关于适当调整国家机关和部分事业单位工作人员奖励工资（奖金）标准的通知

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国家安全生产监督管理总局 监察部


中 华 人 民 共 和 国 监察部
国家安全生产监督管理总局

令


第11号




《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》已经监察部2006年10月30日第8次部长办公会议、国家安全生产监督管理总局2006年9月26日第23次局长办公会议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

监 察 部 部 长：李至伦

国 家 安 全 监 管 总 局 局 长：李毅中

　　



二○○六年十一月二十二日



安全生产领域违法违纪行为
政纪处分暂行规定

　　

第一条 为了加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，保障人民群众生命财产和公共财产安全，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国安全生产法》及其他有关法律法规，制定本规定。

　　第二条 国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。

　　第三条 有安全生产领域违法违纪行为的国家行政机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,以及对有安全生产领域违法违纪行为的国家行政机关公务员（以下统称有关责任人员），由监察机关或者任免机关按照管理权限，依法给予处分。

　　有安全生产领域违法违纪行为的企业、事业单位，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及对有安全生产领域违法违纪行为的企业、事业单位工作人员中由国家行政机关任命的人员（以下统称有关责任人员），由监察机关或者任免机关按照管理权限，依法给予处分。

　　第四条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）不执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示的；

　　（二）制定或者采取与国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或者措施，造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的。

　　第五条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）向不符合法定安全生产条件的生产经营单位或者经营者颁发有关证照的；

　　（二）对不具备法定条件机构、人员的安全生产资质、资格予以批准认定的；

　　（三）对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的；

　　（四）违法委托单位或者个人行使有关安全生产的行政许可权或者审批权的；

　　（五）有其他违反规定实施安全生产行政许可或者审批行为的。

　　第六条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）批准向合法的生产经营单位或者经营者超量提供剧毒品、火工品等危险物资，造成后果的；

　　（二）批准向非法或者不具备安全生产条件的生产经营单位或者经营者，提供剧毒品、火工品等危险物资或者其他生产经营条件的。

　　第七条 国家行政机关公务员利用职权或者职务上的影响，违反规定为个人和亲友谋取私利，有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）干预、插手安全生产装备、设备、设施采购或者招标投标等活动的；

　　（二）干预、插手安全生产行政许可、审批或者安全生产监督执法的；

　　（三）干预、插手安全生产中介活动的；

　　（四）有其他干预、插手生产经营活动危及安全生产行为的。

　　第八条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）未按照有关规定对有关单位申报的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用中组织审查验收的；

　　（二）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的；

　　（三）对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报，或者组织、参与瞒报、谎报、拖延不报的；

　　（四）生产安全事故发生后，不及时组织抢救的；

　　（五）对生产安全事故的防范、报告、应急救援有其他失职、渎职行为的。

　　第九条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）阻挠、干涉生产安全事故调查工作的；

　　（二）阻挠、干涉对事故责任人员进行责任追究的；

　　（三）不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的。

　　第十条 国家行政机关公务员有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）本人及其配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的；

　　（二）违反规定从事安全生产中介活动或者其他营利活动的；

　　（三）在事故调查处理时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

　　（四）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全生产领域为他人谋取利益的。

　　对国家行政机关公务员本人违反规定投资入股煤矿的处分，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十一条 国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的；

　　（二）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的；

　　（三）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的；

　　（四）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；

　　（五）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；

　　（六）被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的。

　　第十二条 国有企业及其工作人员有下列行为之一，导致生产安全事故发生的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；

　　（二）违章指挥，强令工人违章冒险作业的；

　　（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；

　　（四）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；

　　（五）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；

　　（六）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；

　　（七）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。

　　第十三条 国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；

　　（二）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；

　　（三）生产安全事故发生后，不及时组织抢救或者擅离职守的。

　　生产安全事故发生后逃匿的，给予开除处分。

　　第十四条 国有企业及其工作人员不执行或者不正确执行对事故责任人员作出的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。

　　第十五条 国有企业负责人及其配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的，对由国家行政机关任命的人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。

　　第十六条 承担安全评价、培训、认证、资质验证、设计、检测、检验等工作的机构及其工作人员，出具虚假报告等与事实不符的文件、材料，造成安全生产隐患的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、降职或者撤职处分；情节严重的，给予开除留用察看或者开除处分。

　　第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行。

　　企业、事业单位中除由国家行政机关任命的人员外，其他人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，由企业、事业单位参照本规定执行。

　　第十八条 有安全生产领域违法违纪行为，需要给予组织处理的，依照有关规定办理。

　　第十九条 有安全生产领域违法违纪行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第二十条 本规定由监察部和国家安全生产监督管理总局负责解释。

