民政部关于印发《民政部科学技术三项经费管理暂行办法》的通知
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民政部关于印发《民政部科学技术三项经费管理暂行办法》的通知
民政部
民政部关于印发《民政部科学技术三项经费管理暂行办法》的通知
1990年1月8日，民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
为加强我部科学技术三项经费的管理，现印发《民政部科学技术三项经费管理暂行办法》，望遵照执行。
附：民政部科学技术三项经费管理暂行办法
为促进我国民政事业和民政系统科学技术工作的发展，加强对科技三项经费的管理和合理使用，保证民政系统科研计划项目的实施，根据《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》(国发［1986］12号)、《财政部、国务院科教组关于新产品试制、中间试验、科学研究补助费使用管理的几项规定》(［1972］财企字第662号) 和《财政部关于科技三项费用的使用范围等问题的规定》，结合我部实际情况，制定本办法。
一、使用范围和原则
科技三项经费是指新产品试制、中间试验和重要科学研究项目补助费，是国家计委拨给我部发展科技事业的专项经费，只能用于部机关、直属单位及系统内假肢、殡葬、康复医疗等行业和社会福利企事业单位的科研项目，而不得用于一般性研究、技术革新、技术改造等项目。
三项经费的使用原则是推动民政系统科学技术的进步、保证科研计划的实施、促进民政事业的发展。对列入科研计划的项目，实行匹配拨款和有偿资助。
人事教育司负责制定三项经费的分配计划，综合计划司负责三项经费的下拨、回收、监督。
二、使用办法
(一)根据国家计委拨给我部的数额制定三项经费年度分配计划，按计划类别划出部机关、直属单位和系统的经费控制指标和项目控制数。
(二)列入民政部科研计划内的项目实行合同制。签订项目技术合同时，应根据项目的预测经济效益和偿还能力，分别实行有偿或无偿使用：
1.凡属技术成果转化为商品、开发周期短、直接经济效益显著、偿还能力强的项目，原则上要全部偿还。
2.开发周期较长、有直接经济效益和一定偿还能力、但有一定风险的项目，偿还经费不低于拨款总额的30%，其中偿还能力较强的项目，偿还比例应不低于50%。
3.项目完成后没有直接的经济效益，不具备偿还能力的可以免还(主要指基础研究、医疗卫生、软科学及新兴技术领域的风险项目等)。
4.对项目执行过程中，出现不可抗拒的因素而丧失偿还能力的，经项目单位所在地民政厅(局)审核提出意见，报人教司批准，可以酌情减免。
5.有偿使用经费的偿还期限，从签订合同之日起，最多不得超过三年。
6.项目承担单位如不能按期偿还资金时，应在技术合同规定的偿还期满前三个月提出正式书面申请，经项目单位所在地民政厅(局)审核提出意见，报人教司审批确定延期偿还期限。
7.有偿使用的经费回收后，仍作为科技三项经费使用，继续用于发展民政系统的科技事业。
(三)对无正当理由拒不偿还的，项目单位所在地民政厅(局)要作为担保单位责令其归还民政部，否则，以后将不再受理该项目单位对科研经费的申请。
(四)科技三项经费必须按照使用范围专款专用，不得滥支挪用。当年未用完的经费，可结转下年度继续使用，并接受计划部门的检查和监督。
三、申报、审批程序
(一)审报项目应在进行充分开题准备之后，填写《民政部科研计划任务书》。部内申报单位和各省、自治区、直辖市民政厅(局)对所申报项目进行初审、筛选后，组织有关专家对项目进行可行性论证，经专家论证同意后，将项目可行性论证报告连同项目申报表一式三份报人教司。
(二)人教司对申报的项目分类审核，在征询有关司局意见的基础上提出部科技计划建设项目，分送有关行业专家进行评议，提出书面意见。
(三)人教司对经专家评议认可的项目，根据年度计划安排意见，进行综合平衡，择优支持，提出年度科研计划报部领导审批。
(四)被批准纳入科研计划的项目，由人教司与项目承担单位及有关省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)作为甲乙丙三方签订技术合同，为保证科研计划的严肃性，丙方应当对技术合同的执行情况进行监督。
四、经费的划拨与回收
(一)科技三项经费实行预决算制度。人教司负责汇总列出预决算，综合计划司负责监督。
(二)项目经费按进度分期分批拨款。人教司按技术合同作出拨款计划，由综合计划司按技术合同规定的次数及数额核拨。
(三)有偿使用的经费到期时，由人教司和担保单位负责通知归还。收款手续由综合计划司办理。逾期不还，由人教司和综合计划司共同催还。
本办法由人教司负责解释。
本办法自公布之日起施行。过去下发的科技三项经费管理办法与本办法有抵触时按本办法执行。
国家土地管理局关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》几个问题请示的答复
国土局
国家土地管理局关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》几个问题请示的答复
