关于严肃处理干扰阻碍改善经济发展软环境问题的暂行规定

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河北省邢台市人民政府


邢台市人民政府关于印发《邢台市城市建设档案管理办法》的通知

邢政〔2011〕29号


各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
《邢台市城市建设档案管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年十二月九日



邢台市城市建设档案管理办法



第一条 为了加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理工作，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的重要作用，根据建设部《城市建设档案管理规定》和《河北省城市建设档案管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子数据等各种载体的文件材料。
第三条 本办法适用于本市行政区域内城建档案的形成、移交、管理和利用。
第四条 城建档案工作是城市规划、建设和管理工作的重要组成部分，各级人民政府和各级建设行政主管部门应切实加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业列入当地城市建设事业的年度计划和长远规划，与城市建设同步管理，健全和稳定城建档案管理机构。城市各有关单位（包括驻市的部、省所属单位）都应从城市建设的全局出发，把城市建设文件材料的形成、积累、整理、归档列入有关规章制度和各有关人员的职责范围。
第五条 全市城建档案工作实行统一领导、统一制度、统一标准、多套分存、集中管理与分级管理相结合的管理原则。建立以市建设档案馆为中心，以各县（市、区）城建档案管理机构，建设系统档案室及各建设单位档案室为基础的城建档案管理网络，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第六条 全市城建档案工作由邢台市建设行政主管部门统一管理，业务上受邢台市档案行政管理部门的监督和指导。各县（市、区）城建档案工作由各县（市、区）建设行政主管部门负责管理，业务上受同级档案行政管理部门的监督、检查和指导。
第七条 邢台市建设档案馆隶属邢台市建设局领导，是管理全市城建档案工作的专门机构，是全市城建档案管理、城建科研、城建信息的中心，其主要职责是：
（一）依法对全市城建档案工作实施宏观管理，负责拟定城建档案工作的有关规范性文件及规定；
（二）接收征集本市重要的需永久和长期保管的城建档案资料；
（三）对接收进馆的档案资料进行科学整理和管理，同时积极开展利用工作，为城市建设各项工作服务；
（四）根据城市规划、建设、管理和科研工作需要，开展编研工作；
（五）对各县（市、区）建设档案馆（室）和市区城市建设单位的城建档案工作进行指导、检查，负责建设工程档案专项验收；
（六）根据城市建设工作的需要，做好有关资料的收集、整理、保管、利用工作，使建设档案馆逐步成为城建档案资料的储存、利用、咨询、交流、服务中心、城建科研中心、城建信息中心。
各县（市、区）建设档案馆（室）负责当地城建档案的收集、保管、开发利用和建设工程档案专项验收工作。并按规定向市建设档案馆移交城市规划档案及重要工程档案。
第八条 各部门和单位（包括机关、团体、企业、事业、部队等）对本部门、本单位形成的城建档案应加强管理。根据工程建设及设施维护管理需要，收集和保管其竣工档案，并随时接受市建设档案馆的检查和指导。凡属永久和长期保存的城建档案，都必须无条件地将档案的原件报送市建设档案馆统一保管。
第九条 城市行政区范围内下列档案资料，应整理送交建设档案馆：
（一）城市规划和城市建设管理方面的档案资料，包括城市总体规划、详细规划、分区规划和城市规划管理、市政公用事业管理、房地产开发管理、建筑工程及市场管理、城建计划统计管理等档案资料；
（二）城市勘测设计方面的档案资料，包括城市水文地质、工程地质和城市测绘等档案资料；
（三）城市土地管理的有关档案资料，主要指市区土地规划、土地普查成果等档案资料；
（四）城市土地管理的有关档案资料，主要指市区土地规划、土地普查成果等档案资料；
（五）市区地名档案资料，包括街名、道路命名汇编及更名通报等档案资料；
（六）城市环境保护的有关档案资料，包括环境普查、监测、治理等档案资料；
（七）市政工程档案资料，包括城市道路（含广场）、桥梁（含地下人行道）、涵洞、隧道、排水、路灯等工程档案资料；
（八）公用设施工程档案资料，包括供水、供气、热力、公共交通、供电、电信等档案资料；
（九）交通运输工程档案资料，包括市辖范围内的公路、铁路、机场等工程档案资料；
（十）工业建筑工程档案资料，包括矿业、电力、轻工、纺织化工、电子仪表、机械、冶金、建材、医药、食品、储库等建（构）筑物工程档案资料；
（十一）民用建筑工程档案资料，包括住宅、办公用房以及影剧院、展览馆、图书馆、博物馆、档案馆、宾馆、会堂、书店、学校、医院、疗养院、体育馆（场）等档案资料；
（十二）城市水资源管理和主要水利工程档案资料，包括水资料调查统计、规范性文件、城市上游水库、引水渠道及泵站，市区河道整治等资料；
