农村合作医疗章程（试行草案）
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农村合作医疗章程（试行草案）
卫生部
农村合作医疗章程（试行草案）
1979年12月15日，卫生部
总 则
第一条 农村合作医疗是人民公社员依靠集体力量，在自愿互助的基础上建立起来的一种社会主义性质的医疗制度，是社员群众的集体福利事业。
第二条 根据宪法的规定，国家积极支持、发展合作医疗事业，使医疗卫生工作更好地为保护人民公社社员身体健康，发展农业生产服务。对于经济困难的社队，国家给予必要的扶植。
任 务
第三条 实行合作医疗的生产大队，要建立合作医疗站（卫生所），其任务是：
1．宣传和执行国家制订的各项卫生工作方针、政策。
2．发动群众开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动，搞好“两管五改”（管水、管粪，改水井、厕所、畜圈、炉灶、环境）的技术指导，做好预防接种、传染病管理和疫情报告。
3．认真做好医疗工作，努力提高医疗质量，全心全意为广大社员服务。
4．积极开展采、种、制、用中草药工作，充分利用当地药源防病治病。
5．对生产队卫生员和接生员进行业务培训和技术指导。
6．宣传晚婚和计划生育，落实节育措施。
7．指导妇女“四期”（经、孕、产、哺乳）劳动保护、新法育儿和托幼组织的卫生保健业务，做好新法接生。
8．宣传卫生科学知识，破除迷信，防止农药中毒、食物中毒、触电和外伤事故；开展战伤救护和“三防”（防原子、防化学、防细菌）的训练。
举办形式和管理机构
第四条 举办合作医疗的形式要根据当地的实际情况和条件，经社员群众充分讨论确定。目前应以大队办为主，确有条件的地区也可以实行社、队联办或社办，无论采取哪种形式，都要努力办好。
第五条 实行合作医疗的社队要建立健全由干部、社员代表、卫生人员组成的合作医疗管理委员会或管理小组，加强对合作医疗的领导和管理；抓好赤脚医生的政治思想工作；负责筹集基金，审核经费开支，确定社员看病医药费减免标准；经常检查工作，不断总结经验，并定期向社员报告工作情况。
基金和管理制度
第六条 合作医疗基金由参加合作医疗的个人和集体（公益金）筹集，各筹多少，应根据需要和可能，经社员群众讨论决定。随着集体经济的不断发展逐步扩大集体负担部分。
个人和集体可以用采、种的药材折价交付合作医疗基金。
第七条 合作医疗基金，主要用于社员的医疗费。确定参加合作医疗的社员看病医疗费的报销范围、减免比例，要从实际出发，量入为出，暂时无力减免药费的，可先实行按批发价收取药费，免收挂号、注射、针炙、出诊等各项劳务费，以保证合作医疗站有一定的药品存量和周转资金
。随着集体经济的发展和合作医疗的巩固，再逐步扩大医药费的报销范围和减免比例。
对未参加合作医疗的病人，应按省、市、自治区的有关规定收费，不得随意提高收费标准。
第八条 合作医疗站要坚持勤俭办事业的方针，节约开支，杜绝贪污浪费。药品、器械要严格管理制度，合理使用，妥善保管，防止损坏、差错、霉烂和过期失效。
赤脚医生要以身作则坚持原则，对社、队干部和本人家属，无论是治病还是用药应同社员一样，不得特殊化。
第九条 合作医疗的经费收支，可以由大队管理，也可以由公社卫生院代为管理，无论采取哪种形式，都要坚持专款专用，严禁挪作它用。要建立健全财务管理制度，做到收支有帐，看病有登记，取药有处方，收费有手续。帐目日清月结，定期公布。
第十条 合作医疗站是集体福利事业单位，不应办成企业或副业，也不应要他们上缴利润。
第十一条 合作医疗站要建立健全疫情报告、转诊、巡诊以及孕、产妇检查等必要的业务工作制度和学习制度。做好诊疗、预防接种、计划生育等的登记、统计工作，注意积累资料。
赤脚医生和卫生员、接生员
第十二条 赤脚医生人选要经社员群众讨论，选拨热心为群众服务、劳动好、有一定文化程度的社员，经过培训后担任。受群众欢迎的中草医也可以担任赤脚医生。县（市）卫生行政部门，应对赤脚医生进行考核，经考试合格的发给证书。
