中国建设银行关于进一步加强财务管理的通知
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中国建设银行关于进一步加强财务管理的通知
建设银行
中国建设银行关于进一步加强财务管理的通知
建设银行
根据1998年1月9日《中国建设银行关于公布失效和废止的规章制度及规范性文件目录的通知》将本文废止。
为贯彻全国建设银行工作会议、财会会议的精神，认真落实“四讲一服务”活动的具体措施，强化总行及一级分行对财务管理的监控力度，坚决压缩消费性支出，切实提高贷款利息实收率，力争在实现当年新增应收、应付利息持平的前提下，完成全年的利润目标。现就进一步加强财务
管理有关问题通知如下，请各行遵照执行。
一、强化效益观念，调整核算体制
根据商业银行经营管理的“三性”原则，各级行要牢固树立效益观念，改善资产负债结构，不断提高盈利水平。各级行的财会部门作为本行经营管理的综合部门之一，要为行领导当好参谋和助手，在加强系统财务管理的同时，切实加强对本级各财务收支单位的财务管理和监督，努力拓
展财务管理的广度，提高财务管理的深度，正确处理业务发展需要和财力可能的关系，全面完成总行下达的各项财务指标。
各级盈利行要在保持良好效益的前提下，争取盈利水平逐年提高，实现效益同发展互为促进的良性循环。各级亏损行要认真分析亏损原因，研究落实切实可行的扭亏措施，并制定分年扭亏计划报上级行。一级分行的扭亏计划在6月底以前上报总行。
各级管辖行要加大对财务指标的监控、考核力度，在财权和资源分配上，要同效益挂钩。根据效益状况和经营管理水平的高低，调整财务核算体制，实行分类管理。对连续经营性亏损以及经营管理不善的行，管辖行要上收管理权限，基础性建设支出原则上不再投入，综合费用按低于本
地区同类行上年人均开支平均水平分项核定，实行定额费用管理的办法，部分费用可实行财务报帐制。对经营管理混乱，由于渎职、失职、铺张浪费而形成的亏损，要追究有关领导的行政责任。
二、积极组织收入，努力提高贷款利息实收水平
今年，总行对一级分行实行应收贷款利息实收率和全部贷款利息实收率双重考核的办法，并同各行存贷比例、费用计划挂钩。各行要按照谁放贷、谁收息和先收息后收本的原则，将实收率指标层层分解落实，考核到责任部门和责任人，努力完成总行核定的贷款利息实收率指标。未完成
实收率指标而多增加的应收利息，在考核利润计划时予以扣除。行内各部门要密切配合，对重点欠息大户，行领导要亲自抓。凡能从存款帐户扣收的利息，要及时扣收，不能扣收的，财会部门要将欠息情况及时通报信贷部门，由信贷部门组织力量催收，对有还息来源而又欠息不还的，要依
法收息。
切实加强经营投资、金融企业往来资金及利息收支的核算管理，规范核算内容，严密核算手续，提高资金的营运效益。
三、进一步细化费用管理
各行要保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，提倡过紧日子，严禁铺张浪费和互相攀比。今年费用管理的重点要在严格控制费用总额增长的前提下，合理调整支出结构，重点压缩消费性开支，适当提高基础建设性费用占比。为此，今年的综合费用分为一般费用和专项费用，分别下达
指标控制。
专项费用是指专门用于业务发展的基础建设性费用，包括房租费、设备租赁费、网点装修费、计算机网络建设运转费。专项费用中属于报请财政专员办审批后开支的项目，应在报送专员办的同时抄报总行，每笔金额超过50万列入“递延资产”待摊销的费用，要报总行批准。用于设备
租赁、网点装修及租用营业网点的费用，上收审批权。盈利行由一级或二级分行审批，亏损行一律由一级分行审批。专项费用开支要建立集体研究、行长审批制度，对大中型网络建设等大额开支，必须按照先评估后决策的程序报批，确保用于业务发展之急需，杜绝损失浪费。专项费用的使
用情况，各行要按照附件一要求，随季度财务报表一并上报总行。
一般费用是指综合费用中除专项费用以外的其他各项费用。支出指标不得突破，结余可作为专项费用统筹安排使用，也可结转下年。一般费用中的会议费、低值易耗品摊销费、招待费、公杂费、邮电费、修理费等6项作为专控费用，实行专项控制，其中招待费单独核定指标考核，其余
