教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见
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教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见
教育部
关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见
教人〔1999〕16号
各省、自治区、直辖市教委、教育厅，广东省高教厅，国务院有关部委教育司(局)，部属高等学校：
根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的部署，为了进一步转换运行机制，增强学校办学活力，提高办学效益，适应教育改革和发展的要求，迎接新世纪国际竞争的挑战，高等学校要抓住当前有利时机，以积极创新的姿态，加快高校人事分配制度改革的步伐，大力推进新一轮的高校内部管理体制改革。
一、改革的指导思想和基本思路
1、以邓小平理论为指导，贯彻落实《高等教育法》和第三次全国教育工作会议精神，进一步解放思想，转变观念，加大高校人事分配制度改革的力度，引入竞争机制，建立符合高校特点的人事分配制度和运行机制。改革要有利于落实高校办学自主权，有利于高校人员结构的整体优化，有利于调动广大教职工的积极性，有利于提高教学质量、科研水平和办学效益。
2、以学科建设为龙头，遵循高等教育规律，适应社会主义市场经济要求，在改革学校内部管理模式的基础上，精简和调整学校内部党政管理机构，改革和调整教学、科研组织方式，精兵简政，提高效率，促进教育资源的合理配置和有效利用。
3、以转换机制为核心，通过改革人事分配制度和理顺管理体制，强化岗位聘任，打破“铁饭碗”和平均主义“大锅饭”，破除职务“终身制”和人才“单位所有制”，形成“能进能出、能上能下、能高能低”的激励竞争机制，努力创设有利于优秀人才尽快成长和发挥才干的制度环境，建设高素质教师队伍和管理队伍，全面提高学校的办学效益和整体水平。
二、高校机构编制改革
4、精简机构。根据学校实际需要和精简、高效的原则，精简学校管理机构。要进一步明确校部管理机构基本职能，剥离服务职能、经营职能，划出教学科研辅助服务等部门。努力克服校部机关“政府化”的倾向，机构设置不要求上下对口，职能相近的部门和机构要尽可能合并或实行合署办公。学校管理机构数按学校规模和管理跨度确定，原则上10—20个左右。学校内设党政管理机构的领导职数，一般掌握在机构设置数的2.5倍以内。
5、努力提高并合理确定高校的生员比(学生与教职工比)和生师比。学校要在上级主管部门核定的编制总数内，按照精干、高效的原则，努力压缩非教学科研人员，提高教师占教职工总数的比例。从严控制学校管理人员编制，学校要遵循国家机关机构改革的原则精神，较大幅度地精减机关工作人员，全校党政管理工作人员编制原则上控制在全校事业编制教职工人数的12—15%(校部党政机构人员编制可按全校事业编制教职工人数的6—10%掌握)。“十五”期间，全国高等学校平均当量生师比要达到14∶1。
6、理顺教学科研组织管理体制。要本着有利于促进学科发展、提高教学科研的整体实力水平、充分利用教育资源、增强学校社会服务功能的原则，以学科建设为龙头进行校、院、系管理体制改革。要根据学校的办学特点和实际情况，明确校、院、系(所)的管理职能，降低管理重心，调整管理跨度，规范管理行为，激发各级组织的活力。要通过理顺校内管理组织的关系，形成科学决策、规范管理、有效监督的机制，提高学校教学科研组织的规模效益和整体管理水平。
7、加快编制制度改革，理顺编制管理体制。高等学校的人员编制根据岗位职能、承担任务以及管理体制的不同，分为三大类：基本教育规模编制、专职科研编制和附属单位编制。主管部门只核定基本教育规模编制、专职科研编制和部分附属单位的编制。大部分附属单位随着后勤工作社会化的推行，要逐步从学校规范分离。加强政府宏观调控，国家控制编制经费的总量和教育经费中人员编制经费的比例，实行编制定员与人员经费直接挂钩和人员编制经费动态包干，增人不增资，减人不减资，建立宏观调控机制和学校自我约束机制。
三、高校用人制度改革
8、推行高等学校教师聘任制和全员聘用合同制。积极引入竞争机制，破除专业技术职务和干部职务终身制。教授、副教授及其他专业技术人员实行专业技术职务聘任制，党政管理人员实行教育职员聘任制和行政管理职务聘任制，后勤服务人员实行劳动合同制。要按照相对稳定、合理流动、专兼职结合、资源共享的原则，探索和建立相对稳定的骨干层和出入有序的流动层相结合的教职工资源开发机制。
9、聘用合同制是社会主义市场经济体制下新的用工形式，以聘用合同形式确定单位与个人之间的劳动关系及双方权利、义务的用人制度。高等学校实行聘用合同制总的原则是，按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理。用2—3年时间，在高等学校全面推行教师聘任制、职员聘任制和行政管理职务聘任制，由“身份管理”转向“岗位管理”。