赤脚医生要保持相对稳定。选拨、调动、撤换赤脚医生要经过合作医疗管理委员会或管理小组讨论通过，征得公社卫生院的同意，经公社审查，报县卫生局批准。
第十三条 赤脚医生的人数，应根据实际需要进行配备，一般可按每五百人左右设一名赤脚医生，居住分散、合作医疗种药多的大队，可酌情略高于此标准。一个大队的赤脚医生人数，最少不得少于二人，其中要有女赤脚医生。
第十四条 赤脚医生要实行亦农亦医，坚持参加一定的农业集体生产劳动（包括采种中草药），参加集体分配。参加劳动的形式和天数应在保证赤脚医生进行正常防病治病工作的情况下，由各地确定。赤脚医生的报酬要体现按劳分配多劳多得的原则，可以采取工分或工分加现金补贴等方式，一般应相当于同等劳动力，技术水平高、服务态度好的也可以高于同等劳动力。男女要同工同酬。对于表现突出，完成任务好的，应比照社员的奖励办法，给予适当奖励。
第十五条 赤脚医生要努力学习马列主义、毛泽东思想，认真改造世界观，发扬实事求是的精神，密切联系群众；要刻苦钻研业务技术，积极参加县、社医院组织的各种培训、进修学习和定期的业务学习，注意收集群众中行之有效的单方验方，总结防治疾病和采种制用中草药的经验，提高为人民服务的本领。
第十六条 县卫生行政部门应加强对赤脚医生的培训提高工作，制定培训规划，落实培训措施。有条件的县要建立培训基地，暂时没有条件的县也要指定医疗卫生机构负责赤脚医生培训工作。通过有计划的复训，使赤脚医生逐步达到中专水平。
赤脚医生脱产集中学习期间，有关培训费用按当地规定，由国家支付。工分由大队负责。
第十七条 生产队卫生员应配备必要的药品和器材，在赤脚医生的指导下，开展卫生防疫、小伤小病的治疗和宣传计划生育等工作。卫生员不脱离农业生产劳动，实行误工记工，为群众看病不应收费。居住分散、交通不便的山区要充分发挥卫生员的作用。
接生员要配备接生箱（产包），开展新法接生和产前检查、产后访视等工作。
中 草 药
第十八条 搞好采种制用中草药是巩固合作医疗的重要措施之一。县、社、大队、生产队要把合作医疗种药纳入农业生产规划，统筹安排药地、肥料以及必要的物资。土地较少的地区要提倡利用闲散土地和实行林药、果药、粮药间作等办法，种植需用的中草药。鼓励社员群众利用房前屋后种植一些药材。采挖野生药材，要注意保护药源。
社员个人采种的中草药，交给合作医疗站时，要按质论价，给予报酬或抵交合作医疗基金。
第十九条 合作医疗站要搞好中草药的加工、炮制和药品保管工作，保证药品的质量，逐步扩大自己采种的中草药的使用率，减轻群众的医药费负担。自制的药品不得流入市场销售。
第二十条 药材部门要帮助合作医疗站解决种药的种子、药苗和栽培技术，根据国家需要和可能有计划地做好中草药材的收购、供应和调剂余缺等工作。县医院、公社卫生院要对大队合作医疗站加工、炮制中草药给予帮助和技术指导，或者组织社、队联合加工。药检部门要加强对合作医疗站自制药品的检验和技术指导，以保证质量。
加强领导
第二十一条 各地党政领导要切实加强对合作医疗的领导，把它列入重要议事日程，纳入本地区的农业发展规划，有人分管，定期研究检查，及时解决存在的问题。
第二十二条 各级卫生行政部门，要把巩固发展合作医疗，提高赤脚医生水平，当作重要任务来抓，深入基层调查研究，总结推广典型经验。农业、财政、商业、供销、医药等有关部门要给予积极支持和热情帮助，使合作医疗不断巩固发展。
各省、市、自治区可根据各地的实际情况，参照本章程，制定具体的实施办法。
铁路传真通信网维护管理办法
铁道部
铁路传真通信网维护管理办法
1989年7月20日，铁道部
铁路传真通信网是全路长途自动电话网，铁路公用数据通信网建成前的过渡性专用通信网，其任务主要是解决铁路运输生产各部门对传真机以及微计算机和其他数据终端联机通信的需要。
一、传真通信网的构成
1、传真通信网是由模拟长途电路，小型数字程控交换机，传真机（或微计算机、数据终端、专用电话机等）组成。
2、传真通信网由部、局、分局三级组成，一般情况下设程控交换机，在业务较闲的地点，也可用集线器代用。