5项可捆起来统筹使用，专控费用不得突破，结余可作为一般费用或专项费用使用。一般费用中的工资总额按人事部门下达的工资基金计划执行，宣传费在贷款实收利息的0．2％以内据实列支。一般费用支出要划分审批权限，坚持先批后支的原则。对车辆、移动电话（大哥大）、公费住
宅电话的配装，一级分行要本着从严从紧的原则，参照当地的标准制定具体管理办法（内容应包括各级行配备的标准、范围、审批权限、程序及相关费用开支的管理细则等）。其中移动电话一律由一级分行审批，电话费用要结合业务量和工作特点，定机、定人、定费用，实行单机核算，限
额管理，离岗交机。有关的管理办法请一级分行在6月中旬报总行备案。
营业支出中的手续费支出按照财务管理办法规定的支出范围和标准执行，不得扩大开支范围、提高开支标准。手续费的支出情况按附件二要求随季度财务报表上报总行。
营业外支出中的公益救济性捐赠：盈利的一级分行，在利润总额的1％以内据实列支，其中10万元以上的报总行批准，10万元以下的由一级分行审批。亏损的分行不得列支，其辖属盈利行必须支出的，由一级分行提出审批意见后，一律报总行核批。
四、加强固定资产购建管理
固定资产购建实行总量控制，购建指标的考核范围调整为固定资产原值、在建工程及无形资产新增额。经批准续建的营业办公用房，购建指标由总行戴帽下达；其余固定资产零星购建所需指标，总行根据新增存款、大中城市网点建设计划和盈利状况切块下达到一级分行，由一级分行统
筹安排。1996年全行一律不得新建营业楼及购买小汽车。购建指标一律不得超支，擅自超支的，视情节轻重给予通报批评，除追究有关人员的责任外，还要给予经济处罚。
五、加强财务分析、考核、检查
各行要加强对经营状况的分析和预测，为科学管理和决策提供依据。一级分行要逐月监控，按季分析财务指标执行情况。财务分析既要有全面情况的定性分析，又要有局部地区、部门典型情况的定量分析，形成有数据有情况有建议的分析材料。各行的分析材料在季后12日内上报总行
。从今年起，总行将实行财务分析例会制度，每季终了后，由总行从每个大区抽一名财会处长和总行一起对经营状况进行分析。总行将按季对财务计划执行情况进行通报。
要加强财务管理的检查、监督，建立自我约束机制。一级分行必须按照年初召开的全国建设银行工作会议的要求。狠抓财务管理正、反两方面的典型，典型材料6月底前上报总行。对于奢侈浪费、腐化堕落的坏典型，要发现一个，处理一个。
六、调整有关帐户和财务报表项目
“营业费用”科目中的“租赁费”分设为“房租费”和“设备租赁费”二个帐户；“诉讼费”“公证费”“咨询费”三个帐户合并为“诉讼公证咨询费”；增设“网点装修费”帐户，核算原在“修理费”列支的专项用于网点装修的费用；将原在“邮电费”中核算的专项用于计算机网络
租赁费、通讯费等，调整在“电子设备运转费”中核算。
“金融企业往来收入”科目增设“经营调节基金利息收入”户。
“金融企业往来支出”科目增设“经营调节基金利息支出”户。
以上帐户的调整自1996年元月起执行。文到之日起，各行应将已发生的业务，按上述帐户核算内容作一次性归并调整。
自1996年第二季度起，财务报表有关项目作相应调整，报表格式及软件另发。同时增设“财务计划执行情况表”（附件三），由一级分行汇总随季度财务报表报总行。
附件略。
1996年4月29日
中国人民银行关于制发“中国人民银行代理保管国库券业务办法”的通知
中国人民银行
中国人民银行关于制发“中国人民银行代理保管国库券业务办法”的通知
1981年9月14日，中国人民银行
人民银行各省、市、自治区分行：
根据财政部和中国人民银行（81）财预字101号“关于防止国库券遭受损失的规定”，特制订“中国人民银行代理保管国库券业务办法”，随文附发，希按照执行。各分行可根据具体情况，作补充规定。在执行时有何问题，希及时报告总行。
此外，为了便于银行办理代保管业务的帐务核算，增设“287代保管的有价值品”表外科目。凡受单位或个人委托代为保管的有价值品，用本表外科目核算。接受保管时记收入，退还时记付出，余额为代保管数。如系原封保管的，每件可按假定价格一元列帐（本表外科目排列列在286表外科目的下面）。
附 中国人民银行代理保管国库券业务办法