1991年4月26日，国家土地管理局
海南省国土局：
你局《关于〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉几个问题的请示》收悉。经研究，现答复如下：
一、《实施条例》第十三条规定适用于各种用途的开发国有荒山、荒地、滩涂的行为。国家建设使用国有荒山、荒地，按照《土地管理法》第三十四条规定办理。
二、《实施条例》第十五条规定只适用于特定的土地范围，即：承包土地和自留地、自留山。
三、《实施条例》第十六条中“能够复垦的土地”，是指因采矿、挖砂、取土等造成破坏，用地单位和个人通过采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的土地。恢复利用的具体用途，应根据《土地复垦规定》，按照经济合理的原则和自然条件、土地破坏状态来确定，宜农则农，宜林则林，宜渔则渔，宜建则建。
四、出让土地的登记、发证，适用于《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。新征、拨国家建设用地的登记、发证，适用于《实施条例》。
五、《实施条例》第二十五条中“其他土地”，是指除耕地、原有宅基地、村内空闲地以外的土地。
葫芦岛市规范性文件备案实施办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市规范性文件备案实施办法
葫芦岛市人民政府令第119号
现将《葫芦岛市规范性文件备案实施办法》予以公布，自2009年5月1日起施行。
市长 孙兆林
二○○九年三月十六日
葫芦岛市规范性文件备案实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强对规范性文件的监督，保障规范性文件合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据《辽宁省规章规范性文件备案办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指市、县（县级市、区，下同）人民政府及其所属部门和乡镇人民政府（街道办事处），依照法定权限和程序制定发布的涉及公民、法人或其他组织权利、义务，具有普遍约束力的实施对经济社会管理的规定、办法、细则、解释等有关的文件。
市、县人民政府及其所属部门和乡镇人民政府（街道办事处）制定发布的内部工作制度、工作安排、技术操作规程和具体事项的通告、公告及决定等，不适用本办法。
第三条 规范性文件备案工作应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第四条 市、县人民政府及其所属工作部门的法制机构（或相关科室）、乡镇人民政府（街道办事处）负责法制工作的机构，负责规范性文件的备案工作。
第二章 报送备案
第五条 规范性文件自公布之日起10日内，依照下列规定报送备案：
（一）乡（镇）人民政府（街道办事处）及县人民政府所属工作部门制定的规范性文件，报县人民政府备案。
（二）县人民政府、市人民政府所属工作部门制定的规范性文件，报市人民政府备案。
（三）两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门报同级人民政府备案。
报送市、县人民政府备案的规范性文件，径送市、县人民政府法制工作机构。
第六条 规范性文件报送备案时，须提交下列材料：
（一）备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本及起草说明各2份，电子文本１份；
（三）涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政征收等内容的合法性依据；
（四）对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要规范性文件，需提交调研和论证材料以及广泛听取专家、人大代表、政协委员、群众代表等意见的情况材料；
（五）规范性文件制定机关负责人集体讨论通过的会议纪要以及本机关法制机构或相关科室的合法性审查意见；
（六）政府法制工作机构要求提交的其他材料。
径送市、县政府法制工作机构的上报材料应装订成册。
第七条 规范性文件备案的起草说明应包括下列内容：
（一）规范性文件所规范事项的基本情况；
（二）制定规范性文件的必要性、可行性；
（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策规定；
（四）文件所规范的主要问题以及采取的相应措施，包括制度创新等内容；
（五）其他需要说明的问题。
第八条 报送规范性文件备案，符合本办法第二条和第五条规定的，市、县人民政府法制部门予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第五条规定的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由市、县人民政府法制部门书面通知制定机关在3日内补充或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