3、通信网采用集中和分布相结合的方式构成。
其中：铁道部对各铁路局组成星形网；
局间枢纽间（沈、沪、郑、成、兰）组成网状网；
铁路局对本局各铁路分局组成星形网；
相邻铁路局间或铁路分局间，可根据需要，设置直达电路。
4、传真通信网的运用、调度权属铁道部电务局。各铁路局应按铁道部有关规定组织运用、维护，保证质量良好的提供服务。
5、鉴于铁路电报通信的特点，同文报的业务量较大，在没有解决存储转发功能之前，可先利用传真机的功能，实现自动发信、一发多收、中继同文报、检错重发等功能。
二、传真通信网设备的主要功能
1、交换机具有的组网功能
出局方向数 大于20个方向
每一出局方向电路数 大于8条
路由迂回次数（包括本路由） 4次
用户系统 大于25个系统
2、交换机具有路由顺序选择性能，高效直达路由为第一路由，基本路由为最终路由。
3、交换机采用双方互不控制的复原方式，以提高接续效率。在接续时，能对所选电路进行自动测试，遇有故障，能自动更换出线。
4、传真通信网的电话业务，具有热线、通话转移、三方通话、七方电话会议、缩位拨号等功能，在必要时为特殊通话需要，提供多功能迅接通信服务。
5、传真通信网可利用交换机系统分割的功能，组成各类专用用户系统，这种专用用户系统只能在本系统内接转通信，各专用系统的组成，由电务局负责安排。
6、通信网使用的交换机，在现有用户线，中继线数量的配置下，完全是无阻塞的。
7、通信网具有全网远程监控性能，部直属通信处的数字程控交换机承担全路监控中心的任务，可协助各局交换机检查或修改软件功能，使之正常运行。
三、传真通信网用户编号
传真通信网乃为电路交换全路长途自动电话用户组成，用户编号应根据铁道部部标ＴＢｎ1—85的规定，由长途代表号、长途地区号，用户号组成，实行全路统一编号（编号方法略）。
四、传真通信网设备的维护
1、维修单位应设专业维修工区（或维修中心），进行日常检修和管理。
2、维修工区应根据用户维修合同，认真执行《维规》规定的检修周期和检修内容，保证用户设备的质量。
3、设备发生故障应按通信设备故障处理的有关规定及时处理。
4、维修人员受理故障时要按规定表格逐项填写清楚，积极负责处理，迅速修复故障设备、电路，并通知用户恢复通信。
5、交换机维修人员要按日、旬、月、季、年根据交换机的软件功能，提供各类通信报告，并汇总分析，以提高管理应用的效率。
五、传真通信网的维修质量标准
1、按国家标准ＧＢ3382—82《话路传真三类机在电话网中的互通技术条件》规定。三类传真机发送信号平均功率应在ｏｄＢｍ至—15ｄＢｍ内可调。接收信号电平在ｏｄＢｍ至—43ｄＢｍ范围内，接收机能正确工作。
2、《铁路通信技术维护规则》规定，在音频四线端，调频制相片传真及文件传真最大功率电平为—13ｄＢｍｏ（在不得已时需征得电务处同意个别可允许—10ｄＢｍｏ）。
3、利用地区电缆（0．5或0．6芯线）传输信号的传真机，计算机或数据终端设备，其电缆传输衰耗按1800Ｈｚ测试不应大于10ｄＢ，500ＨＺ—2900Ｈｚ频响变化不超过5ｄＢ。
为减少地区衰耗可加装ＰＣＭ、环路载波机或分路远程装置，为改善频响特性需加装均衡器。
4、为保证全程通信的运用质量，适应远程交换二／四线衰耗大的特点，于载波电路四线发送端加装5ｄＢ衰耗器，四线接收端加装6ｄＢ衰耗器。见附图 5、传真通信质量
1、发送原稿采用ＧＢ2683—81《传真测试样张》，接收副本文字质量按主观评定法中的五级质量评分和文字可读度进行评定。
文字可读度要求99％。
2、报文传输效率采用
按规定速率通信建立的次数
报文传 ＝－－－－－－－－－－－－
输建立率 呼叫总次数
报文传输建立率应大于80％
6、传真电路全程传输损伤因素容限质量标准（略）。
六、传真用户的管理
1、传真（包括计算机、数据终端和特需通话）用户应按本规则的规定，填写申请表（见附表），分别由部、局、分局电务部门审批，由批准单位分配其系统功能并确定用户编号。
