国营金融、保险企业成本管理办法
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国营金融、保险企业成本管理办法
财政部
国营金融、保险企业成本管理办法
财政部
第一条 根据国务院发布的《国营企业成本管理条例》第四十五条的规定，制定《国营金融、保险企业成本管理办法》。
第二条 本办法中所称成本是指金融、保险企业在业务经营过程中支付的各项利息（包括贴息）、保险赔款和费用。
关于实施范围
第三条 下列实行独立核算的国营金融、保险企业，均执行本办法。
一、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行、中国投资银行，以及中国人民银行省、自治区、直辖市以下分支行（含省级行）；
二、中国人民保险公司；
三、中国国际信托投资公司、中国新技术创业投资公司；
四、其他银行、保险公司和信托投资公司。
第四条 银行、保险公司所属全民所有制工商企业，如印钞厂、造币厂、印刷厂、造纸厂、金银饰品公司等，分别执行工业，商业企业的成本管理办法及国家有关规定。
第五条 农村和城市信用社等集体金融企业成本管理办法，由各专业银行总行参照本办法的有关规定制定，报国家税务局批准后执行。
关于成本开支范围
第六条 金融企业的下列费用开支列入成本：
一、按规定的利率支付给单位、个人和国外同业的存款利息，以及借用的信贷资金、银行之间和本银行系统内部资金往来所支付的利息（包括贴息）。
二、按规定支付给委托其他单位（包括银行）的代办存款或其他金融业务的手续费（代办储蓄手续费管理办法另定）。
三、按《国营企业固定资产折旧试行条例》及有关规定提取的固定资产折旧费。
四、按计提折旧的固定资产原值（职工宿舍除外）的4％提取的固定资产修理费。专项用于自有营业用房、办公用房，各种车辆、电子设备及其他各种营业性固定资产的大、中、小修理，不得挪作它用。年终结余，可结转下年度使用。对租用的营业网点和办公用房的修理费用，一律在
企业的利润留成中解决；职工宿舍正常修理维护费用应在企业职工福利基金中解决。
五、外汇和黄金买卖损失。
六、按规定经批准可列入成本的出纳短款和结算赔款。
七、在办理金融业务过程中发生的业务及管理费。包括：
1．业务宣传费。指银行、保险企业为向社会宣传各项存贷种类、利率、结算、保险种类、费率、赔款等业务知识而设置的宣传栏、橱窗、板报；印刷宣传资料和购置适量宣传品；在报刊、电台、电视台刊登、广播业务广告，以及经国家批准的专项业务宣传事项所支付的费用。专业银
行各省、自治区、直辖市分行的开支标准，按上年末企业存款和城镇居民储蓄存款余额的万分之一点五之内掌握使用。人民银行各分支行的开支标准，由总行在费用率内核定专项控制指标，经财政部批准后下达执行。保险公司各省、自治区、直辖市分公司的开支标准，按上年保费收入的5
‰以内掌握使用。金融、保险企业购置业务宣传品每件单价不得超过25元，全年开支总额不得超过当年业务宣传费的25％。不得以任何名义把业务宣传品作为福利品发放给本单位、本系统工作人员。
2．电子设备运转费。指为保证计算机正常运转所支付的水电费，购买专用纸张、色带、微机软盘的费用。
3．钞币运送费。指为运送钞币所支付的租用汽车、火车、飞机的运输费、包装费、搬运费，自备汽车的油料费、养路费、牌照费，以及押运人员差旅费。
4．安全防卫费。指银行为加强对钞币保管金库、运输、基层营业网点安全防卫工作购置枪支（包括防盗瓦斯枪）、弹药、警棍、报警器、安装营业网点的防护门窗及柜台栏杆、消防专用灭火器和水龙管费用，以及经财政部批准的特定费用。
5．保险费。指企业财产向保险公司投保支付的保险费。保险公司给予企业的保险无赔款优待，应冲减保险费支出。
6．邮电费。指市内电话安装费（不包括电话初装费）和月租费、长途电话费、电报费、线路租用费、邮费。
7．劳动保护费。指按照国家批准的劳动保护规定发给职工的劳动保护用品费，以及按国家规定开支的营业办公用取暖费等。
8．外事费。指按国家规定支付的因业务需要出国人员出国费用，以及外宾接待费等。
9．印刷费。指印刷存贷款、结算、保险等业务凭单、帐表的费用。
10．公杂费。指业务用车的油料费、养路费和牌照费，以及刻制业务专用图章，购置营业办公文具和清洁卫生用具，订阅公用书报费用。
11．税金。指按规定在费用中列支的房产税、车船使用税、土地使用税和印花税。
12．低值易耗品及修理费。指按规定摊销的低值易耗品价值和维修低值易耗品所发生的费用。低值易耗品是指使用年限在1年以内，或单位价值在500元以下（不含500元）的家俱用具。单位价值在2000元以下（不含2000元）的保险柜和下列物品不论单位价值大小，使