（十三）人防、防灾工程档案资料，包括人防工程的通道、地道、地下室、消防、防震、防洪等工程档案资料；
（十四）环境卫生工程档案资料；
（十五）名胜古迹、园林绿化工程档案资料，包括公园、绿地、苗圃、名木古树、纪念性建筑、名人故居、城市雕塑、古建筑、风景区等方面的工程档案资料；
（十六）城市建设科研档案资料；
（十七）军事工程档案资料，包括穿越市区的地下管线和隐蔽工程等档案资料；
（十八）各类开发区建设工程档案资料，包括勘测资料、竣工总平面图、管网综合图、工业建筑和公共建筑的工程竣工档案及住宅工程档案等；
（十九）涉外工程档案资料；
（二十）村镇建设档案资料，主要指市区周边村镇规划，典型建筑的图纸等档案资料；
（二十一）列入要收集和征集的城市基础资料，包括城市历史沿革、历史经济、人口、科学文化、教育、资源、气象、水文、地震以及有关城市建设的方针政策、法律、法规制度汇编、专题调研和科技成果、技术手册、城市面貌等有关档案资料（包括声像资料）。
第十条 建设工程档案的具体内容包括：工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件、竣工图及工程建设过程中形成的声像档案和电子档案。
第十一条 需报送市建设档案馆的城建档案资料由产生单位收集齐全，按要求移交，任何单位或个人不得据为己有或拒绝归档。各类建设工程档案应于竣工验收后九十日内移交；城市基础资料、规划管理、土地管理、房地产开发管理、环保管理、园林绿化、人防、工程设计、科研等档案资料应自形成之日起，在产生单位保管三至五年后移交。
第十二条 在城市规划区内建设建筑物、构筑物和其他设施的建设单位在领取建设工程规划许可证前，应当与当地的城建档案管理机构签订城建档案移交责任书。
第十三条 建设单位在进行工程发包招标与承包单位签订合同协议时，应包括编制工程竣工档案的内容、质量要求、套数、提交时间及编制竣工图费用等，明确其义务和责任。
第十四条 凡在城市辖区内建设的各类工程，在其竣工时，应当同步整理完成工程档案资料。在编制工程竣工图纸时，应当符合以下要求：
（一）编制竣工总平面图和管线工程竣工图，须采用城市统一坐标系统和高程系统的实测数据；
（二）图形与文字数据要反映建设工程的真实情况，即图物相符；
（三）利用施工图纸改绘竣工图，必须是图面清晰的新蓝图；
（四）地下管线工程必须按要求重新绘制竣工图；
（五）大型、重要的工程项目，隐蔽工程须附有工程照片或实况视频等声像档案资料；
（六）编制竣工图必须坚持在施工过程中按照工程的实际进度同步编制，不得事后编制和伪造。
第十五条 工程建设单位在组织竣工验收前，应当提请市建设档案馆对工程档案进行专项验收。
建设单位在办理工程竣工备案时，应当同时提交市建设档案馆出具的建设工程档案认可文件。
第十六条 向建设档案管理机构移交的城建档案必须是原件，并符合国家规定的城建档案案卷质量标准。建设档案馆可以接受委托，代为整理、编制建设工程档案，并实行有偿服务。
第十七条 凡因扩建、改建、大修，使建筑物、构筑物和各种管线发生变化的，建设单位必须对其原工程竣工档案进行修改补充，并及时报送建设档案馆。
第十八条 城建档案实行多套分存、集中管理的原则。建设档案馆和产生城建档案的有关建设单位，必须建立健全档案管理制度，严格按照《档案法》的规定，科学管理城建档案，积极利用城建档案，开发城建档案信息，为城市建设服务。
第十九条 建设档案馆应做好档案材料的鉴定和保管工作，逐步实现档案管理的规范化，确保城建档案的安全和完整。
第二十条 建设档案馆对城建档案的保存价值应定期组织人员进行鉴定。对需要销毁的档案必须编目造册，经单位领导审查，并与产生单位协商同意，报上级行政主管部门和业务主管部门批准后，指定专人监销。
第二十一条 凡需要利用城建档案的机关、团体、企事业单位和个人，应持单位介绍信和个人身份证，到建设档案馆按规定查阅。单位或个人在查阅城建档案时，应遵守有关规定，不得涂改、污损城建档案或拆卷、抽页。
第二十二条 建设档案馆应根据查阅档案的需要，编制必要的检索工具，提供良好的咨询服务，做好利用统计、信息反馈的工作，分析研究城建档案开发利用的新动向，不断提高管理和服务水平。
第二十三条 建设行政主管部门对在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二十四条 违反本办法规定，建设单位未按照规定期限和范围向建设档案馆报送建设工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，并处以一万元以上十万元以下的罚款。
第二十五条 违反本规定有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，并按《河北省档案工作条例》给予处罚：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）无故延期或者不按照规定归档、报送的；
（五）擅自出卖或者转让档案的；
（六）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第二十六条 各县（市）可根据本办法制定实施细则。
第二十七条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。《邢台市城市建设档案管理办法》（邢政〔1997〕15号）同时废止。