2、用户传真机、计算机、数据终端等由所在地电务段（通信段）经检验确认良好后负责接入传真通信网，用户不得自行改变接入方式，否则按停止使用处理。
3、用户设备及附件，由用户自备，设备制式和类别必须经电务部门同意。设备质量和功能符合进网要求，方能安装使用。
4、用户设备需委托电务段（通信段）维修，双方签定维修合同，并按规定收取设备安装、移设和例行维修费用，收费办法和维修合同由铁路局、直属通信处按实际情况自行制定。
5、部属单位用户应尽可能就近接入路局交换机，以简化电路经路，保证传输质量。
6、用户设备发生故障应立即通知维修单位处理。并公布故障电话。
（附表略）
中国人民银行关于印发《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》的通知
中国人民银行
中国人民银行关于印发《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》的通知
中国人民银行
银发[1999]379号
中国人民银行各分行、营业管理部；各国有商业银行，其它商业银行（城市商业银行及城
乡信用社由人民银行当地分支行转发）：
为进一步改进金融服务，发挥金融部门在促进小企业健康发展中的重要作用，中国人民银行制定了《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》（以下简称《指导意见》），现印发给你们，请认真贯彻落实。
各有关金融机构要按照《指导意见》精神，结合各自的实际情况，制定具体的办法措施，在切实防范金融风险的前提下，积极为小企业提供各种金融服务。在执行《指导意见》中遇到的重大问题，要及时向中国人民银行报告。
附件：关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见
为切实加强和改善对小企业的金融服务，积极支持小企业健康发展，根据党的十五届四中全会精神，现就进一步做好对小企业的金融服务工作提出如下意见：
一、进一步强化和完善对小企业的金融服务体系。各商业银行要充分认识小企业在国民经济发展中的重要地位和作用，健全和强化小企业信贷部，充实信贷管理队伍，加强对小企业信贷业务的领导；国有商业银行要充分发挥大银行在网点、资金、技术、管理和信息等方面的优势，进一
步完善对小企业的金融服务。城市商业银行要按照市场定位要求，切实办成为小企业服务的主体。城市信用社、农村信用社要真正办成农民、个体工商户和小型企业入股，由入股人实行民主管理，主要为股东服务的合作组织，对股东贷款可不实行抵押和担保。
要积极扶持中小金融机构的发展。对经营状况良好的中小金融机构，人民银行将在再贷款、再贴现和发行金融债券等方面予以支持；对目前暂时处于支付困难、但短期内有望扭亏为盈的中小金融机构，人民银行也可以予以一定的再贷款支持。
二、改进小企业信贷工作方法。各金融机构要与小企业建立稳定的联系制度，设置专职信贷员定期深入企业开展调查研究，及时掌握当地小企业生产、销售和资信情况，设置小企业档案和项目储备。依据企业用款总量、进度和发展需求，合理制定和下达资金营运计划，及时足额解决小
企业的合理贷款需求。
要逐步探索建立小企业信贷评估、审批和贷款制度，借鉴国外信用评分办法、将小企业资信与小企业经营者个人信用相结合发放贷款。还要积极研究开发适应小企业发展的信贷品种，报人民银行批准后实行。
三、完善信贷管理体制。要根据小企业经营的特点，及时完善授权授信制度，合理确定县级行贷款审批权限，减少贷款审批环节，提高工作效率。对有市场发展前景、信誉良好、有还本付息能力的小企业，要适当扩大授信额度，并可试办非全额担保贷款。对信用等级连续三年在2Ａ级
以上的小企业的小额贷款，经严格的审批程序，可适当发放信用贷款。
完善商业银行内部管理办法，健全基层信贷员贷款管理责任制。在强调防范风险、明确责任的同时，建立相应的贷款激励机制，做到责权明确、奖惩分明。对不良贷款的历史成因要客观分析，对新增贷款要实事求是地提出质量要求。