用年限长短，均作为低值易耗品：点钞机、铁皮柜、打捆机、计息机、钞币鉴别机、外文打字机、压数机、打洞机，以及经财政部批准作为低值易耗品管理的其他物品。
13．职工工资。按国家规定支付给固定职工、合同制职工、临时职工的工资和各种工资性津贴。
14．职工福利费。按职工工资总额扣除各项价格补贴、奖金及落实政策补发工资后数额的11％提取。
15．工会经费。按职工工资总额扣除各种价格补贴，落实政策补发工资后数额的2％提取。
16．职工教育经费。在不超过职工工资总额（扣除各种价格补贴、奖金及落实政策补发工资）的1．5％提取。
17．差旅费、会议费、律师费、诉讼费、公证费、咨询费、水电费及营业、办公用房房租费。
八、经财政部批准列入成本的其他费用。
第七条 保险企业的下列费用开支列入成本：
一、按规定向投保户支付的赔款。
二、支付给代办保险业务单位的手续费。
三、支付给分保单位存入准备金的利息。
四、提转的未到期责任准备金差额。
五、保险业务及管理费。包括：
1．勘查费。指投保户发生灾害，业务人员到现场实地察看，计算经济损失的交通费、资料拍摄、支付聘请专家鉴定及咨询的费用；
2．防灾费（管理办法另定）；
3．本办法第六条七款1—2项、5—17项所列费用；
4．本办法第六条第三、四、八款所列费用。
第八条 金融、保险企业下列开支不得列入成本：
一、应在基本建设资金、各项专用基金和专项拨款中开支的费用；
二、应在营业外支出列支的离休、退休、退职费及长期病假人员工资和丧葬抚恤费。
三、应在工会经费或职工福利基金中开支的工会干部和幼儿园、托儿所工作人员及医护人员的工资和工资性津贴、奖金、副食品价格补贴。
四、本企业基本建设借款的利息支出。
五、购买各种债券和上交的能源交通重点建设基金、预算调节基金支出。
六、应在企业利润留成中开支的各项奖金、副食品价格补贴等项支出。
七、应在企业利润留成中开支的各项违约、滞纳金和违反规定支付的罚款等。
八、营业税和各项税款的附加。
九、企业对各种公益事业和社会活动的赞助、捐款。
十、与企业经营活动无关的其他费用；
第九条 企业对既没有国家法律规定、又没有国务院或财政部明文批准的社会各种摊派款项，有权拒绝支付。
关于成本核算
第十条 金融、保险企业的成本，原则上按实际发生额进行核算，将本期实际发生额列入本期成本。但下列各项费用开支按照权责发生制的原则进行核算；
一、预提应付未付利息。按1年期以上定期储蓄存款年平均余额，分1、2、3、5、8年利率档次计提，当年到期的定期储蓄存款利息支出，冲减预提应付未付利息。
二、预提3年期以上定期储蓄存款保值贴息。按3、5、8年储蓄存款年平均余额和规定贴补率计提，当年到期储蓄存款的贴补利息支出，冲减预提定期储蓄存款保值贴息。
第十一条 金融、保险企业的预提待摊费用，只限于本办法规定的项目和经财政部同意的其他项目。任何企业不得假借预提或待摊费用的名义虚增或虚减成本。
第十二条 企业的低值易耗品实行五·五摊销法，即在领用和报废时各摊入成本50％；单位价值在50元以下的领用时一次列入成本。
第十三条 金融、保险企业应分别按季、按年计算成本，并严格划清以下界线：
一、本期成本与下期成本的界线。各期的成本不得提前或延后列支；
二、成本与营业外支出的界线。不属于成本开支范围的，不得列入成本。应在成本中开支的费用，也不得列入营业外支出；
三、固定资产修理与固定资产购置、基本建设的界线。固定资产购置和基本建设支出，应在有关专用基金和拨款中列支。
第十四条 企业的成本核算资料必须完整、真实、准确，如实反映经营过程中的各项支出。有关成本核算的原始凭证、帐册、成本汇总和分配表、统计资料，必须按国家规定格式和内容真实记载、填写和汇总，不得弄虚作假。
第十五条 年度终了前，企业必须认真进行财产、物资盘点和清查工作，弄清家底。
关于成本计划和管理
第十六条 金融、保险企业必须编制成本计划和业务及管理费明细计划，按计划进行控制管理，并采取有效措施努力完成。
第十七条 成本计划是企业财务收支计划的重要组成部分，以成本降低率和综合费用降低率进行考核。业务及管理费明细计划是成本计划的主要内容之一，根据财政部审批下达的综合费用率指标进行考核。
第十八条 成本计划和业务及管理费明细计划的编制方法和程序：
一、各总行、总公司于年度开始前编制成本计划和业务及管理费明细计划，在规定时间内报财政部核定。成本计划应在国家计划指导下，根据金融、保险企业的工作任务，本着既保证业务发展的合理需要，又节约费用开支的原则进行编制。业务及管理费明细计划应根据国家有关规定，
本着既有利于业务发展又节约费用开支的原则进行编制。