为了解决企业、事业、机关、团体等单位，以及个人购买国库券的保管困难，防止丢失、偷盗事故的发生，特制订本办法。
一、人民银行县、市支行以上，有保管条件的，应开办代理保管国库券业务。开办行实行统一办理，集中保管。
二、凡需要委托银行代理保管国库券的，单位持介绍信，个人凭身份证明，向已开办代理保管国库券业务的人民银行申请，办理保管手续。
三、保管办法和手续
第一种，租用保管箱。凡有保管箱设备的行处，应尽量修整保管箱出租，由需用单位或个人租用。租用手续和租费按各行规定办理。
第二种，封袋保管。由委托保管单位或个人填写委托申请书，写明保管年限，国库券金额，并附清单，注明国库券面额、张数、起讫号码，一式二份，一份交银行，由银行点清后，出具国库券保管证。保管证内容包括：委托单位全称或个人姓名，国库券面额，张数和总金额，保管年限，接受保管年、月、日，经办行公章，经办人图章。并同时出具保管收据。经办行分别立户、装袋入库保管，每一保管袋上要注明单位全称或个人姓名、地址、电话，接受保管年、月、日，国库券面额、张数、总金额，并由主管人和经办人加封盖章，以便查核。封袋保管费按国库券面额万分之二按年计算，不足一年，按一年计算。保管费一律预缴，银行作为“手续费收入”列帐。
上述委托申请书、保管证及保管费收据，由各分行印制。
四、委托保管的单位或个人应填具印鉴卡一式两份，单位要加盖单位公章，负责人签章，个人预留印鉴，交存银行备查，委托单位或个人的名称和地址如有变动或更换印鉴，应及时通知银行办理手续。保管证如有丢失，可到经办行办理挂失手续。
五、委托保管单位或个人要提取国库券时，应提交银行的保管证，加盖预留印签（个人还应提示身份证明），经银行核对无误后，才予提取。如系全部提取，银行即收回保管证；如系部分提取，银行应在原保管证上批准或更换新证。
六、国库券保管业务，凡已开办信托业务的地方，由人民银行信托部门办理，没有开办信托业务的地方，有保管条件的由人民银行办理。
七、各地人民银行（信托公司、信托部）办理国库券保管业务，应严格手续，防止差错，并通过“代保管的有价值品”表外科目核算和设置国库券保管登记簿，进行分户记载，以便定期核对库存，做到帐实相符。更换经办人时要严格履行交接手续。
八、代理保管的国库券，倘因遭受不可抗拒的事故而发生损失，本行对于委托单位和委托人不负任何经济责任。
九、其他有价证券及贵重物品的保管，也可参照上述办法办理。
襄樊市人民政府办公室关于印发《襄樊市市区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府办公室
襄樊市人民政府办公室关于印发《襄樊市市区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》的通知
襄樊政办发〔2009〕59号
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
《襄樊市市区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年七月十六日
襄樊市市区被征地农民就业培训和社会保障暂行办法
第一章总则
第一条为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，保持社会稳定，促进城镇化健康发展，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号）、《劳动保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）、《湖北省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》（鄂政办发[2009]39号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于襄樊市市区（指襄城区、樊城区、高新技术产业开发区和隆中风景管理区）被征地农民就业培训和社会保障工作。
第三条本办法所称被征地农民，是指以耕地作为家庭基本生活来源，因农村集体土地被征用导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。
