四川省拍卖市场管理规定
四川省人民政府
四川省拍卖市场管理规定（修正）
四川省人民政府令〔第54号
目 录
第一章 总则
第二章 拍卖物
第三章 拍卖人
第四章 委托人
第五章 竞买人和竞得人
第六章 委托拍卖
第七章 拍卖公告与竞买申请
第八章 拍卖程序
第九章 拍卖的中止、终止和无效
第十章 罚则
第十一章 附则
《四川省拍卖市场管理规定》已经1994年11月19日省人民政府第三十次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省长肖秧
一九九四年十一月二十三日
四川省拍卖市场管理规定
第一章 总则
第一条 为培育和完善社会主义市场经济体系，规范拍卖市场行为，加强拍卖市场管理，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所称拍卖，是指依法成立的拍卖机构，以公开竞价或标卖的方式，将委托人委托的财产或者权益转让给最高应价者的一种特殊交易活动。
前款所称财产，是指依法可以转让的有形财产、无形财产和权益。
第三条 本规定适用于四川省行政区域内的一切拍卖活动。
第四条 拍卖活动必须遵守国家法律、法规和规章的规定，遵循公开、公平、公正原则。
第二章 拍卖物
第五条 下列财产，必须委托本规定第十四条规定的拍卖人进行拍卖，任何单位和个人不得擅自处理，法律、法规另有规定的除外：
(一)司法机关和行政执法机关罚没收缴的财产，以及在执法过程中按规定需要变卖的财产；
(二)邮政、运输等部门依法认定的无主财产；
(三)法律、法规和规章规定实行强制变卖的其他财产。
前款规定财产中的鲜活商品等不宜保存或不宜拍卖的商品，可以委托当地农贸市场或其他专业市场就地变卖。
第六条 以拍卖方式出让、转让土地使用权的，应当符合国家有关规定。
第七条 房产需依法办理有关手续、补交有关税费后，方可进行拍卖。
第八条 特许进口物资及其他海关监管货物，必须有合法证明文件，经海关批准同意并出具解除监管证明书后，方可进行拍卖。
第九条 拍卖文物、艺术品和实行专营、专卖的物资等限制流通物，应当遵守国家有关规定。
第十条 委托拍卖共有财产，须经全体共有人书面同意。
第十一条 抵押合同期满抵押人不能清偿到期债务时，抵押权人依据抵押合同的约定或者法院生效的法律文书，可将抵押物委托拍卖。
第十二条 下列财产禁止拍卖：
(一)法律、法规禁止流通物；
(二)所有权有争议的；
(三)处分权有限制或存有争议的。
第三章 拍卖人
第十三条 拍卖人必须是依法成立的拍卖机构。成立拍卖机构必须符合下列条件：
(一)具有相应的注册资金、固定场所和必要的设施；
(二)有较完善的章程和制度；
(三)有从事拍卖业务的专业人员；
(四)经特种行业管理机关批准。
第十四条 涉及拍卖本规定第五条规定财产的，必须是县以上人民政府或地区行政公署批准或指定的拍卖机构。
第十五条 拍卖机构须经工商行政管理机关核准登记注册，依法取得企业法人资格，并按规定进行税务登记。
第十六条 拍卖人应当查明或要求委托人告知其拍卖物的缺陷。
拍卖人应当向竞买人指明其知道或应当知道的拍卖物缺陷。
第十七条 拍卖人及其工作人员不得参与竞买，也不得委托他人或代理他人参加竞买。
第十八条 拍卖人和委托人应当就拍卖物的保管签订合同。拍卖人按合同规定对拍卖物负责保管，并承担相应的民事责任。
第十九条 拍卖人可以按规定或约定向委托人、竞得人收取佣金。委托人或竞得人不支付佣金，拍卖人对其保管的拍卖物可予以留置。
第二十条 拍卖物属国有资产的，拍卖人应当将拍卖成交情况抄送委托人的同级国有资产行政主管部门；拍卖物属本规定第五条规定财产的，拍卖人应当拍卖成交情况抄送委托人的同级财政行政主管部门。