二、各总行、总公司根据财政部核定的成本降低率和综合费用率逐级下达成本计划和业务及管理费明细计划指标。
三、基层企业根据上级下达的年度成本计划和业务及管理费明细计划指标，编制年度执行计划。遇有特殊情况，需要追加时，逐级上报财政部核批。
四、成本计划的成本开支内容和项目，按本办法第六条、第七条的规定编制。
五、业务及管理费明细计划的费用内容，按本办法第六条第七款和第七条第五款的规定编制。
第十九条 考核金融、保险企业成本计划完成情况的计算公式如下：
一、成本率和综合费用率计算公式为：成本率＝[总成本／各项业务收入（保险费收入）]×100％
综合费用率＝［（业务及管理费+手续费支出）／各项业务收入（保险费收入）］×100％
二、成本率降低幅度和综合费用率降低幅度的计算公式为：
成本（综合费用）率降低幅度＝[基期成本（综合费用）率-报告期成本（综合费用）率]／基期成本（综合费用）率×100％
1．金融企业的各项业务收入是指各项贷款利息收入、结算罚款收入、手续费收入、融资租赁收入、信托业务收入、外汇业务收入、其他业务收入；与人行往来收入。不包括与其他金融机构往来收入和本系统联行收入，及其他非业务收入。
2．各总行、总公司根据财政部核批的综合费用率计划下达给各省、自治区、直辖市及计划单列市分行、分公司的同时，应抄送财政部驻当地中央企业财政驻厂员处。
第二十条 金融、保险企业要建立固定资产、低值易耗品和业务宣传品管理制度，定期或不定期进行清理、盘点，保证帐卡相符、帐帐相符、帐实相符。
第二十一条 企业领导（行长、经理）对成本计划和业务及管理费明细计划的管理职责主要是：领导计划编制，组织计划实施，检查计划执行情况。
总会计师负责全面的经济核算工作，协助企业领导（行长、经理）组织领导成本和业务及管理费的管理工作，审查成本计划和业务及管理费明细计划，审核重要项目的开支，并对执行情况负责。
第二十二条 企业财务、会计部门对成本的管理职责是：
一、具体负责成本计划和业务及管理费明细计划的编制汇总和执行，分解落实上级核定的计划指标；
二、按照国家政策规定，对成本计划和业务及管理费明细计划的执行情况进行监督、检查、分析；
三、制定企业内部成本管理的具体办法；
四、进行成本核算和分析；
五、报告成本计划和业务及管理费明细计划执行结果，分析降低或超支的原因，提出改进措施，并及时向企业领导（行长、经理）、主管部门和财政、税务机关反映情况。
第二十三条 企业财会人员要严格遵守财经纪律和有关各项规定。对不符合成本开支范围、标准和定额的支出，要及时制止、纠正，并向企业领导（行长、经理）反映，提出处理意见，必要时可越级反映。
第二十四条 金融、保险企业各业务、行政部门对成本的管理职责是：
一、业务部门要按照计划合理使用资金，支持工农业生产和商品流通，加速资金周转，防止呆帐损失。
二、劳动、工资部门要按照国家规定管理工资和奖金的发放。
三、行政管理部门要本着勤俭节约的原则管好用好企业管理方面的费用开支。
关于监督和制裁
第二十五条 中国人民银行总行、各专业银行总行、中国人民保险公司总公司负责对本系统企业的成本管理。
一、对企业的成本管理进行经常性的检查，促进改善经营管理，努力降低成本；
二、检查企业对成本条例和本办法的执行情况；
三、按期汇审所属企业的成本报表和业务管理费报表，提出审核意见；
四、对违纪、违法行为，及时进行检查、纠正。
第二十六条 财政（包括财政部驻各地中央企业财政驻厂员机构）、税务机关根据各自的职权范围，对金融、保险企业的成本管理进行下列监督、检查：
一、监督成本条例、本办法及其他各项成本制度的执行；
二、对违反法规的行为进行调查核实，并根据国家有关规定，提出处理意见；或作出处理决定。
三、检查成本管理的其他有关问题。
第二十七条 对违反成本条例和本办法，犯有成本条例第三十四条所列行为之一的企业，除按照财务、税收的有关规定进行处理外，对企业及有关领导和直接责任人，还要按成本条例第三十五条、第三十六条的规定处罚。
第二十八条 违反成本条例和本办法，犯有成本条例第三十四条和第三十八条所列行为，情节严重、构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十九条 总会计师或行使总会计师职权的企业领导人以及财会人员，对明知是违法行为不加抵制、不予揭发的，应与违法行为直接责任人同时受到处罚。
第三十条 对违反成本条例和本办法，但没有发生成本条例第三十四条、第三十八条所列行为的企业和个人，由企业主管部门、财政机关给予批评，并限期改正。