新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公室


和行办发〔2006〕45号

关于转发和田地区经济适用房管理办法的通知

各县市人民政府，行署各部门、各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
　　《和田地区经济适用房管理办法》，已经行署2006年第六次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○六年七月十七日


和田地区经济适用房管理办法
第一章　总则

第一条　为建立我地区合理的住房供应体系，促进和规范经济适用房的建设、交易和管理行为，保护当事人合法权益，依据建设部等四部门颁发的《经济适用房管理办法》，结合本地区实际，制定本办法。
第二条　本办法所称经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、限定销售价格，面向城市中低收入家庭出售的具有社会保障性质的政策性微利商品住房。
第三条　经济适用房的规划应当符合城市总体规划和土地利用规划，经济适用房的建设实行以销定产制度，经济适用房的购买实行申请、审批和公示制度。
第四条　经济适用房的规划设计、施工、监理和物业管理一律按国家、自治区和地区的有关规定通过统一招投标方式进行选择。
第五条　地区建设行政主管部门负责全地区经济适用房建设的审批和管理、监督、指导、协调工作，各县、市建设行政主管部门负责辖区内的经济适用房的实施工作。
第六条　地区各级计划、国土资源部门和金融机构，依照各自职责分工，协助同级建设行政部门做好经济适用房建设管理工作。

第二章　优惠政策

第七条　经济适用房建设用地，要按照土地利用总规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发,否则按土地、建设部门相关法律法规进行处罚。
第八条　为降低建设造价，依据《新疆维吾尔自治区关于大力发展经济适用住房建设实施办法》规定，经济适用房建设免征土地使用税、土地增值税；免收城市基础设施配套费、墙体改革费、拆迁管理费；消防集资费；减半征收工程质量监督费；严格禁止没有法律依据的摊派、集资和收费；对经国务院或自治区人民政府批准的行政事业性收费减半征收。经济适用房小区外的基础设施建设费用，由小区所在地的县市人民政府负担。
第九条　购买经济适用房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应提供准予购买经济适用房的证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
第十条　地区住房公积金管理中心应当优先向购买经济适用房且符合住房公积金贷款条件的个人发放住房公积金贷款。

第三章　开发建设

第十一条　经济适用房建设坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。经济适用房项目的选址、定点和规划设计，必须符合城市总体规划和分区规划要求，严格执行城市总体规划，合理确定建筑密度和容积率，满足基本的卫生、绿化、安全要求，体现时代特色和民族特色。
第十二条　经济适用房小区的规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，规划设计方案经地区建设行政主管部门审定后方可实施。
第十三条　经济适用房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，最高不超过95平方米，其中90－95平方米户型的住宅不得超过总户数的10％，小套住房面积控制在65平方米左右,最高不超过75平方米,其中70－75平方米户型的住宅不得超过总户数的10％。
第十四条　经济适用房要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新产品，降低能耗，提高住宅的整体建设水平。
第十五条　经济适用房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人负责制，由项目法人作为具体建设单位。各县市经济适用房建设由各县市建设行政主管部门组建项目法人实施，或通过地区招标选择具有相应资质的房地产开发企业实施。
第十六条　各县市发计委、建设局、国土资源局务必于每年的12月1日前上报本地下一年度的经济适用房计划，地区发计委会同建设局、国土资源局审核汇总并报行署同意后，由地区发计委、建设局、国土资源局在每年的12月15日前共同上报自治区发改委、建设厅、国土资源厅。各县、市逾期不报的，视为自动放弃下一年度本地经济适用房计划。
第十七条　经济适用房建设严格实行以销定产，建设单位应当在每年自治区的经济适用房指标下达后，统计本辖区内有购买经济适用房意向的家庭户数，拟定建设方案（包括建设规模、项目选址、配套设施、建设标准、交房时间、销售最高限价，物业管理服务标准及价格）报地区建设行政主管部门审核，建设行政主管部门核准后，方可办理相关手续，进行建设。