10、高等学校要在严格定编、定岗、定职责的基础上强化岗位聘任和聘后考核，强化竞争机制，淡化“身份”评审。学校根据学科建设和工作需要科学合理地设置岗位，提出岗位职责、任职条件、权利义务和聘任期限，按照规定程序在校内外公开招聘，平等竞争。学校和教职工在平等自愿的基础上通过签订聘用合同，明确双方权利、义务和责任，确立受法律保护的劳动关系。在聘用合同执行期间，学校和教职工双方所提供的条件发生重大变化时，双方可以协商解除合同，终止劳动关系。
四、高校分配制度改革
11、要进一步深化和完善高校工资总额动态包干，实行人员经费单列，以人员经费包干为手段，推进校内综合改革，实施目标管理，促进学校各项工作水平的提高。各高校要加大学校内部分配改革力度，教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩和贡献直接挂钩，真正实现按劳分配、优劳优酬。对优秀拔尖人才、学术带头人和中青年骨干教师采取重大措施，提高他们的待遇。对在教学科研方面做出重大贡献者，要给予重奖。
12、按照十五大提出的“效率优先、兼顾公平”的原则，改革现行的高校工资分配制度。有条件的地区和高校在实行工资总额和人员经费包干的前提下，结合推行全员聘用合同制，积极进行学校工资分配制度改革的试点，探索强化岗位、以岗定薪、按劳取酬的工资分配制度，真正建立体现高校特点的具有激励功能的工资分配机制，实现能上能下，能高能低。
五、落实高校内部管理自主权
13、要严格依法落实高等学校的内部管理自主权。根据《教育法》和《高等教育法》的有关规定，学校依法自主、有效地管理学校内部事务，并承担相应的义务和责任。政府部门不对学校办学自主权范围内的事务进行干预，使高等学校真正拥有办学、用人和分配等方面的内部管理权。
14、根据学校实际需要和精简、效能的原则，学校自主确定和调整学校的教学、科研组织机构及其管理体制。在国家规定的学校内设管理机构限额内，学校自主确定内部职能机构的设置。在主管部门核定下达的人员编制定额内，学校自主确定人员配备和各类人员的构成比例，决定人员的使用。
15、高等学校有权依据校内各方面承担的任务和工作性质，选择不同形式的用人制度和管理体制。高等学校有权依据教学、科研等任务和国家的有关规定，自主设置和调整专业技术职务岗位，按照授权自主进行专业技术职务聘任工作。在实行工资总额包干的前提下，确定适合本校实际的工资津贴分配办法和标准。
六、建立人才流动保障和服务体系
16、制定有关政策，建立与用人制度改革相配套的保障体系。学校要充分发挥高校自身的办学优势及其他优势，努力拓宽就业渠道，增加工作岗位，积极引导和协助分流、待聘人员转岗就业。当前，对超编的和不能胜任现岗位的人员，要采取切实措施，实行教师和管理、教辅、工勤等人员在校内的合理流动；要开展多种形式的培训和学习，为其转岗交流创造条件。在推行全员聘用合同制工作中，对长期从事教学科研和管理的教职员可采取一定的过渡措施给予妥善安排。要建立或依托仲裁机构，对人事劳务纠纷进行疏导和仲裁。
17、构建人才交流服务体系，建立高校教职工合理流动机制。高校要确定待聘人员的管理服务机构，规模较大的学校也可设立校内人才交流中心或类似机构，对待聘人员进行接收和一定期限的托管，组织技术培训和进行思想教育，负责转岗交流工作，保障其基本生活。要分类指导，分步实施。尚未实行社会保障制度改革的地区，高校要通过学校人事制度改革，实行富余人员的校内转岗分流，建立校内待业保险机制。已参加社会保障改革的学校，内部难以消化的富余人员，可由当地劳动保障部门通过社会保障体系统筹安排。当前，学校富余人员首先或主要是在学校内部和教育系统进行合理流动。要加强与政府主办的人才交流中心的沟通和联系，积极向社会用人单位推荐聘余人员。
七、改革工作的领导和实施
18、积极为改革创造良好的制度和政策环境。学校主管部门要进一步转变职能，使学校成为自主办学的法人实体。国家将研究制定普通高等学校编制管理规程、教师职务条例和高等学校教师聘任办法，以及教育职员制度等规定。各地区、各部门要结合当地和本部门实际研究深化高校人事分配制度改革的具体措施，并加强对改革政策的研究和工作指导。
19、各高校要在深入调查和科学论证的基础上，研究制定切实可行的改革方案，精心组织，周密部署，积极稳妥地实施。这次人事分配制度的改革，是一项根本性改革，涉及到广大教职工的切身利益，高校出台学校人事分配制度改革的总体方案和有关规章制度，要通过多种途径广泛征求教职工意见，取得广大教职工的支持。
20、要进一步加强领导。学校党委书记、校长要亲自挂帅，成立专门的领导小组，积极推进改革。改革的重大措施由学校党政领导班子集体讨论决策，并组织有关部门积极稳妥地实施。党委要把握改革方向，多做调查研究，并有针对性地开展思想政治工作，认真处理好改革、发展和稳定的关系。学校要重视发挥教职工代表大会的作用，发动群众积极参与改革，在改革过程中，要注意建立健全审议、监督制度，确保改革收到预期的效果。
教 育 部
一九九九年九月十五日
益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法
湖南省益阳市人民政府
〔2010〕2号