第四条充分尊重农民意愿，允许被征地农民自愿选择适合自己的社会保障方式，积极鼓励和引导被征地农民参加社会保障。
第五条以区为单位，被征地农民社会保障所缴费用由个人、集体经济组织和政府共同负担。
被征地农民社会养老保障水平随城市居民最低生活保障标准的调整而调整。
第六条以区为单位，建立预存一定的征地补偿款制度，实行“先保后征”。征地时，先将被征地农民社会保障资金全额划入区级农村社会保险局社保资金专户，然后办理落实被征地农民社会保障情况的审查意见和相关手续。
第七条市劳动和社会保障行政主管部门负责全市被征地农民就业培训和社会保障的组织实施、宣传、检查、监督等工作。
各城区政府、开发区（风景区）管委会劳动和社会保障主管部门（以下简称区级劳动保障主管部门）负责本区被征地农民就业培训和社会保障工作；区农村社会保险经办机构具体负责被征地农民养老保障资金的收缴、手续办理、待遇核定、资金发放，以及基金保值增值运营、监督管理，审查被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等工作。
市国土资源、财政、民政、农业、公安、国税、地税、建设、教育、卫生等部门和被征收集体土地所在地的城区政府、开发区（风景区）管委会、乡（镇）政府、街道办事处、村（居）民委员会，应根据各自的职责，配合、支持劳动保障部门做好与被征地农民就业培训和社会保障管理相关的各项工作。
第二章保障对象和认定程序
第八条凡2006年4月10日后土地被依法征收，且征地时持有《家庭土地承包合同》和《土地承包经营权证》，在户籍所在的征地村（居）民委员会履行了相关义务、被征地后家庭人均占有耕地不足以保障基本生活的，为保障对象。
征地时，参军、就学、外出务工等人员，其户籍在被征地所在村（居）民委员会且履行了相关义务，应纳入被征地农民养老保障范围。
第九条符合被征地农民养老保障条件的，由被征地农民个人提出申请，村民委员会或居民委员会初审，将《被征地农民养老保障人员花名册》、《被征地农民养老保障人员汇总表》报乡(镇)、街道办事处审查，并在征地所在村组或社区公示两周后无异议的，乡(镇)、街道办事处再将人员名册、公安部门出具的户籍证明和本人身份证（复印件），报国土资源管理部门和区劳动保障部门审核确定,并报区人民政府（开发区、风景区管委会）备案。
第三章培训与就业
第十条大力促进被征地农民就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业范围。坚持市场导向的就业机制，统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企业、事业单位和社区吸纳被征地农民就业。城市规划区内的被征地农民要纳入统一的失业登记制度和城乡一体化的就业服务体系，按规定享受促进就业相关扶持政策。
第十一条贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》（主席令第70号）和《省人民政府关于做好推动创业促进就业工作的通知》（鄂政发[2008]60号）精神，被征地农民可享受就业培训各方面的优惠政策：
（一）劳动保障部门要为劳动年龄段内的被征地农民提供免费职业介绍服务；
（二）被征地农民在劳动年龄段内有就业愿望且尚未就业的，可依照规定享受有关补贴；
（三）被征地农民自主创业、自主择业的，可向劳动就业管理部门申请享受小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。
（四）落实被征地农民就业培训所需资金。按照《省人民政府关于做好推动创业促进就业工作的通知》和阳光工程、雨露计划的相关政策规定，分别从就业资金和阳光工程、雨露计划专项资金中列支。
第四章社会保障
第十二条将被征地农民划分为三个年龄段纳入基本生活保障，分类享受养老保障待遇。其年龄的认定，以市国土资源部门下发的征地告知书时间为准。
第十三条年龄在16周岁以下（不含16周岁）的被征地人员，按征地补偿有关规定一次性发给安置补助费，达到就业年龄或学习毕业后，作为城镇新生就业力量，参加相关社会保障。