第三十一条 对坚持国家政策，维护成本条例和本办法，揭发和检举违法行为的人员，由财政部门或主管部门根据具体情况给予表扬或适当的奖励。
附则
第三十二条 本办法由财政部负责解释。中国人民银行总行、各专业银行总行和中国人民保险总公司可以根据成本条例和本办法，结合本系统的实际情况制定补充规定，报财政部批准后执行。
第三十三条 本办法从1991年1月1日起实行。1986年11月3日财政部发布的《国营金融、保险企业成本管理实施细则》停止执行。
1990年12月28日
索取型受贿罪应以“为他人谋取利益”为要件
修武县人民检察院 李素平
我国刑法第385条规定：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。本罪的犯罪主体是特殊主体，即国家工作人员；侵犯的客体是复杂客体，本罪的犯罪对象是财物；主观方面是直接故意，即行为人明知利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为是违法的，却故意为之。犯罪的目的，是取得他人的财物。犯罪的客观方面表现为，行为人利用职务上的便利，实施了索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为。就其犯罪构成而言，受贿罪在客观上有两种表现形式，一是行为人主动索要财物，即索取型受贿罪；一是行为人被动接受财物而为行贿人谋取利益，即收受型受贿罪。索取型受贿罪与收受型受贿罪的唯一区别就是收受型受贿罪必须是以为他人谋取利益为必备要件。而索取型受贿罪则没有为他人谋取利益的要求，即只要是国家工作人员利用职务上的便利向他人索取财物的就构成该罪。对于索取型受贿罪是否应以“为他人谋取利益”为必备要件，在理论界和实务界存有不同看法。
一种意见认为，无论索贿还是受贿都应以“为他人谋取利益”作为要件。
一种意见认为，索贿行为不应以“为他人谋取利益”作为受贿罪的构成要件，只要行为人实施了利用职务上的便利向他人索取财物的行为，无论是否为他人谋取利益，都不影响受贿罪的成立。
结合多年的办案实践，笔者认为：索取型受贿罪应以“为他人谋取利益”作为构成要件。
其一，索取型受贿与收受型受贿均为受贿，它们侵犯的都是国家工作人员职务行为的廉洁性，只是手段形式不同，并无质的差异。所谓索取型受贿，是指行为人在他人有求于己的时候，主动要求对方向自己交付财物或其它财产性利益，并以此作为“为他人谋取利益”的交换条件。众所周知，任何职务就其本身而言，不可能自然具有索取他人财物的功能，也就是说，索贿人不可能利用其职务本身，直接取得他人财物，只能凭借自己的职务行为，为他人谋取利益，并以此作为交换条件，要求对方提供财物，才能得以取得财物。索取型受贿罪与收受型受贿罪，在本质上并无二致，二者都是以权易利的渎职犯罪。“为他人谋取利益”是行贿人与受贿人进行金钱与权力相交换的条件，离开了这一交换条件，行贿人与受贿人之间的交易就无法进行。因此，“为他人谋取利益”亦应是索取型受贿罪的必备构成要件。
其二，“为他人谋取利益”也是索取型受贿罪与其它犯罪相区别的主要标志。何谓索取型受贿罪？所谓“索取”，可能是索要，也可能是勒索。前者是行为人利用职务上的便利，向当事人以明示或暗示的方式要求贿赂，而未使用要挟、胁迫的方法，后者则使用要挟胁迫的方法，明示或暗示：如不送财物，其事就不好办或者会有严重后果，迫使当事人给他送财物。当受贿采用勒索方法时，它与敲诈勒索罪的客观方面的区别在于行为人是利用了职务之便。简言之，索贿型受贿罪中包括利用职务之便勒索。纵观索取型受贿罪不难看出，索取人与被索取人之间之所以能够“成交”，其关键仍然在于索贿人借以利用职务之便为行贿人谋取某种利益作为“回报”。如果把“为他人谋取利益”排除在索取型受贿罪之外，那么受贿人的索取就成了一种纯粹的非法勒索行为，就与非法强索他人财物为目的的敲诈勒索罪划不清界限，反映不出索贿人与被索贿人之间“投桃报李”的关系。我国《刑法》第274条规定的敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的， 对于被害人实施威胁或者要挟的方法，索取财物数额较大的行为。其与索取型受贿罪在客观方面都表现为索取财物，如果是国家工作人员向别人索取财物时，两罪就出现了交叉。如何正确区分两罪，关键点是：一、被索取人是否有求于国家工作人员为其谋取利益。如果是被索取人为了要求索取人利用职权为其谋取利益，索取人以此为条件，向被索取人索要财物的，应以受贿罪处理；如果被索取人无求于索取人，索取人是抓住了被索取人的一些隐私、把柄而要求被索取人交付财物的，则应认定为敲诈勒索罪。二、被索取人是否自愿交付财物。索贿虽然是由索取人提出的，但被索取人是自愿交付财物的，因为被索取人实际上希望满足索取人的愿望后，使其利用职权为自己谋取利益；而在敲诈勒索罪中，被勒索人是不自愿的，是由于害怕被揭露隐私或者害怕索取人的其他不利自己的行为而被迫交付财物的 由此可以看出，索取型受贿与国家工作人员利用职务所实施敲诈勒索行为的区别，关键在于是否利用职权“为他人谋取利益”。索贿人向被索贿人索取财物的代价，是以为被索贿人谋取利益为交换条件的。而敲诈勒索，则不存在为他人谋取利益的问题，财物的取得与谋利毫无关 系。这就表明，把“为他人谋取利益”作为索取型受贿罪主客观上的必备要件，易于区分此罪与彼罪。