《益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法》已经2010年2月21日市人民政府第十九次常务会议审议通过，现予发布，自2010年4月1日起施行。
市 长
二○一○年三月十八日
益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快农村饮水安全工程建设步伐，确保工程良性运行与持续发挥效益，根据国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村饮水安全工程建设范围为城市（县城及县城以上城市）规划区外的村镇供水工程。
第三条 凡在本市行政区域内进行农村饮水安全工程建设、运营、管理和监督的，均应遵守本办法。
第四条 市、区县（市）水行政主管部门是农村饮水安全工程的行业管理部门，负责组织工程的规划、建设和工程营运的监督管理。
财政、审计部门负责建设资金使用的监督管理；卫生部门负责农村供水的卫生监督和水质监测；环保部门负责对饮用水水源地的环境监管、污染防治；国土资源部门负责建设用地计划安排与办理用地手续；物价部门负责供水水价的核定和监管；电力部门提供可靠电力保障，落实最优惠电价。
第二章 工程建设
第五条 农村饮水安全工程应按“三个优先、六种模式”进行科学规划和合理布局。
（一）坚持“先集中、后分散，先重点、后一般，先水质、后水量”的原则。优先考虑集中供水工程实行规模化发展，集约化经营，优先解决高砷、高氟水地区和血吸虫疫区的安全饮水问题，优先解决水质性缺水问题。
（二）坚持“六种模式”的原则。
1、以乡镇政府所在地和具有一定规模的集镇为依托，发展供水规模在1万人以上集中供水工程。
2、以较大行政村为依托，发展供水规模在5000人以上跨村集中供水工程。
3、以中心自然村庄为依托，发展供水规模在2000人以上的跨自然村集中供水工程。
4、以相对集中居住农户为依托，发展联户供水工程。
5、以城市供水为依托，辐射农村，发展城乡供水一体化工程。
6、对不具备集中供水条件的个别农户可以发展单户供水工程。
第六条 农村饮水安全工程实施规划以区县（市）为单位，由区县（市）水行政主管部门会同同级发改、财政、卫生等部门共同编制。
第七条 农村饮水安全工程建设所需资金采取国家投资、地方配套、社会融资、群众自筹等形式筹措。各项目区县（市）应当加大地方财政投入和社会融资力度。建设单位可依法依规向受益户群众收取入户设施配套建设费。
第八条 对地方政府重视、群众积极性高、项目实施好、地方投入大、工程完成好的项目区县（市）优先安排国家投资计划，并给予适当奖励。
第九条 市、区县（市）财政部门应当设立农村饮水安全项目资金专户，对农村饮水安全项目资金实行专户专账、报账制管理。
第十条 城市供水工程在供水能力范围内可向城市规划区外村镇辐射扩网，其工程规划与建设由水行政主管部门负责衔接与实施。
第十一条 村镇供水工程按“谁投资，谁拥有”的原则确定产权。多种投资形式共同兴建的村镇供水工程，按出资比例确定其产权。国家补助所建的单户或联户分散供水工程，产权归受益农户。
第十二条 村镇供水工程立项、规划设计、开工建设依据有关规定严格实行审查制度。在已建设村镇供水工程供水覆盖范围内，不得再批准建设新的供水工程。
第十三条 加强村镇供水工程建设管理，确保工程质量与安全。村镇集中供水工程建设应严格执行“四制管理”，由具有相应资质的施工企业进行施工。单项合同估算价在100万元人民币以上的，应实行社会公开招标和工程现场监理。一般供水工程应实行合同施工与巡回监理。材料设备由建设单位实行集中采购，合同估算价在50万元以上的，应实行招标采购。
第十四条 工程竣工后，由水行政主管部门商发改、财政和卫生行政部门，组织有关单位对工程进行验收，并重点对工程建设任务、工程质量、水质达标情况、资金使用管理、工程运行情况等进行审核。工程验收时，项目实施单位应提交竣工报告和决算报告、审计报告、审批文件及有关图纸、表格等资料。
第十五条 鼓励企业、个人投资建设村镇供水工程。
（一）根据项目规划由区县（市）水行政主管部门统一发布竞标信息，实行社会公开竞标投资建设。竞标办法由区县（市）水行政主管部门另行制定。
（二）投资建设中标人，以集镇为依托的集中供水工程投资达到工程总造价50%的和以行政村为依托的联村集中供水工程投资达到工程总造价30%的可获得工程经营权。产权按出资比例确定。
（三）企业和个人参与投资建设工程，按上述原则优先安排国家投资计划。
第三章 工程运营
第十六条 村镇供水工程运营单位应当具备以下条件：
（一）符合国家饮用水水源水质标准的供水水源；
（二）有专门管理人员和专业技术人员；
（三）有工商部门执照和卫生许可证；
（四）配备相应的化验设备，制定完善的水质检测制度；
（五）村镇供水运营单位应制定运营方案、生产制度、应急预案等；
（六）其他保障供水安全的生产运营条件。
第十七条 以政府投资为主兴建的村镇供水工程，由区县（市）水行政主管部门组建的供水管理站负责运营管理或委托乡镇水管站负责运营管理，单村小型供水工程可委托村集体组织运营管理，其运营管理方案由村民代表大会决定。个体、企业独资或股份形式所建的村镇供水工程，在县级水行政部门监管下，自主经营。村镇供水工程实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。