第四章　价格的确定和公示

第十八条　经济适用房的销售价格由建设用地的征地和拆迁补偿、安置费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性设施配套建设费）、以上4项之和为基数的2％的管理费、税金、贷款利息、3％以下的利润构成。
第十九条　经济适用房销售实行政府指导价。经济适用住房价格由有定价权的政府价格主管部门会同建设行政主管部门，在项目开工之前确定，报行署或当地政府批准后向社会公布。

第五章　交易和售后管理

第二十条　建设单位在预售（销售）经济适用房前，应当向项目所在地县市建设局办理预售许可证（房屋所有权证）手续。未办理预售（销售）许可手续前，建设单位不得进行预售（销售），但可以接受居民预订，但收取的订金每户不得超过1万元。
第二十一条　符合下列条件之一的家庭可以申请购买经济适用房：
（一）具有本地区城镇户口的无房户、居住危房或现住房即将拆迁的家庭，以及人均住房面积低于17平方米的困难家庭；
（二）夫妻一方是机关、事业单位、国有企业职工的，且双方均没有享受房改分房优惠政策或购买过经济适用房的，或享受房改分房但住房面积未达标的；
（三）家庭年收入不足30000元的（“十一五”期间）。
第二十二条　符合本办法第二十一条的购房人在购房前，应当持有关证明材料，填写申请表格向当地建设行政主管部门申请经济适用房购买资格，当地建设行政主管部门应当在规定时间内完成资格审查、公示和确认，并确定申请人可以购买经济适用房的面积，具体申请表格见附表。
第二十三条　申请人购买经济适用房的面积标准如下：
1、夫妻一方是处级干部或相当于处级干部的，95平方米；
2、夫妻一方是科级干部或相当于科级干部的，80平方米；
3、其余人员为65平方米。
凡是超过上述面积标准购房的，应当按照超出部分面积的房价款的10％向县市国土资源局补缴地价款。
第二十四条　购房人在购房时，应当向建设单位出具购买经济适用房的资格证明，并与建设单位签订经济适用房预售（销售）合同，合同内容应明确：用地依据、项目名称、坐落位置、销售面积、销售价格、竣工交付日期、装饰、设备标准、房屋质量承诺和责任、物业管理服务内容及标准、收费标准，房屋产权性质、违约责任等。合同示范文本由地区建设行政主管部门制定。
第二十五条　居民个人购买经济适用房的，在交清房产契税、公共维修基金（当地房价款的2%交纳）、房产交易服务费、土地证、房产证工本费等费用后，各县市房屋、土地登记部门应当及时按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用房、划拨土地等字样。
第二十六条　新建成的经济适用房小区，一律推行社会化、专业化、市场化的物业管理，开发建设单位在出售房屋前，应当通过招投标方式选择一家具有相应资质的物业管理企业，并与其签订物业管理服务合同，制定业主临时公约；出售房屋时，应当向购房人明示业主临时公约并要求购房人书面承诺遵守，在购房合同中明确物业管理企业的名称、资质等级、服务内容及标准、收费标准等内容。
第二十七条　在经济适用房小区业主委员会成立前，物业管理企业提供的前期物业服务费的质量等级由各地行政主管部门会同价格主管部门核定，综合服务费按当地价格主管部门核定的基准价执行。和田市范围内的经济适用房小区物业管理综合服务费基准价按照服务等级由地区价格主管部门核定，其余各县由当地价格主管部门核定。
第二十八条　经济适用房小区业主委员会成立后，由业主委员会决定选聘或解聘物业管理企业，根据价格和建设主管部门制定的普通住宅物业管理服务费基准价，在上下浮动10%的范围内，协商确定本小区物业服务的具体标准，并与其签订物业管理服务合同。物业管理企业应将物业管理服务合同报县市建设和价格主管部门备案。

第六章　附则

第二十九条　有条件的单位可对购买经济适用房的职工进行货币补贴，单位的建房资金可转化为补贴资金，但补贴的标准不得超过本人应享受的住房面积X(经济适用房单价－当年房改成本价)。
第三十条　购房者在购得经济适用房满五年后可进行上市交易，出售时要一次付清该房屋的土地出让金，出售后不得再次购买经济适用房。
第三十一条　本办法实施后，和田地区各级党政机关、事业单位、中央自治区直属单位利用自有土地自建住宅的，一律不享受经济适用房的各项优惠政策；但对于住房困难户较多的工矿区和困难企业，经当地人民政府批准，可以在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房，享受经济适用房的各项优惠政策。参加集资建房的对象，必须限定在本单位无房户和住房困难家庭。
第三十二条　本办法由和田地区建设局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行，此前以各种形式分配的住房，仍按原有规定执行。