海关总署关于发布《中华人民共和国海关关于长江沿线进出口转关运输货物监管办法》的通知
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海关总署关于发布《中华人民共和国海关关于长江沿线进出口转关运输货物监管办法》的通知
海关总署
海关总署关于发布《中华人民共和国海关关于长江沿线进出口转关运输货物监管办法》的通知
中华人民共和国海关总署
（2000年12月20日署办公会议讨论通过，自2001年1月8日实施）
上海、南京、长沙、武汉、南昌、合肥、重庆海关：
为更好地贯彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，以有效和高效的海关监管和通关服务，支持中西部地区发展，迎接中国加入世界贸易组织的机遇与挑战，总署制定了《中华人民共和国海关关于长江沿线进出口转关运输货物监管办法》，请以第85号海关总署令对外公
布。长江沿线七海关在执行中应注意以下几点：
一、切实认真贯彻“依法行政，为国把关”的海关工作方针，在有效监管的前提下，高效运作，保证实际监管到位。
二、注意加强与地方政府及企业的沟通与宣传，最大限度地取得政府与企业的理解和支持。
三、关际间要加强联系配合，采取措施、制定联系配合办法，确保转关运输货物“进入视野、纳入范围、有效控制、明确职能，落实责任”。
四、海关对转关运输货物的查验，除有情报或走私违规嫌疑必须在口岸查验的外，进口时，由指运地海关组织实施；出口时，由启运地海关组织实施。
五、海关发现转关运输货物有走私、违规行为的，对案件的查处应遵照发现地、发生地或监管该运输企业的主管海关管辖的原则。对两关各自发现同一宗走私违规案件时，应按《跨关区调查办案协调配合办法》第七条规定确定主管海关，并按《海关法》及有关规定对案件进行查处。
六、本办法第二十七条规定的经济担保，海关应首先采取接受金融机构信用担保的方式，根据企业档案中的守法情况、资信情况、车辆数量等确定金融信用担保数额，对于无法提供金融机构出具的担保文件的，可采取征收担保金的方式。具体操作中，海关需根据企业不同规模、资信和
守法情况对外公布金融信用担保或保证金担保数额的档次，体现执法公开。
执行中的问题，请及时与总署联系解决。
第一章 总则
第一条 为了充分发挥长江水道的作用，改进和完善长江沿线进出口货物的通关作业，既加强进出口转关运输货物的实际监管，又提高通关速度，根据《中华人民共和国海关法》制定本办法。
第二条 本办法适用于在长江沿线上海、南京、武汉、长沙、南昌、合肥、重庆七个直属海关关区之间，利用水路、铁路、航空和公路运输的转关运输货物。
第三条 本办法所称转关运输货物属海关监管货物，系指：
（一）由进境地入境后，向海关申请转关运输、运往另一设关地点办理进口海关手续的货物；
（二）在启运地已办理出口海关手续运往出境地，由出境地海关监管放行的货物；
长江沿线转关运输货物包括中转货物和非中转货物。中转货物指具有全程提运单，需换装境内运输，在进口货物的指运地或者出口货物的启运地办理海关进出口报关手续的货物。非中转货物是以海运或空运方式进出境，货物提运单的卸货（装货）港为进出境地口岸，并通过境内运输，
在指运地（启运地）办理进出口海关手续的货物。
第四条 本办法下列用语的含义是：
（一）进境地：指货物运进关境的口岸。
（二）出境地：指货物运出关境的口岸。
（三）指运地：指转关运输进口货物指定运达的地点，或海关监管货物在国内转运时的到达地。
（四）启运地：指转关运输出口货物办理报关发运的地点，或海关监管货物在国内转运时的始发地。
（五）申请人：指向海关申请办理转关运输的进口货物的收货人、出口货物的发货人或其代理人。
（六）提前报关：指进口货物收货人或其代理人在进境地海关办理进口货物转关手续前，录入《进口货物报关单》电子数据向指运地海关申报的行为。
（七）承运人：指经海关核准，承运转关运输货物的企业。
第五条 指运地（启运地）设立存放海关监管货物的场所，监管场所应当符合海关的监管要求，并向海关办理注册登记。
指运地（启运地）海关在批准设立存放转关运输货物的监管场所后，需将监管场所的名称和地址通报进境地（出境地）海关。
装卸海关监管货物应在海关指定的监管场所并在海关监管下进行。
第六条 申请人或运输工具代理人应根据《中华人民共和国进出口货物报关单填制规范》、《中华人民共和国海关舱单电子数据传输格式》的规定填制并录入进出口货物的数据。
第七条 转关运输进口货物的申请人可以向指运地海关办理提前报关手续，亦可在货物运抵进境地后向进境地海关直接申请办理转关手续。
提前报关的转关运输进口货物，免于向海关递交转关联系单和申报单；未提前报关的，免予递交转关联系单，但在进境地仍需办理转关申报手续。
第八条 进口转关时，国际航行船舶代理人应在船舶进境后的12小时内，航空地面代理人应在航空器进境后的6小时内向进境地海关传输电子舱单数据；出口转关时，船舶代理人应在船舶离境后的72个小时内、航空地面代理应在航空器离境后的24小时内向出境地海关传送清洁舱
单电子数据。
第九条 除国家规定必须在口岸通关的货物之外，中转进出口货物和非中转进出口货物均可办理转关手续，特殊情况由两地海关核准，或报请总署批准。