第十八条 由国家投资和地方政府配套投资兴建的供水工程的经营权，可采取公开拍卖的方式转让给符合条件的运营单位或个人，实行企业化管理，竞标方案由乡镇政府制定并申报，由区县（市）水行政主管部门批准并组织实施。拍卖价不得低于经营年限的工程累计折旧。
第十九条 村镇供水工程经营权公开拍卖成交价款，应当缴入区县（市）农村饮水安全建设资金专户，专项用于村镇供水工程建设。
（一）由区县（市）水行政主管部门制定使用计划并报市级水行政主管部门审核、备案；
（二）用于竞标工程管网延伸，扩大供水范围，或本乡镇新建供水工程。
第二十条 村镇供水工程实行容量水价与计量水价相结合的水价制度。经民政部门核准确认的五保户、特困户，每户每月用水量在3吨以内的予以免费，超出部分计量收费。
第二十一条 运营单位应与用水户签订供水协议，按协议规定供水，由于施工、维修等原因确需停止供水的，运营单位应提前告知用户，因发生不可抗力的事故造成停水的，运营单位应积极抢修，并启动应急预案，确保供水。用水户必须安装水表，按时交纳水费，逾期不交纳者，可由运营单位依法收取违约金，超过15天不交纳的，可中止供水。
第二十二条 新增用户需交纳入户设施配套建设费，并与运营单位签订供水协议后方可用水。
第二十三条 由政府参与投资的村镇供水工程的运营单位不得擅自转包、拍卖经营权、拆除变卖工程资产、改变工程用途、中止运营供水。转包、拍卖运营单位的经营权，须经水行政主管部门组织实施，转包、拍卖所得按出资比例分配。对不能确保正常供水的工程，区县（市）水行政主管部门应收回其经营权，并依法追究运营单位法律责任。
第二十四条 区县（市）水行政主管部门和环保等有关部门应按照国家颁发的《饮用水水源保护区域污染防治管理规定》和《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关要求，划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围。在水源保护区和供水工程管护范围内，因违规养殖、排污、修建构筑物等行为造成水质污染，影响供水设施安全，损毁供水设施的，应依据有关法律法规和政策规定给予相应处罚；情节特别严重的，移交司法机关追究法律责任。
第四章 优惠政策
第二十五条 农村饮水安全工程是公益性的民生工程，其建设与营运，享受以下优惠政策：
（一）村镇供水工程建设用地属于乡村农业建设用地，按有关规定办理用地手续。
（二）工程运营免收水资源费、污水处理费、源水及成品水水质检测费及其它行政事业性收费。
（三）供水用电价格按省定农村居民生活用电优惠价格执行。
第五章 附 则
第二十六条 本办法自2010年4月1日起执行。
公路工程勘察设计招标投标管理办法
交通部
中华人民共和国交通部令
2001年第6号
《公路工程勘察设计招标投标管理办法》已于2001年8月2日经第9次部务会议通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。
部长 黄镇东
二○○一年八月二十一日
公路工程勘察设计招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范公路建设市场秩序，提高公路工程勘察设计水平和公路建设投资效益，确保工程质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标。
第三条 公路建设项目符合下列条件之一的，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以不进行勘察设计招标：
（一） 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的；
（二） 勘察、设计采用特定专利、专有技术的；
（三） 对建筑艺术造型有特殊要求的。
第四条 公路工程勘察设计招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第五条 公路工程勘察设计招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式干预正当的招标投标活动；不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第六条 公路工程勘察设计招标投标活动的监督管理实行统一领导、分级管理。
交通部负责全国公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。
省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。
县级以上人民政府交通主管部门按照项目管理权限，依法查处公路建设项目勘察设计招标投标活动中的违法行为。
第二章 招 标
第七条 公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位。
公路工程勘察设计招标可以实行一次性招标、分阶段招标，有特殊要求的关键工程可以进行方案招标。
