关于印发《煤矿安全生产整治实施方案》的通知

上一篇: 进口兽药注册目录（2002年第217号）
下一篇: 关于启用国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局科技成果鉴定专用章的通知

吉林省延边朝鲜族自治州人民政府人民政府


延州政发〔2008〕10号

延边朝鲜族自治州人民政府关于印发《州人民政府政务督查工作细则》的通知

各县市人民政府，州政府各委办局：
　　《州人民政府政务督查工作细则》业经第4次州政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　 二○○八年四月二日


州人民政府政务督查工作细则

　　为进一步加强州政府政务督查工作，确保州政府各项决策和工作部署的贯彻落实，参照《中共延边州委加强督促检查工作的意见》，结合政府工作实际，制定本细则。
第一章　督查工作主体
　　第一条　州政府及其各部门的主要负责同志是政务督查工作的主体，对政务督查工作负有第一位的责任。
　　第二条　州政府分管副秘书长是指导和监督政务督查工作的主要责任人。
　　第三条　州政府督查室主任是具体承办政务督查工作的直接责任人。
第二章　督查工作体制
　　第四条　州政府督查室承担州政府政务督查工作的组织、协调和落实职能。州政府另设督查专员办公室，为非常设机构，主要承担州政府重点工作、重大事项和领导交办事项的督查职能。督查专员办公室主任由州政府分管副秘书长兼任，副主任由州政府督查室主任兼任。督查专员从州直机关正、副县级岗位内退人员中选聘，聘期为一年，实行弹性工作制。
　　第五条　州政府督查室和州政府督查专员办公室在州政府分管副秘书长的领导下，依照本细则的规定，开展积极有效的督促检查。
第三章　督查工作范围
　　第六条　州政府的重大决策、重要工作部署，以及明确要求督查部门督办落实的事项。
　　第七条　省政府督查室要求州政府督查室反馈某一方面工作落实情况的事项。
　　第八条　州政府各种会议（全体会议、常务会议、专题会议、州长办公会议）和重要事件处理决定，明确要求督查部门督办落实的事项。
　　第九条　州政府领导对某一项工作作出批示，明确要求督查部门督办落实的事项。
　　第十条　州政府领导讲话和调研、检查指导工作、现场办公时所作指示，明确要求督查部门督办落实的事项。
　　第十一条　州政府领导批示中明确要求督查部门督办落实的涉及社会发展和民生问题的热点、难点事项以及州长批示群众来信需要处理的事项。
第四章　督查工作方式
第十二条　催办督查。对州政府日常性的督查事项，采取下发《督查通知单》、电话督促、现场督办等形式，催促承办部门按时完成相关工作任务，并要求在限定时间内以书面形式向州政府督查室反馈工作落实情况。
第十三条　专员督查。对州政府确定的重点工作、重大事项和领导交办的督查事项，由督查专员办公室独立开展督查工作，定期以书面形式向州政府主要领导或相关领导反馈落实情况，并在州政府督查室备案。
　　第十四条　联合督查。对涉及政府多个部门的工作，或一些专业性比较强的督查事项，州政府督查室协调相关部门组成督查工作组，组织进行联合督查，并在限定时间内以书面形式向州政府反馈落实情况。
　　第十五条　跟踪督查。对一些关系全局和事关群众利益的重要事项，在阶段性督查基础上，进行跟踪督查，及时掌握工作进展情况。
　　第十六条　新闻督查。对一些工作落实难、社会影响大或州长有明确要求的督办事项，可邀请新闻单位进行新闻查访，促使相关部门或单位在社会舆论的压力下尽快落实工作。
　　第十七条　调研督查。对督查工作中带有共性和普遍性的问题，进行调研督查。通过深入进行调查走访，掌握第一手资料，形成有情况分析、有对策建议的调研报告，为领导决策提供参考。
第五章　督查工作程序
　　第十八条　立项登记。凡是以州政府名义开展的政务督查工作内容或上级机关转来及政府领导批示的事项，均由州政府督查室提出立项意见，经主管领导审核同意，列入政务督查事项，逐项进行登记，明确交办机关、交办人、交办时间、承办部门、督查内容、办理时限等事项。
　　第十九条　督查通知。立项登记后，州政府督查室应立即向承办部门发出督查通知，明确告知督查要求、办结时限等。对文件、会议中已明确承办部门和办结时限的事项，督查室不另发通知。
　　第二十条　检查催办。对转至承办单位的督查事项，督查室要跟踪检查，督促其按期办结。对在规定时限内未能办结的，督查室要及时催办，限期办结。
　　第二十一条　办结反馈。督查事项办结后，要及时写出有情况、有分析、有建议的督查情况报告，向州政府主要领导或相关领导反馈。
　　第二十二条　对承办的督查事项，有时限要求的，要在规定时限内进行反馈；没有时限要求的，一般在15个工作日内办结并报送查办结果。因特殊情况，难以在规定时限内办结反馈的，要及时向相关领导说明原因，并在规定的时限内先报告办理进展情况，待全部办结后，再续报办理结果。
第六章　督查工作载体
　　第二十三条　《督查通知单》。主要对需要督办的事项，以《督查通知单》的形式下发通知，告知承办单位具体承办要求。
　　第二十四条　《督查专报》。主要编报州政府确定的重点工作、重大事项和领导交办事项的督办落实情况，以及省政府督查室要求州政府督查室反馈的某一方面工作的落实情况。
　　第二十五条　《督查通报》。主要编发各县市政府、州政府各部门以及驻延中、省直单位，落实州政府各项决策和工作部署的正反两方面情况。
第七章　督查工作职权
　　第二十六条　督办权。对州政府各项决策和工作部署以及领导批示事项，州政府督查室有权对各县市政府和州政府各部门以及驻延中、省直单位进行情况调度，督促进展，反馈意见。
　　第二十七条　协调权。经主管领导批准，对涉及多个部门的督查督办事项，州政府督查室可召集相关部门召开协调会，并组成联合督查组开展政务督查工作。
　　第二十八条　知情权。州政府督查室负责人可列席州政府各种会议（全体会议、常务会议、专题会议、州长办公会议等），参加州委、州政府的综合性会议，参与州政府领导的政务活动（工作检查、调研、考察、现场办公等），阅读州委、州政府文件和领导批示件。
　　第二十九条　建议权。根据政务督查情况，经主管领导同意，州政府督查室负责人和督查专员，可以向州政府主要领导或分管领导直接反映情况，提出合理化建议。
　　第三十条　通报权。州政府督查室经州政府领导同意，对落实工作得力、成绩突出的县市、部门或单位给予通报表扬；对落实工作不力、存在严重问题的给予通报批评。
第八章　督查责任追究
　　第三十一条　一年内，因某项工作落实不力，被州政府督查室通报批评一次的县市、部门或单位，其直接责任领导要向同级主要领导和州政府督查室作出书面说明；被通报批评两次的，其直接责任领导要向州政府分管领导作出检查，提出整改意见；被通报批评三次的，州政府将建议组织部门对其直接责任领导进行组织调整，并取消该县市、部门或单位年度评先资格。
　　第三十二条　驻延中、省直部门和单位，因州政府部署的某项工作落实不力，被州政府督查室通报批评一次的，州政府督查室将直接向其上级主管部门报送州政府《督查通报》；被通报批评二次以上的，州政府将直接向其上级主管部门通报情况并提出相应建议。
第九章　督查保障措施
　　第三十三条　州政府各部门和各县市政府都要建立和完善政务督查工作网络，确保政务督查工作渠道畅通。要加强督查队伍建设，明确负责督查工作的专兼职人员，真正把那些素质好，能力强，有一定工作经验的优秀干部选配到督查工作部门和督查工作岗位。
　　第三十四条　督查工作人员要忠于职守，正确行使职权，坚持实事求是，搞好调查研究，客观真实地反映督查情况，正确执行国家法律、法规和各级政府的决定，及时完成领导交办的工作任务，做到情况清楚，督查有力，反馈及时，客观公正。
　　第三十五条　州政府各部门和各县市政府都要为政务督查部门提供必要的工作条件。