第十条 对进口转关运输的，进境地海关负责核销进境舱单、办理转关运输手续及传输相关数据；指运地海关向进境地海关签发回执、办理报关手续。对出口转关运输的，启运地海关负责办理报关手续、传送相关转关运输数据；出境地海关负责办理出境手续并将出口放行信息核销反馈
启运地海关。
第十一条 转关运输货物必须由经海关注册登记或备案的运输企业和运输工具进行运输。
为加强运输途中的实际监控，逐步对运输工具（飞机和火车除外）建立网络管理系统和卫星定位管理系统，以完善对承运人的监管。
第十二条 转关运输货物的途中监管实行运输企业及运输工具的注册地海关管理原则。在办理异地备案的海关间承运海关监管货物时，由指、启地海关负责途中监管。
第二章 进口转关
供销合作社环境保护工作管理办法（试行）
供销合作总社
供销合作社环境保护工作管理办法（试行）
1982年1月20日，供销合作总社
第一章 总 则
第一条 防治污染，保护环境和自然资源，是实现社会主义现代化的重要组成部分，是造福子孙后代的大事。为认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》各项规定，特制定本办法。
第二条 供销合作社各级行政组织、企业、事业单位必须认真执行“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针。
第三条 全国各级供销合作社要认真贯彻执行国家和地区颁发的有关环境保护的法令、条例和各种规定，有计划地开展环境保护科学知识的教育和法制教育，努力提高本系统职工对改善环境防治污染重要性的认识，成立专职管理机构，并配备专职或兼职的管理人员，督促和指导所属企业、事业单位搞好环境保护工作。
第四条 本办法所指的污染是供销合作社系统在组织商品生产、加工和流通中产生的一些对环境有污染的“三废”，它包括各种废金属、废化学纤维制品、旧麻制品、破布、废线、旧橡胶、旧玻璃瓶、杂骨、旧化工桶等的回收和加工，在这些物资变废为宝过程中产生新的“三废”，以及皮、毛、鬃、肠等畜产品加工、籽棉、絮棉加工、烟叶复烤、茶叶加工、食品加工、酿造、野生植物综合利用和组织化肥农药商品流通中，所产生的一些对环境有污染的废水、废气、废渣、粉尘和有毒商品包装物，以及机具产生的噪声、震动。对此，要按照“谁污染谁治理”的原则，领导负责，分级管理，积极进行治理。
第五条 各级农业生产资料经营部门要配合有关单位大力做好科学施肥、安全合理用药的工作。根据国家农药发展规划，配合有关部门，努力改变现有农药的构成比例，逐步减少六六六、滴滴涕等有机氯农药的销售，扩大高效低残毒农药的经营。
第二章 保护环境、防治污染
第六条 凡是新建、改建和扩建的企业、事业单位，必须与所在地区的建委、卫生、劳动和环境保护等主管部门合理选定地址，把对有害因素治理的设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。严格按照国家《工业企业设计卫生标准》和《工业“三废”排放试行标准》的规定执行。
第七条 供销合作社各级主管计划、基建、物资、财务等部门，在安排和审定年度基建工程，在采取重大技术措施、增加生产能力、扩建、新建、改建以及投资较大的工程时，必须遵照中共中央（78）79号《中共中央批转“环境保护工作汇报要点的通知”》、（77）国环字3号《关于治理工业“三废”开展综合利用的几项规定》、国发（80）162号《国务院批转关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂行办法》等文件规定，将环保设施纳入计划，在物资和经费上给予保证。
第八条 在城镇生活居住区、水源保护区，名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区内的企业，有污染环境的，必须积极限期治理。
第九条 凡是排放“三废”的企业，特别是废旧物资的综合利用、加工、整理必须积极开展科学研究，采取新技术新工艺新设备以减少污染。
第十条 凡排放有害气体、烟、尘的车间，必须有通风、排气净化、消烟除尘等装置。有害气体的排放必须符合国家规定的标准，并应定期进行测试。
第十一条 工业“三废”是一种资源，要想方设法利用，以减少对环境的污染。
第十二条 各企业、事业单位，凡噪音、震动超过国家标准的设备和装置，必须采取消音、隔音和防震措施。
第十三条 加强食品检验，严防食品在生产、加工、包装、运输、储存和销售过程中被污染。凡不符合国家卫生标准的食品，严禁出售、出口。
第十四条 各级供销合作社所属工厂、加工厂（场）所排放的废水必须符合国家规定的排放标准，不得污染饮用水水源、农田灌溉用水、鱼塘池水。严禁把污水排入渗坑、渗井、裂隙、溶洞或用稀释办法排放有毒有害废水，以保证地下水不受污染。
第十五条 各级供销合作社对化肥农药仓库和销售门市部要加强管理，对不符合要求的仓库和销售门市部要加以改造，而且不能与食品同库贮存或同一门市部销售，对需要改革的包装，要配合有关单位加以研究改革。发现破包、破瓶及时换装，要防止渗漏污染。
第三章 环保机构和职责