第八条 招标人是符合公路建设市场准入条件，依照本办法规定提出公路工程勘察设计招标项目、进行招标的项目法人。
第九条 招标人具有与招标项目规模相适应的工程技术、管理人员，具备组织编制勘察设计招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
招标人不具备前款规定条件的，应当委托符合公路建设市场准入条件、具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的代理范围内办理招标事宜。
任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
第十条 招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十五日前，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备；招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，应当在委托合同签订后十五日内，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备。
第十一条 公路工程勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或者组织投标。
邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请三个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、资信良好的特定法人或者组织投标。
招标公告或者投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本概况、投标人的资质要求以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。
第十二条 公路工程勘察设计招标应当实行公开招标。
国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省级人民政府批准，可以进行邀请招标。
其他公路建设项目符合下列条件之一不适宜公开招标的，按项目管理权限经交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以进行邀请招标：
(一) 投标人少于三个的；
(二) 长大桥梁或者隧道工程有特殊要求的；
(三) 涉及专利权保护或者受特殊条件限制的；
(四) 实行以工代赈、民工建勤、民办公助和利用扶贫资金的。
第十三条 公路工程勘察设计招标实行资格审查制度。公开招标的，实行资格预审；邀请招标的，实行资格后审。
资格预审是招标人在发布招标公告后，发出投标邀请书前对潜在投标人的资质、信誉、业绩和能力的审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书、发售招标文件。
资格后审是招标人在收到被邀请投标人的投标文件后，对投标人的资质、信誉、业绩和能力的审查。
第十四条 公路工程勘察设计招标按下列程序进行：
(一)编制资格预审文件和招标文件；
(二)发布招标公告或者发出投标邀请书；
(三)对潜在投标人进行资格审查；
(四)向合格的潜在投标人发售招标文件；
(五)组织潜在投标人勘察现场，召开标前会；
(六)接受投标人的投标文件，公开开标；
(七)组建评标委员会评标，推荐中标候选人；
(八)确定中标人，发出中标通知书；
（九）与中标人签订合同。
公路工程勘察设计招标实行邀请招标的，在编制招标文件后，按上述程序的（四）至（九）项要求进行。
第十五条 资格预审文件应当要求潜在投标人提供下列基本材料：
（一）营业执照、资质等级证书、资信证明和勘察设计收费证书；
（二）近五年完成的主要公路工程勘察设计项目和获奖情况以及社会信誉；
（三）正在承担的和即将承担的勘察设计项目情况；
（四）拟安排的项目负责人、主要技术人员和技术设备、应用软件投入情况；
（五）上两个会计年度的财务决算审计情况；
（六）以联合体形式投标的，联合体成员各方共同签订的投标协议和联合体各方的资质证明材料；
（七）有分包计划的，提交分包计划和拟分包单位的资质要求。
第十六条 招标文件应当按照交通部或者省级人民政府交通主管部门颁布的公路工程勘察设计招标文件范本，结合招标项目的特点和实际需要进行编制。招标文件应当包括以下内容：
（一） 投标邀请书；
（二） 投标须知；
（三） 勘察设计合同通用条款和专用条款；
（四） 勘察设计标准规范；
（五） 勘察设计原始资料；
（六） 勘察设计协议书格式；
（七） 投标文件格式；
（八） 评标标准和方法。
第十七条 招标人对已发出的招标文件进行必要的补遗或者修正时,应当在提交投标文件截止日期十五日前,书面通知所有招标文件收受人。该补遗或者修正的内容为招标文件的组成部分。
第十八条 公路工程勘察设计招标资格预审结果和招标文件的审批工作由省级人民政府交通主管部门负责。其中，国道主干线、国家、部重点公路建设项目的资格预审结果和招标文件由省级人民政府交通主管部门审批后，报交通部核备。