第十四条年满16周岁且男未满60周岁、女未满55周岁的被征地农民，未实现就业的，以征地时上年度本市职工年平均工资的20%，按15年计算，一次性向区农村社会保险经办机构缴纳养老保障费用。
第十五条男年满60周岁、女年满55周岁以上的被征地农民，以征地时上年度本市职工年平均工资的20%，按12年计算，一次性向区农村社会保险经办机构缴纳养老保障费用。
第十六条被征地农民养老保障资金的筹集：个人和集体负担缴费总额的70%，从土地补偿费、安置补助费和集体经济收入中安排；政府负担缴费总额的30%，从国有土地有偿使用收入中安排。安置补助费、土地补偿费和集体经济收入不足以缴纳个人和集体经济组织承担部分的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。
个人和集体缴纳被征地农民养老保障费用后，土地补偿费尚有结余的，再由个人和集体按国家、省、市有关规定分配。
第十七条参加被征地农民养老保障的人员，从男年满60周岁、女年满55周岁的次月开始，按月享受养老保障待遇，其待遇按本市当年城市居民最低生活保障标准的120%计发。
第十八条农村社会保险经办机构为每个参加被征地农民养老保障人员建立社会统筹帐户与个人账户,并向参保人员发放《襄樊市被征地人员养老保障手册》。
第十九条被征地农民个人和集体经济组织缴纳的费用记入养老保障个人账户，政府负担的部分记入养老保障统筹账户。
个人账户资金主要用于支付被征地农民按月享受的养老保障待遇。
统筹账户资金主要用于被征地农民养老保障个人账户资金支付完毕后应继续支付的费用以及养老保障待遇调整所需资金。
养老保障统筹账户资金不足时，当地政府应从土地出让收入或其他财政资金中安排。
第二十条已参加被征地农民养老保障人员，到城镇就业并参加了城镇企业职工基本养老保险，其缴费年限和个人账户资金可进行折算，按有关规定进行养老保险关系转移和接续（具体办法另行规定）；享受城镇企业职工基本养老保险待遇后不再享受被征地农民养老保障待遇。
实行新型农村社会养老保险制度的地方，要将被征地农民纳入新型农保范围，做好被征地农民养老保障制度的衔接，原已参加被征地农民养老保障的，其个人账户并入新型农保的个人账户，享受新型农保待遇后不再享受被征地农民养老保险待遇。
第二十一条参加了被征地农民养老保障，尚未达到享受养老保障待遇年龄且家庭生活确有困难，符合农村居民最低生活保障条件的，应将其纳入农村最低生活保障范围。
被征地农民转为城市居民后，尚未达到享受养老保障待遇年龄且家庭生活确有困难，符合城市居民最低生活保障条件的，应将其纳入城市居民最低生活保障范围。
第二十二条被征地农民参加养老保障后因故死亡的，区别不同情况，按以下规定办理：
（一）享受养老保障待遇前死亡的，其个人账户余额可一次性返还给其法定继承人或指定受益人，即终止享受养老保障关系；
（二）享受养老保障待遇后死亡的，其个人账户余额一次性返还给其法定继承人或指定受益人；个人账户已领取完的，不再返还，终止享受养老保障关系。
第五章资金的监督和管理
第二十三条被征地农民养老保障资金由市财政部门会同市国土资源部门审核后在征地过程中一次性统一划拨，直接进入财政部门设立的农村社会保险经办机构资金专户，单独建帐，专款专用。
农村社会保险经办机构应根据被征地农民社会保障情况，向财政部门按月报送发放计划，财政部门审核后及时将资金转入农保经办机构在银行设立的被征地农民社会保障资金支出帐户，确保资金按时足额发放。农保经办机构负责基本生活保障专户资金管理，按照国家现行养老保险基金存款利率的规定计息，按规定不计征各种税、费，增值部分分别并入被征地农民养老保障个人账户或统筹账户。财政部门负责拨付农村社会保险机构专项工作经费。
第二十四条任何部门都不得挤占、转借、挪用和截留被征地农民养老保障资金，并接受审计部门监督。
第六章附则
第二十五条本办法施行前被征地农民个人安置补助费不足以维持基本生活，符合农村最低生活保障条件的，应纳入农村最低生活保障范围；已经转为城市居民，符合城市居民最低生活保障条件的，应纳入城市最低生活保障范围。
第二十六条本办法由市劳动和社会保障行政主管部门负责解释。各县（市）和襄阳区可按照有关规定制定本地被征地农民就业培训和社会保障实施办法。
第二十七条本办法自2009年7月16日起施行。