综上所述，将“为他人谋取利益”规定为索取型受贿罪的构成要件是现实所需，是司法实践的需要，对于适当限制对受贿罪的处罚范围，以体现我国惩罚少数教育多数的刑事政策思想，具有积极的现实意义。
恭城瑶族自治县自治条例（修正）
广西壮族自治区人大常委会
恭城瑶族自治县自治条例（修正）
广西壮族自治区人大常委会
（1990年9月28日广西壮族自治区恭城瑶族自治县第一届人民代表大会第一次会议通过 1990年12月29日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 1996年3月29日广西壮族自治区恭城瑶族自治县第二届人民代表大会第四次会议
修正 1996年8月6日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关的组织
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 自治机关的自治权
第五章 民族关系
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了切实保障恭城瑶族自治县（以下简称自治县）各民族享有平等的权利，维护民族团结，保障自治县自治机关行使自治权，促进经济和社会的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称宪法、自治法）规定的原则，依照恭城瑶族自
治县民族的政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 自治县是广西壮族自治区行政区域内瑶族实行区域自治的地方，境内还聚居着汉族、壮族等民族。
第三条 自治县自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县自治机关驻恭城镇。
第四条 自治县自治机关依照宪法规定行使县级国家机关的职权，同时依照宪法、自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
自治县自治机关根据自治县的实际情况贯彻国家的法律、政策，保证宪法、法律在自治县境内的遵守和执行。
自治县自治机关坚持维护国家的统一和民族的团结；积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治县自治机关根据党的基本路线和我国社会主义市场经济体制，依照法律赋予的自治权和自治县的实际，坚持改革开放，采取特殊的政策、措施，带领各族人民自力更生，艰若奋斗，加速经济、文化的发展，建设民族平等、团结、进步和共同繁荣的民族自治地方。
第六条 本条例是自治县贯彻实施宪法、自治法及其他法律的自治法规。
自治县境内的国家机关、社会团体、企事业单位和公民必须遵守本条例。
自治县在外设立的机构在遵守国家法律、法规的同时遵守本条例。
第二章 自治机关的组织
第七条 自治县人民代表大会的代表中，瑶族和汉族每一代表所代表的人口数相当于自治县人民代表大会每一代表所代表的人口数；壮族每一代表所代表的人口数可以适当少于自治县人民代表大会每一代表所代表的人口数。其他散居民族也应有适当的代表。
自治县人民代表大会的代表中妇女代表的比例应占百分之二十以上。
第八条 自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，瑶族公民所占的比例应与其民族人口在全县总人口中所占的比例相适应，其他民族应当有适当的名额。应当有瑶族公民担任主任或者副主任。
第九条 自治县县长由瑶族公民担任，副县长中应当有瑶族和其他民族的公民。
自治县人民政府其他组成人员中，瑶族公民所占的比例应与其民族人口在全县总人口中所占的比例相适应。
第十条 自治县自治机关所属工作部门的国家公务员和其他工作人员中，应当有一定比例的瑶族和其他少数民族公民。