第十六条 全国供销合作总社设管理环保工作的机构，省（市、区）、地、县供销合作社和各有关专业公司应配备专职或兼职干部管理环保工作。有污染的企业单位，要配备专业人员，具体负责监督和治理，并要有一名领导干部分工主管环保工作。
环境保护专业人员应具备一定的专业知识和技术水平。企业领导对他们的工作要加以支持，对他们的使用要相对稳定，不要轻易调换。
第十七条 供销合作社各级环保部门的职责：
（一）检查、监督、指导本系统、本单位认真贯彻执行国家环保法和地方有关环保法令。
（二）组织研究和制定有关环保工作的经济技术措施，积极提出合理化建议。
（三）提出本部门、本单位环境保护长远规划目标，拟定分期分批的防治计划和限期治理项目。
（四）组织环境保护科研工作，积极推广适用的科研成果。
（五）组织环境保护技术交流，推行切实可行的技术措施。
（六）负责组织对本地区、本系统在职管理干部和技术干部的培训工作，提高干部和技术人员的管理水平和技术水平。
（七）负责经常性的环境保护教育工作和宣传工作，加深干部、职工对保护环境和防治污染重要意义的认识，人人关心，大家动手，做环保工作。
（八）加强组织建设，制度建设，除经常向上级机关反映情况外，每年检查总结一次环保工作执行情况，并逐级上报。
第四章 管理和监督
第十八条 消除污染、保护环境，应作为企业全面完成国家计划的一项考核指标，各级供销部门必须把保护环境防治污染纳入本单位、车间、班组、个人考核成绩和组织评比竞赛、评奖的重要内容之一。对于只完成生产指标而还继续污染环境程度较严重的企业，不得评为先进单位，所生产的产品不能被评为优质产品。
第十九条 凡有污染的老企业，各地供销社主管部门应作出治理计划，分期分批实施。
第二十条 新建企业必须执行基本建设三同时的规定，各级供销合作社环保机构监督其实现。
第二十一条 各企业必须对环保设施加强维护和保养，提高设备完好率和利用率。一切环保设施必须与主体设备同时运行，当设施发生故障时，必须采取相应措施，严防染污。
第二十二条 各级供销合作社应充分利用现有条件，调动各种积极因素，努力开展环境监测工作，掌握供销合作社的环境污染现状和规律。各科研所和专业公司的化验室，凡有条件的均应承担环境监测工作和环保科研任务，监测结果要随时向主管单位报告，并建立技术档案。
第二十三条 对于不执行防治污染、保护环境的单位和个人，所有职工和群众有权检举揭发。各级领导有责任保护检举人，不得打击报复，如有打击报复者，要严肃处理，直至受法律制裁。
第五章 奖 励 和 惩 罚
第二十四条 对保护环境有显著成绩和贡献的单位、个人，给予表扬或奖励。
第二十五条 凡有下例情况之一者，不得评为先进企业，并追究企业领导人和责任者的经济责任或刑事责任。
（一）本年内发生严重污染责任事故，引起人畜急性中毒甚至死亡，造成经济损失者。
（二）污染情况严重，经上级机关提出限期治理后，未见成效的企业。
（三）有“三废”治理设施，由于维护管理不善，已不能投入使用者。
（四）已评为先进企业，但污染未解决，要限期治理，到期不见治理效果的企业，应撤销其先进企业称号。
第六章 附 则
第二十六条 本办法适用于供销合作企业、事业单位、各级供销合作社环保机构负责监督执行。
第二十七条 各级供销合作社企业、事业单位、可根据国家环境保护法和本办法，因地制宜地制定环境保护管理具体办法或实施细则。
第二十八条 本办法的有关规定与国家法令、条例相抵触时，按国家规定执行。
第二十九条 本办法由全国供销合作总社发布试行，并报国务院环境保护领导小组办公室备案。
第三十条 各地区在试行本办法过程中，请注意收集各种反映，总结经验，提出修改意见，及时上报全国供销合作总社。
广元市人民政府关于印发广元市经济适用住房管理试行办法的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2004〕38号
广元市人民政府关于印发广元市经济适用住房管理试行办法的通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区各管委会：
《广元市经济适用住房管理试行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○四年十一月二十日
广元市经济适用住房管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为规范经济适用住房建设、交易和管理行为,根据国家和省政府的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 在广元市中心城区规划区范围内从事经济适用住房建设、交易，实施经济适用住房管理，应当遵守本办法。
第四条 发展经济适用住房坚持“在国家宏观政策指导下，各地区因地制宜、分别决策”的原则。
第五条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
第六条 根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并负责组织实施。