　　第二十一条 本规定自公布之日起施行。

四川省遂宁市人民政府


遂府函〔2007〕68号


遂宁市人民政府关于印发遂宁市国有农场税费改革实施办法的通知

各区、县人民政府，市级有关部门：
《遂宁市国有农场税费改革实施办法》已经市政府同意，现予印发，请结合实际认真组织实施。




二○○七年五月八日


遂宁市国有农场税费改革实施办法

深化国有农场税费改革，是促进国有农场改革、发展和稳定的一项重大政策，也是农村综合改革的一项内容。为确保国有农场税费改革顺利进行，根据省政府《关于印发〈四川省国有农场税费改革实施方案〉的通知》（川府函〔2007〕12号）精神，结合我市实际，特制订遂宁市国有农场税费改革实施办法。
一、深化国有农场税费改革的总体要求
各区、县要在2007年内全面实施深化国有农场税费改革并实现“三个确保”的目标：一是取消国有农场的农业税并将农场职工承担的土地承包费（管理费或租金，下同）中类似农村“乡镇八项统筹”（即九年义务教育、计划生育、优抚、民兵训练、文化、卫生、广播和乡村道路建设维护等8项）的收费全部免除，确保将农场职工较重的负担减下来。二是深化国有农场综合改革工作，理顺内部管理关系，按有关政策切实解决农场职工的具体困难和问题。三是建立有效机制，采取多种灵活办法，确保国有农场经营有序、生产发展、社会稳定。
二、深化国有农场税费改革的主要内容
（一）全面落实取消农业税政策。2006年要按照中、省有关文件精神，将国有农场纳入取消农业税政策的实施范围，停止征收国有农场从事农林种植业和养殖业收入的各种农业税、农林特产税。对在土地承包费外由农场职工自行缴纳的农业税、农林特产税、和在土地承包费内由国有农场缴纳的农业税、农林特产税均予取消。
（二）免除农场职工承担的类似农村“乡镇八项统筹”的收费。从2006年起，对国有农场通过收取土地承包费等形式由农场职工承担的类似农村“乡镇八项统筹”收费予以免除。
（三）对国有农场税费改革予以补助。参照农村税费改革财政转移支付有关政策并考虑国有农场的历史因素，根据《省财政厅关于下达2006年国有农场税费改革转移支付资金的通知》，2006年对我市国有农场税费改革减收补助资金共15万元，其中大英园艺场3万元，安居区棉花原种场4万元，蓬溪县原种场4万元，射洪县原种场4万元，该项资金各区县财政必须如数划拨到区县农业局按规定使用。除上级财政补助外，有条件的区县财政也要调整支出结构，多渠道筹集资金支持国有农场税费改革。各农场要严格按照中央的政策规定，采取绝大多数农工愿意接受的形式和方法将减少农工收费的好处全部落实给承包土地的农工。
三、积极落实国有农场税费改革的配套措施
（一）积极探索国有农场改革。将国有农场社会事业职能交由地方政府相关部门承办，使以后的国有农场不再承担社会事业职能，而成为具有完全独立法人资格的企业实体。对国有农场原正式在编职工要根据各场的实际情况，按国家有关政策和规定从优进行妥善安置。
（二）进一步推进国有农场内部管理体制改革。积极调整国有农场的组织结构，大力减少管理层次和人员，降低管理成本，要革新管理机制，盘活国有农场资产，搞活国有农场经营，努力将国有农场建设成为社会主义新农村示范场。
（三）加大对国有农场公益事业的投入。实行税费改革后，各区县人民政府应将国有农场内道路、水利、电力、通讯、土地整治、生态建设、环境保护、文教、卫生、体育等基础设施和公益事业建设统一纳入当地新农村建设规划并逐年加大对公益设施的投入力度。同时应将国家各项支农、惠农政策（如农业综合开发、以工代赈、农村能源、人畜饮水、品种繁育、技术推广、质量标准、各项补贴等）落实到农场。各有关部门要在低保、优抚、救护、救灾、扶贫等方面将符合条件的国有农场人员纳入政策范围一并安排，确保国有农场经营有序、生产发展、社会稳定。
四、切实加强对国有农场税费改革工作的领导
深化国有农场税费改革和落实相关配套措施，是关系到广大农场职工的切身利益，确保国有农场改革、发展和稳定的一项重要工作，工作量大、政策性强、涉及面广、情况复杂，各地政府及相关部门要高度重视、认真研究、精心布置、落实责任。国有农场主管部门及相关部门要各负其责、密切配合、妥善处理，解决好改革过程中遇到的各种矛盾和问题