第十一条 自治县自治机关的国家公务员和其他工作人员要为政清廉，遵纪守法，秉公办事，提高工作效率，密切联系群众，接受群众监督，全心全意为人民服务。
第三章 人民法院和人民检察院
第十二条 自治县人民法院和人民检察院的组织和工作依照国家法律的规定执行。
第十三条 自治县人民法院院长或副院长、人民检察院检察长或副检察长中应当有瑶族公民。
自治县人民法院和人民检察院工作人员中，应当有瑶族和其他少数民族公民。
第十四条 自治县人民法院、人民检察院在检察和审理案件时使用汉语，法律文书使用汉文。
自治县各民族公民可以使用本民族语言进行诉讼，对不通晓汉语和汉文的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第十五条 自治县人民法院和人民检察院在检察和审理涉及自治机关的自治权和民族问题的案件时，除依照国家法律、法规外，还应根据本条例和自治县有关单行条例以及变通或者补充的规定。
第四章 自治机关的自治权
第十六条 自治县人民代表大会根据宪法、自治法规定的原则，依照自治县民族的政治、经济、文化的特点和需要，制定、修订自治条例和单行条例，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。
自治县在实施国家法律遇有特殊情况需要变通执行时，自治县人民代表大会可以依照当地实际制定该法律的变通或者补充的规定，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。
第十七条 自治县人民代表大会常务委员会根据法律赋予的权限和当地的实际制定贯彻法律的某些特殊问题的变通或者补充的规定，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。
第十八条 上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治县人民政府可以作出变通或者停止执行的规定，报经该上级国家机关批准施行。
第十九条 自治县自治机关依照自治县实际需要，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则设置或者撤并国家机关、事业单位的机构；在上级国家机关核定自治县的总编制内，自主调剂各部门的编制员额。
自治县自治机关招聘国家公务员和其他工作人员时，自主确定从农村和各民族中招收的名额；对边远、文化基础较差地区的少数民族报考者，录用条件可适当放宽。
第二十条 事业、企业单位招聘工作人员时，应当划定适当比例招收少数民族人员。
设在自治县境内但不隶属自治县的事业、企业单位招聘人员时，应适当招收当地少数民族人员。属于资源开发性企业，应当优先招收当地人员。
第二十一条 自治县自治机关采取优先培养、优先使用的特殊措施，培养、配备少数民族干部和妇女干部，使少数民族干部所占的比例与其民族人口在全县总人口中所占的比例相适应。
自治县自治机关制定优惠政策，引进各类技术人才；表彰有突出贡献的劳动者。
第二十二条 自治县自治机关增加农业投入，加强农田基本建设，改善农业生产条件和普及科学种田，提高粮食商品率。
自治县在保证粮食自给和完成国家征购任务的前提下，自主调整农业产业结构，发展水果和其它经济作物。
自治县自治机关鼓励集体、个人饲养生猪、家禽、牛、羊等，发展畜牧业。
自治县自治机关加强农业社会化服务体系的建设和农业环保监测，因地制宜发展农机事业。
第二十三条 自治县自治机关实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，发展林业生产。
自治县集体兴办的林场，联户和个人承包、租赁荒山造林，以及在房前屋后种植的林木，谁种谁有，长期经营，允许活立木依法继承、抵押和有偿转让，个人所有的林木可以馈赠。
自治县征收的育林基金、更新改造资金和林业保护建设费留归自治县的比例高于一般县，用于发展林业生产。
上级国家机关批准自治县年度采伐限额内生产的木材，自治机关可以自主确定外销指标。
自治县境内因灾砍伐的树木和伐区剩余物，由自治县林业主管部门审核，报自治区林业主管部门批准，可以自行加工销售，不列入自治县年度采伐限额。
中、幼林抚育间伐的木材，由自治县林业主管部门负责规划，报上级林业主管部门批准，自治县可以自行加工和销售。
乡（镇）、村林场生产的木材经自治县人民政府批准，可自产自销。
自治县木材市场的开发和管理由自治县人民政府制定具体办法和措施，严禁无证砍伐、无证贩运。
自治县自治机关依法保护水源林、风景林、防护林和稀有珍贵动、植物。风景林、防护林要更新砍伐的需经自治县人民政府批准。