第十九条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。自招标公告发布之日起至潜在投标人递交资格预审文件截止时间，不得少于十四日；自招标文件发售截止之日至投标人递交投标文件截止时间，不得少于二十一日。
第三章 投 标
第二十条 投标人是符合公路建设市场准入条件，具备规定资格，响应招标、参加投标竞争的法人或者组织。
第二十一条 两个以上法人或者组织可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。由同一专业的法人或者组织组成的联合体资质按联合体成员内资质等级低的确定。
联合体成员各方应当签订共同投标协议，明确联合体主办人和成员各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第二十二条 投标人拟将部分非主体、非关键工作进行分包的，必须向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。
第二十三条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十四条 投标文件由商务文件、技术文件和报价清单组成。
商务文件包括下列基本内容：
（一） 投标书；
（二） 授权书；
（三） 项目负责人及主要技术人员基本情况；
（四） 勘察设计工作大纲。
技术文件包括下列基本内容：
(一) 对招标项目的理解；
(二) 对招标项目特点、难点、重点等的技术分析和处理措施；
(三) 拟进行的科研课题；
(四) 工程造价初步测算。
报价清单包括下列基本内容：
（一） 勘察设计费报价；
（二） 勘察设计费计算清单。
第二十五条 投标文件中的商务文件应当包括资格预审文件规定的主要内容以及通过资格预审后的更新材料，勘察设计工作大纲应当包括勘察设计周期、进度和质量保证措施、后续服务措施。
第二十六条 投标文件的报价清单中，对勘察设计取费应当按照现行公路工程勘察设计费收费标准进行计算。
第二十七条 投标文件应当采用双信封密封，第一个信封内为商务文件和技术文件，第二个信封内为报价清单。上述两个信封应当密封于同一信封中为一份投标文件。
投标人应当在招标文件要求截止日期前，将投标文件送达指定地点。投标文件及任何说明函件应当经投标人盖章或者其法定代表人或者其授权代理人签字。
第二十八条 投标人在招标文件要求的截止日期前，可以补充、修改或者撤回已递交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当使用与投标书相同的密封方式投递，并作为投标文件的组成部分。
第二十九条 招标人在收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。对在投标截止日期后送达的任何函件，招标人均不得接受。投标人少于三个的，招标人应当按照本办法规定重新招标。
第三十条 投标人在投标过程中不得串通作弊，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得以行贿、弄虚作假等手段骗取中标。
第四章 开标、评标、中标
第三十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标截止日期的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件预先确定的地点。
第三十二条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。进行公证的，应当有公证员出席。
第三十三条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，当众拆封投标文件的第一个信封，宣读投标人名称、投标文件签署情况及商务文件标前页的主要内容。投标文件中的第二个信封不予拆封，并妥善保存。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十四条 属于下列情况之一的，应当作为废标处理：
（一）投标文件未按要求密封；
（二）投标文件未加盖投标人公章或者未经法定代表人或者其授权代理人签字；
（三）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；
（四）投标人对同一招标项目递交两份或者多份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效；
（五）投标文件不符合招标文件实质性要求。
第三十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标工作按照交通部制定的公路工程勘察设计招标评标有关规定和招标文件的有关要求进行。
评标委员会成员由招标人的代表及有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。