第七条 市建设行政主管部门负责全市经济适用住房指导、监督工作，履行经济适用住房行政主管部门职责，市住房制度改革办公室(以下简称市房改办)负责具体实施工作，同时负责市中心城区、规划区内经济适用住房的具体管理工作。
市发展计划、国土资源、价格行政主管部门和金融机构根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。
第八条 有关部门应根据市场需求对中心城区、规划区内进行分析和预测，编制本地区经济适用住房发展规划，报市政府审定。
市建设行政主管部门会同发展计划、国土行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展规划，做好项目储备，为逐年滚动开发创造条件。
第九条 市发展计划行政主管部门会同建设、国土行政主管部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划。经济适用住房建设用地应当纳入当地年度土地供应计划，用于经济适用住房建设的行政划拨用地原则在当年住房建设用地的20%内安排。
中央和省企事业单位及军队的经济适用住房建设，实行属地化管理。其利用自用土地建设经济适用住房，经所属主管部门批准后，纳入当地经济适用住房建设投资计划，统一管理。
第二章 优惠政策
第十条 经济适用住房建设用地，按照土地利用总体规划和城市总体规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。
严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。
第十一条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收；经济适用住房项目小区外基础设施建设费用，由政府负担。
第十二条 经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
第十三条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》（银发〔1998〕190号）规定外，还应当提供准予购买经济适用住房的证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
凡符合住房公积金贷款条件的，可向住房公积金管理机构申请住房公积金贷款。
第三章 开发建设
第十四条 经济适用住房严格控制为中小套型，中套住房面积控制在80—110平方米左右，小套住房面积控制在60—80平方米左右（不含公摊面积）。经济适用住房的户型面积可根据本地区居民的收入和居住水平等因素，合理确定户型面积和各种户型的比例，并严格进行管理。
第十五条 经济适用住房的规划设计坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案。
第十六条 经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
第十七条 经济适用住房开发建设按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标。
第十八条 参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
第十九条 经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并承担保修责任。
第四章 价格的确定和公示
第二十条 确定经济适用住房的销售价格以保本微利为原则，其销售基准价格和浮动幅度按照《经济适用房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）的规定确定；经济适用住房的租金标准由价格主管部门会同经济适用住房主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3％利润的基础上确定。
经济适用住房销售和出租价格确定后或有调整时均应向社会公示。
第二十一条 经济适用住房销售实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格行政主管部门将依法进行监督管理。
第二十二条 经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门收取费用时，必须填写价格行政主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第五章 交易和售后管理
第二十三条 市建设行政主管部门应当根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素，规定享受购买或承租经济适用住房的条件及面积标准，报市政府批准后，并向社会公布。
第二十四条 符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：