第二十四条 自治县自治机关坚持土地资源和资产管理并重的原则，依法加强土地资源的管理、开发和利用，实行土地有偿使用和转让，培育和规范地产市场，严禁乱占、滥用耕地和荒芜土地。
自治县自治机关允许集体、个人有偿承包或受让适度年限的荒山、荒地进行开发性生产，保护其合法权益。
农民承包的耕地，非经批准，不得改作非农业用地，对放弃经营或丢荒的承包土地，由发包单位收回调整。
一切单位和个人建设用地都应依法办理审批手续。
采矿、取土后能够复垦的土地，采矿、取土用地单位和个人应负责复垦，恢复利用。
外商、集体、个人投资开发房地产，自治机关给予优惠待遇。
第二十五条 自治县自治机关根据法律的规定，加强对矿产资源的保护和管理，严禁破坏矿产资源的行为。
自治县境内的矿产资源除国家保护性开采的特定矿种外，自治县可以优先开发利用。
凡在自治县境内开发矿产资源的企业，应依法在自治县交纳各种税费。
第二十六条 自治县自治机关全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，发挥水资源的各种功能。
自治县自治机关根据本县实际发展水电事业，鼓励集体、联户、个人按照统一规划兴办小水电站，严禁破坏电力设施的行为。
自治县自治机关鼓励社会筹集资金，加强农田水利建设；保护、管理水库、堤坝、机电排灌等设施，严禁破坏水利设施的行为。
自治县自治机关制定政策鼓励集体、个人合理利用山塘、水库从事养殖业。
自治县征收的水资源费留成自治县的比例高于一般县，用于水资源的保护和管理。
第二十七条 自治县自治机关在上级国家机关帮助下发展交通运输和邮电事业，加强乡村公路、林区公路和乡村邮电通讯网点建设，逐步改善交通、通讯条件。
社会集资修建的公路、桥梁、邮电通讯等基础设施，允许依法合理收费，保护其合法权益。
自治县筹集资金建设县、乡公路基础设施确有特殊困难需要上级帮助的，由自治县人民政府规划立项，报请自治区人民政府补助。
第二十八条 自治县自治机关加强工业企业的管理，提高企业经济效益。
自治县自治机关制定政策引进人才、资金和技术兴办合资企业、合作经营企业、独资企业，发展地方工业和乡镇企业。
自治县享有资源使用权者可用资源参股兴办企业。
以本地资源为原料加工出口创汇产品且经济效益好的企业，自治县在原料上优先供应。
第二十九条 自治县自治机关支持上级国家机关在自治县开发资源兴办企业、事业。自治县境内隶属上级国家机关的企业、事业单位应按照自治法和其他法律规定的原则，照顾自治县的利益以及当地群众的生产和生活。
第三十条 自治县建立以国有商业为主体的多种经济成份、多种经营方式、多渠道少环节的商品流通体制，发展集体、联户、个体商业和服务业，搞活商品流通，繁荣民族贸易。
自治县自治机关鼓励利用本地资源发展少数民族特需商品和传统手工艺品的生产。
第三十一条 自治县自治机关积极开展对外贸易活动，大力发展矿产品、木材、竹木制品、林化产品、水果、药材等出口商品。
第三十二条 自治县自治机关在上级国家机关的帮助下，从物力、技术等方面扶持贫困乡（镇）、村进行开发性生产，增强自我发展能力。
贫困乡（镇）、村在本县县城或者经济、交通较为发达的乡（镇）兴办企业所创属于本县收入的税利大部分或者全部返还贫困乡（镇）。
贫困乡（镇）、村经济发展和交通基础设施建设项目，自治县人民政府予以优先安排。
第三十三条 自治县自治机关根据国家法律和财政体制的规定，行使管理自治县的财政自治权，安排财政收支。
自治县财政设立民族机动金和预备费。
自治县征收的增值税中央基数返还地方部分中，集中自治区、地区的比例低于一般县；超基数增收中央返还地方部分中，返还自治县的比例高于一般县。
属于自治县固定收入部分，全留自治县自主安排；地方共享税收入上缴比例低于一般县。
上级国家机关拨给自治县的各项专用资金和民族补助费实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用或用于抵减正常经费。
自治县的财政年度预算在执行过程中，如因国家政策性变动加大支出，或因重大自然灾害减少收入时，报请上级财政机关予以补助。
自治县预算外资金依照法律、法规的规定纳入自治县财政管理。
第三十四条 自治县自治机关根据本县经济建设的需要发展农村合作基金会和供销社社员股份合作基金等资金互助组织。
第三十五条 自治县自治机关按照统一规划、合理布局、节约用地、就地改造的原则加强城乡规划和建设。
第三十六条 自治县自治机关依法加强环境综合治理，防止污染和公害，保持生态平衡。