经备案登记的规范性文件，由市、县人民政府法制部门按季公布目录。
第三章 备案审查
第九条 各级人民政府法制部门对报送备案的规范性文件，必须自收到之日起30日内完成下列事项的审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反上位法和世贸组织规则的规定；
（三）规定是否适当；
（四）规范性文件同上一级政府所属部门规范性文件之间，各级人民政府所属部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定；
（五）是否违背法定程序。
第十条 规范性文件备案审查的重点内容：
（一）行政主体。行政主体是否符合法律法规的规定；
（二）职责权限。职责权限是否符合“三定方案”的规定，与其他有关部门的职责权限是否界定清楚、明晰；
（三）制定依据。所规范事项的依据是否有效、适当；
（四）设定权限。规范性文件涉及的行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项是否超越法定权限，是否有增设项目和条件、增加管理环节、增设本部门职权或违法增加公民、法人和其他组织义务的事项；
（五）制定程序。规范性文件的制定程序是否符合有关规定，是否经过了调研、论证，是否经过了合法性审查，是否经制定机关负责人集体讨论决定；
（六）文件形式。规范性文件结构布局是否符合逻辑，语言文字是否规范、准确和严谨；
（七）制度措施。规范性文件设定的制度是否可行，是否有创新，工作措施是否有力可行；
（八）责任划分。规范性文件涉及的部门责任划分是否明确，主体责任与配合责任是否清晰；
（九）其他审查内容。
第十一条 各级人民政府法制部门审查规范性文件，认为需要有关的部门或者下一级人民政府提出意见的，有关的机关应当在15日内回复；认为存在疑问，需要规范性文件的制定机关说明情况的，可向制定机关发出《行政规范性文件备案审查询问函》，有关的制定机关应当在15日内予以说明。
第十二条 市、县人民政府法制机构在审查规范性文件时可采取下列方式：
（一）召开专题听证会、论证会审查；
（二）可以向上级法制部门和其他有关业务主管部门咨询；
（三）聘请有关专家、学者组成专家组审查；
（四）组织有关部门协助审查。
第十三条 经审查，规范性文件超越权限，违反上位法和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由上一级或者本级人民政府法制部门责令制定机关自行纠正，发出《行政规范性文件备案审查纠正通知书》；拒不纠正的，由上一级或者本级人民政府法制部门在60日内予以撤销，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，各级人民政府法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十四条 各级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由上一级人民政府法制部门提出处理意见报人民政府决定，并通知制定机关。
各级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由本级人民政府法制部门提出处理意见报人民政府决定，并通知制定机关。
第十五条 规范性文件的制定机关应当自接到本办法第十三条、第十四条规定的通知之日起30日内，将处理情况报上一级或者本级人民政府法制部门。
第四章 监督管理
第十六条 市、县人民政府应将规范性文件备案审查纳入依法行政工作的考核内容，以促进备案工作制度化、规范化。
第十七条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与国家法律、法规、规章或上级政策相抵触或明显损害行政管理相对人合法权益的，可以向制定机关或备案审查机构提出审查建议。
制定机关或备案审查机构应当自收到审查建议之日起15日内作出处理，并反馈处理结果。
第十八条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的规范性文件目录报上一级或本级人民政府法制部门。
第十九条 市、县人民政府法制部门应当于每年3月底前将上一年规范性文件备案工作情况，向本级人民政府报告。各级人民政府应当对规范性文件备案工作情况进行通报。
第二十条 对规范性文件不报送备案或者不按时报送备案的，由市、县人民政府法制部门给予通报批评，责令限期改正，并建议有关单位追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第二十一条 市、县人民政府法制部门应当认真履行备案审查监督职责。对只备不审或者审查出问题不予纠正的，由各级人民政府追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第二十三条 本办法自2009年5月1日起施行。