（一）在市中心城区、规划区内有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）；
（二）无房或现住房面积低于人均29平方米的住房困难家庭；
（三）家庭年工资收入2万元以下的。
第二十五条申请人应当持家庭户口本、所在单位或街道办事处出具的收入证明和住房证明以及政府规定的其他证明等材料，向市房改办提出申请。
第二十六条 市房改办在受理申请后10个工作日内完成审查。符合条件的，应当公示。公示后有投诉的，由市房改办会同有关部门调查、核实；对无投诉或经调查、核实投诉不实的，在经济适用住房申请表上签署审查意见，并注明可以购买的优惠面积或房价总额标准。
第二十七条 符合条件的家庭，可以持核准文件选购一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；购买面积超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人补交与同类商品房的差价。
第二十八条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。
第二十九条 经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证一年后，方可按市场价上市出售；出售时，按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的20%向政府交纳收益。
个人购买的经济适用住房在未向政府补缴收益前不得用于出租经营。
第三十条 国家鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房，以政府核定的价格向符合条件的家庭出租。
第三十一条 经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给取得经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。
第六章 集资建房和合作建房
第三十二条 集资合作建房是经济适用住房的组成部分，集资合作建房规模要纳入当地经济适用住房计划。集资合作建设标准、参加对象和优惠政策按照经济适用住房的有关规定执行。
第三十三条 尚未实施住房分配货币化方案的企业和自收自支事业单位在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，经市房改办审查核准，可在已取得土地使用权的土地上组织职工集资建房。集资、合作建房的对象，限定为本单位的无房户和住房困难家庭。
第三十四条 集资合作建房款由市房改办委托的商业银行实行专款管理、专项使用，任何单位和个人不得挪用。市财政局和市房改办应当加强对集资合作建房款项的监督。
第三十五条 夫妇双方已参加房改购房或集资合作建房达到其住房面积控制标准的职工家庭，不得再购买经济适用住房，也不得参加集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。
第三十六条 集资合作建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。
第三十七条 是否实行集资合作建房以及建设规模须由市人民政府确定。
第七章 监督管理
第三十八条 有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处：对未经批准、擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地用途的，由土地行政主管部门按有关规定处罚。擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格，以及不执行价格行政主管部门制定的经济适用住房租金标准等价格违法行为，由价格行政主管部门依法处罚。擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房或组织未取得资格的家庭集资合作建房的,由建设行政主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资合作建房与商品房价格差，并对建设单位的违法行为进行处罚。
第三十九条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或集资合作建房的个人，由建设行政主管部门追回已购住房或者由购房人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对购房人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由建设行政主管部门提请有关部门追究单位主要领导的责任。
第八章 附 则
第四十条 本办法由市建设局负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。此前已经购买和签订买卖合同或协议的经济适用住房，适用原有规定。
第四十二条 各县(区)人民政府参照本办法执行。