任何单位和个人进行建设和生产时，必须做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第三十七条 自治县自治机关根据国家法律规定和自治县社会发展的需要，制定教育发展规划，有步骤地实施九年制义务教育。
自治县自治机关自主确定各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。努力办好小学、普通中学、师范教育、幼儿教育和特殊教育。
自治县自治机关根据本县经济建设需要发展职业教育、成人教育，培训城乡各种技术人才。企业、事业单位录用人员时，应当根据专业需要录用职业中学的毕业生和经过专业培训的人员。
自治县自治机关积极发展民族教育，努力办好民族中学、民族小学，对边远贫困山区，设立以寄宿为主、助学金为主的民族班。
自治县中学、职业学校招收居住边远、贫困、文化基础较差地区的少数民族考生和生源较少的村、屯的考生时，招收名额和录取条件予以照顾。
自治县自治机关鼓励社会集资办学、捐资助学和私人办学，保护其合法权益。
任何组织、单位和个人不得扰乱学校的正常秩序，侵占学校的公共财产和勤工俭学基地。
自治县自治机关加强教师的培训，改善教师的工作和生活条件，提高教师的社会地位。
自治县自治机关制定政策鼓励教师到边远山区任教。
第三十八条 自治县自治机关根据本县实际制定科学技术发展规划，建立健全科学技术管理机构，加强科技队伍建设。
自治县实行科技人员岗位考核制度，坚持有偿服务和经济责任相结合的原则，鼓励科技人员到厂矿、企业、农村开展科技服务活动，推广科技成果。
自治县建立科学技术发展基金，逐步改善科研条件。
第三十九条 自治县自治机关积极发展文化艺术、广播、电影、电视、新闻、出版等事业，弘扬民族文化，丰富各族人民的精神生活。
自治县自治机关加强县、乡（镇）文化活动中心的设施建设和文化市场的管理，提倡健康文明的文娱生活，取缔反动、色情、淫秽、腐蚀的文化经营活动。
自治县重视文化遗产的挖掘、整理、保护孔庙、武庙等文物和名胜古迹。
第四十条 自治县自治机关实行统一规划和管理，坚持谁投资开发谁受益的原则，鼓励单位、个人投资开发旅游资源，发展旅游事业。
第四十一条 自治县自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，防治地方病、流行病、职业病和传染病，做好妇幼、老年保健工作。
自治县的特殊困难户病患者的住院治疗费予以适当照顾。
自治县自治机关加强卫生队伍建设，重视民间医药、医术的发掘、整理、研究和应用，加强药材管理和食品卫生监督。
经自治县卫生行政主管部门批准，集体、个人可以开办医疗门诊、中草药店，民间医生可以行医。
第四十二条 自治县自治机关积极发展体育事业，广泛开展群众性的体育运动和民族传统体育活动，培养体育人才，增强人民体质。
第四十三条 自治县自治机关根据国家法律和法规的规定，结合本县的实际情况，制定实行计划生育的办法，严格控制人口增长，提高人口素质。
第五章 民族关系
第四十四条 自治县自治机关巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。各民族都要互相尊重、互相学习、互相帮助、和睦相处、同心同德、齐心协力进行自治县的各项建设。
第四十五条 自治县各民族都有使用和发展自己语言文字的自由；都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。任何组织和个人都要维护民族团结，尊重各民族的风俗习惯，禁止破坏民族团结、制造民族分裂、歧视、侮辱和损害少数民族形象的行为。
自治县各部门处理涉及民族特殊问题时，应当与该民族的代表充分协商，尊重他们的意见。
第四十六条 自治县各民族公民有信仰或者不信仰宗教的自由。任何组织和个人不得利用宗教进行破坏民族团结，扰乱社会秩序，损害公民身心健康，侵犯公民人身权利和干预国家行政、司法、教育的活动。
自治县境内的宗教团体和宗教事务不受外来势力的操纵和支配。
第四十七条 自治县自治机关依法保护归侨、侨眷和港澳台胞的合法权益。
第四十八条 自治县的国家机关、事业单位的公章、牌匾、文件、公告等，必须冠以自治县全称。
第六章 附 则
第四十九条 每年公历九月二十五日为自治县成立纪念日。
第五十条 本条例经自治县人民代表大会通过，报请自治区人民代表大会常务委员会批准施行。并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第五十一条 本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府根据本条例的规定，可制定属于政府职权范围内的实施办法。
1996年8月6日