四、积极支持科技型小企业的发展，促进小企业的技术进步。各金融机构要按照国家有关部门发布的产业发展政策，对科技型小企业推广技术成熟、具有良好市场前景的高新技术产品和专利产品的项目，对积极运用高新技术成果进行技术改造的小企业，只要还款有保障，要积极发放贷
款支持。各金融机构要改变现行对科技开发贷款、技术改造贷款、流动资金贷款分别评审、发放的方式，在审定贷款项目时，可将上述各类贷款通盘考虑，统筹安排。在认真总结经验的基础上，对运作规范、经营良好的融资租赁或设备租赁公司开展小企业技改设备租赁业务，金融机构可给
予必要的信贷支持。适当扩大出口信贷业务范围，对国家鼓励的高新技术产品出口，可以采用卖方信贷，也可在符合贷款条件的前提下办理买方信贷业务。
五、支持再就业安置工作。对有能力吸纳国有企业下岗职工的小型企业和个体经济组织，各金融机构要积极发放小额贷款，小额贷款的评估、审批、担保方式可适当简化、灵活；对下岗职工自办或联合创办的小型经济实体，只要企业属合法经营、有发展前景、自筹资金比例不低于项目
投资的30％，可适当降低贷款担保比例，贷款期限可根据企业的生产周期和还贷能力由银企双方协商议定。
六、支持小企业为大中型企业提供配套服务及参与政府采购合同生产。对为大中型企业生产配件或提供加工、营销等配套服务的小企业，只要有大中型企业的生产订单、合作协议或有效委托合同，大中型企业有担保或还款承诺，金融机构贷款条件可适当放宽，对其合法的商业票据和有
效付款凭证，金融机构要积极办理票据承兑和贴现。
配合政府采购制度改革，支持有条件的小企业参与政府采购合同的投标，对中标的小企业，根据中标合同和企业生产进度，金融机构可通过账户托管方式酌情发放信用贷款。
七、支持商业、外贸及新兴领域企业的发展，适当扩大贷款的范围。对以仓储、配送、分销等为主要内容的物流服务型小企业，对为小企业销售和进出口服务的商业、外贸企业，只要有经银行认可的信用证、承兑汇票或以库存货物作抵押的，都可以给予贷款支持。对符合贷款条件，具
有还本付息能力的旅游、城镇社区服务及音像、出版、新闻、文化、教育、卫生、体育等新兴产业领域的小企业，各金融机构也要及时发放贷款支持，积极培育新的经济增长点。
八、支持建立小企业社会化中介服务体系。各金融机构要积极配合政府有关部门，探索建立多种形式、多层次的社会化中介服务体系，特别是小企业贷款评估、担保体系；条件成熟的地方，可借鉴国际先进经验，设立小企业辅导中心，为小企业加强信息交流和技术合作提供必要帮助；
要配合担保机构合理确定担保基金的担保倍数；对经社会担保机构承诺担保的小企业发放贷款，可适当简化审贷手续，贷款利率不得上浮。
九、密切关注贷款投向，加强贷款管理。各金融机构支持小企业的发展，既要简化手续，提高工作效率，又要切实加强对新增贷款的管理，保证贷款质量；要配合落实贷款责任制，建立有效的贷后跟踪检查制度；要严格执行国家有关部门发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录
》和《当前工商领域禁止投资目录》，对于利用淘汰设备、技术落后、质量低劣、污染严重、浪费资源、没有发展前途、国家明令关停的小企业不得发放贷款；对利用改制或优化投资组合之名逃废银行债务或不守信用、长期恶意拖欠银行贷款本息的小企业，可予以同业制裁；要通过加强贷
款管理和完善贷款激励机制，把积极增加贷款和有效防范金融风险有机结合起来，充分调动基层金融机构和基层信贷人员的工作积极性，为小企业健康发展创造良好的金融环境。
十、加强对金融机构改进小企业服务的引导和督促。人民银行各分支行要及时调查研究辖区内的小企业发展状况，认真分析小企业的信贷需求状况，按照总行的信贷政策要求，提出辖区内的小企业信贷规划和改善小企业金融服务的目标，对辖区内金融机构改进小企业金融服务的情况进
行定期检查，其检查结果要列入对金融机构的考核报告。要积极引导金融机构与政府有关部门和小企业之间的联系沟通，改善银企关系，加强银企合作。要积极组织金融机构研究金融创新，提出建议报人民银行总行批准后组织实施。
1999年11月17日