交通部和省级人民政府交通主管部门应当分别设立评标专家库。国道主干线和国家、部重点公路建设项目的评标委员会专家，从交通部设立的评标专家库中确定，或者由交通部授权从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中确定。其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中确定。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第三十六条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的实质性内容。
第三十七条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准，采用综合评价方法对投标人的信誉和经验，项目负责人的资格和能力，对项目的技术建议，勘察设计周期及进度计划、质量保证措施，后续服务和报价进行分别打分评议。
评标委员会对投标人的第一个信封评审打分后，在监督机构到场的情况下，拆封投标人的第二个信封，对第二个信封进行评审打分。经综合评审，依据对投标人综合得分结果的排序高低推荐二名中标候选人，并向招标人提出书面评标报告。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的合格中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会确定中标人。
第三十八条 评标委员会经评审，认为所有投标都不满足招标文件要求的，可以否决所有投标。出现下列情况之一的，招标人应当依照本办法重新招标：
（一） 所有的投标文件均未通过商务文件、技术文件符合性审查；
（二） 所有的投标文件均不能满足招标文件要求。
第三十九条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十条 中标人确定后，招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；在十五日之内，按项目管理权限将评标报告向交通部或者省级人民政府交通主管部门核备。
第四十一条 在中标通知书发出之日起三十日内，招标人和中标人应当按照招标文件和投标文件签定合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提供。
第四十二条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。
联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
中标人将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成的，中标人应当就分包项目向招标人负责，分包人就分包项目承担连带责任。
第四十三条 进行方案招标的，招标人、中标人使用未中标人的专利、专有技术的投标方案，应当征得未中标人的同意，并给予合理的经济补偿。
第五章 法 律 责 任
第四十四条 必须进行公路工程勘察设计招标的项目，招标人自行组织或者委托招标代理机构办理招标事宜，未在规定时间内按项目管理权限报交通主管部门核备的，给予警告，责令停止招标活动。
第四十五条 违反本办法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十六条 招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格。
第四十七条 投标人违反本办法，相互串通投标或者与招标人串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。
第四十八条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对违法的评标委员会成员取消其评标委员会专家资格，建议所在单位按有关规定给予行政处分。
第四十九条 招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的，所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本办法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十一条 任何单位违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十二条 交通主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、索贿、行贿、受贿、干预正常招标投标活动的，视情况由交通主管部门会同有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的有特殊规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第五十四条 本办法由交通部负责解释。
第五十五条 本办法自2002年1月1日起施行。
