位财务管理，包括国家预算拨款和所有自行组织的收入。
部机关各司局财务收支活动纳入部财务司机关财务处直接核算与管理；与部有财务隶属关系的行政事业单位，继续由部财务司直属处管理；机关服务局、离退休干部局和矿山局全部财务活动必须纳入本单位财务处管理。上述单位还要按规定向财务司上报财务预决算。
第六条　部直属事业单位和社会团体，通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，虽不作为预算外资金管理，但必须依法纳税，纳入单位财务管理，实行收支统一核算，不得设置帐外帐和“小金库”。财务部门尤其不能设置“小金库”。

三、预算外收支管理
第七条　建立预算外资金预决算管理制度。部机关各司局、直属行政事业单位、机关服务局、离退休干部局和矿山局要按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并及时报送财务司。对预算内拨款和预算外收入统一核算、统一管理。财务司在认真审核各单位预算外收支计划和单位财务收支计划的基础上，编制本级预算外资金收支计划，报经有关部门批准后组织实施。年度终了，由财务司审批各单位预算外资金收支决算，并上报有关部门审批。
各单位要将预算外资金收支计划和决算作为本单位财务收支计划和财务决算的组成部分，指定专人单独编制上报。预算于每季度始前10日内、决算于每季度末后10日内上报财务司。部机关各司局编报“预外表3－1”；直属行政事业单位编报“预外表3－2”；机关服务局、离退休干部局和矿山局编报“预外表3－3”。
第八条　各单位要严格按照国家规定和财务司核定的预算外资金收支计划和单位财务收支计划使用预算外资金。各级领导应将预算外资金管理列入重要议事日程，切实加强管理，随时掌握预算外资金收支计划执行情况，财务部门要深入检查预算外资金收入是否正当、支出是否合规，以便及时发现和解决预算外资金收支计划及财务收支计划执行中存在的问题。
第九条　严格预算外资金支出管理，严禁违反规定乱支挪用。具有专门用途的预算外资金要按计划和规定专款专用；用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，必须严格执行财政部门核定的项目、范围和标准；用于固定资产投资的支出，要按国家规定立项，纳入国家固定资产投资计划，并按计划部门确定的国家投资计划和工程进度分期拨付；用于购买专项控制商品方面的支出，要报财政部门审查同意后，按国家规定办理控购审批手续。严禁将预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存；严禁用预算外资金搞计划外投资、从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费。

四、预算外资金的监督和处罚
第十条　驻部审计局、监察局和财务司根据国家政策和宏观管理要求协调配合，对部属各单位预算外资金的财务管理进行监督检查，合理使用预算外资金和提高预算外资金的使用效果。
建立、健全监督机制。财务司负责预算外资金的日常监督检查，驻部审计局和监察局每年都要对预算外资金进行重点审计与监察。
第十一条　对各单位上报的财务决算和预算外收支季报表，财务司将不定期进行抽查核实报表情况，对弄虚作假、报表不实者，按违纪查处，并没收违纪资金。
第十二条　对违反预算外资金管理规定者，要依照国家法律、法规予以处罚：
对隐瞒财政预算收入，将预算内资金转为预算外的，要将违反规定的收入全部上交财务司，同时追究单位领导和直接责任人员的责任，依据情节轻重给予处分，直至撤销其职务。
对违反国家规定擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围、提高标准的，违法金额一律没收上缴财务司。同时追究有关领导的责任，依据情节轻重给予处分，直至撤销其职务。
对用预算外资金私设“小金库”、搞房地产等计划外投资、从事股票、期货交易和不按规定要求开设预算外资金帐户等违反规定的活动，以及滥发奖金和实物的，除责令追回资金上缴财务司外，还要依照有关规定予以处罚，并依据情节轻重给予当事人和有关领导处分。
对擅自将财政预算拨款挪作他用或转为有偿使用的，其资金一律追回上缴财务司，并相应核减以后年度的财政预算拨款，同时给予有关责任人相应的处分。
以上违反规定者，情节严重构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

五、附则
第十三条　预算外资金管理是当前和今后一个时期的一项重要任务。各单位要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《国务院批转财政部等部门关于清理检查预算外资金意见的通知》要求，组织对预算外资金认真清理整顿，不断加强预算外资金管理。
第十四条　本办法由财务司负责解释。
第十五条　本办法自发布之日起执行。
附表：化工部机关司局预算外收支情况预（决算）季报表（略）
附表：化工部直属行政事业单位预算外收支情况预（决）算季报表（略）
附表：化工部所属司局（独立核算单位）预算外收支情况预（决）算季报表（略）