国家发展和改革委员会 财政部 水利部


发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部关于建立农田水利建设新机制的意见


我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，这些基本国情决定了农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有效灌溉面积大幅度增加，为粮食产量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。但近年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，投入总体呈下滑趋势，已成为制约粮食生产能力提高的突出矛盾和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康发展，现提出如下意见：
一、充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义
农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。在人增地减水少的严峻形势下，保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设，因而也需要更多的投入。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。农田水利建设滑坡，不仅直接影响当前的粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。各地区、各有关部门要提高认识,统一思想,加强领导，积极稳妥地做好这项工作；认真组织试点，深入调查研究，总结经验,逐步推广；加强配合,齐心协力,共同推进新时期农田水利建设迈上新台阶。
二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则
（一）指导思想。
按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组
织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
（二）原则。
1．坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。
　　2．坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。同时，要严格规范“一事一议”程序，控制筹资筹劳标准。
　　3．坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。
　　4．坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。
　　三、建立农田水利建设新机制的工作重点
　　（一）增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。按照中央与地方事权划分原则，地方各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。
　　（二）认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行，原则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，积极试点，取得经验后逐步推广。
　　（三）规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。四是制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，制订不同的补助标准，筹补结合、多筹多补。五是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目，应经县级农民负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体办法，由有关部门另行制定。
　　（四）完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对政府给予补助资金重点支持的斗渠、相邻村共用的村级小型水塘（库）和圩堤等农民受益的农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资筹劳的限额标准由省级农民负担监督管理部门提出，报省级人民政府批准。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对国家引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率。
　　（五）进一步加强农田水利建设的组织领导工作。县乡政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。
　　（六）加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）的要求，积极推进农田水利管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。