第四章 委托人
第二十一条 委托人必须对拍卖物拥有处分权。
第二十二条 本规定第五条规定的财产，由司法、行政等有关机关作为委托人。
前款委托人委托拍卖本规定第五条规定的财产获得的拍卖收入，必须及时、足额解缴财政，不得以任何理由截留、挪用或分成。
第二十三条 委托人应向拍卖人指明、提示其知道或应当知道的拍卖物的缺陷。
第二十四条 按规定经批准后才能出售的国有资产，其拍卖底价由批准机关确定；本规定第五条规定的财产，拍卖底价由委托人与拍卖人商定；其他拍卖物的拍卖底价由委托人确定。
委托人应当向拍卖人明示拍卖物的底价，拍卖人不得低于拍卖底价出售拍卖物。委托人和拍卖人对拍卖底价应当保密。
第二十五条 委托人可以与拍卖人约定拍卖物的开叫价。委托人与拍卖人没有约定开叫价的，由拍卖人确定开叫价。
第二十六条 委托人应当在提出委托申请时或拍卖成交后，按约定交付拍卖物。
第二十七条 委托人应当向拍卖人支付拍卖佣金。因委托人的原因造成拍卖不能成交的，委托人仍应向拍卖人支付拍卖佣金。
拍卖佣金和按法律、法规、省政府规章规定应缴纳的税费，可以由拍卖人从拍卖物的价金中扣除。
拍卖佣金具体数额由委托人与拍卖人商定，属于本规定第五条规定的拍卖物拍卖佣金的收取标准由省财政、物价行政主管部门共同规定。
第二十八条 拍卖成交后，委托人按规定取得拍卖物的价金。委托人取得拍卖物的价金后，依法办理产权、证照等的转让和变更手续，缴纳有关税费。
第五章 竞买人和竞得人
第二十九条 竞买人可以自行参加竞买，也可委托经拍卖人认可的单位或个人参加竞买。竞买人参加竞买必须拥有相应的资金。
第三十条 竞买法律、法规规定的限制流通物，竞买人必须具备相应的资格。
第三十一条 竞买人在竞买过程中应价后不得反悔，应价最高的竞买人取得拍卖物。
第三十二条 竞得人应当支付拍卖物价金。竞得人支付拍卖物价金后不能按约定取得拍卖物的，可以向拍卖人索赔。
第三十三条 竞得人凭拍卖人出具的有关文件依法办理拍卖物的产权、证照变更等有关手续，缴纳有关税费。
第六章 委托拍卖
第三十四条 委托拍卖应当提交下列文件：
(一)单位或个人法定有效的资格证明；
(二)法定代表人证明书及法人授权委托书；
(三)拍卖物所有权或处分权证明；
(四)拍卖物的详尽资料；
(五)其他需要提供的有关文件。
第三十五条 司法机关和行政执法机关委托拍卖本规定第五条规定的财产，应当提交下列文件：
(一)已经生效的法律文书；
(二)实施拍卖的裁定书、决定书；
(三)拍卖物的有关资料；
(四)其他需要提供的有关文件。
第三十六条 拍卖人受理拍卖申请时依法进行审查，并与委托人签订《委托拍卖合同》。
第三十七条 《委托拍卖合同》包括下列内容：
(一)委托人和拍卖人的名称(姓名)、地址以及法定代表人和委托代理人的姓名、住址；
(二)拍卖物的名称、数量、规格、质量、存放地(座落地点)、折旧程度(使用年限)、占用状况和用途等；
(三)拍卖物的交付时间、交付方式和保管责任；
(四)拍卖底价、价金及其支付方式、币种；
(五)佣金及其他费用的支付；
(六)拍卖方式和拍卖期限；
(七)中止和终止拍卖的条件；
(八)合同的有效期限、违约责任及争议的解决方式；
(九)其他需要约定的事项。
第三十八条 经委托人同意，拍卖人可将拍卖物送交有关部门、单位进行鉴定，鉴定费用由委托人承担。鉴定结论与《委托拍卖合同》规定不符的，按照鉴定结论执行。委托人不按照鉴定结论执行的，拍卖人可以解除合同。
对于本规定第五条规定的拍卖物是否进行鉴定，由拍卖人决定，鉴定费用由拍卖人从拍卖价金中扣除。
第七章 拍卖公告与竞买申请
第三十九条 拍卖人应于拍卖日7日前在当地有一定影响报刊上公告下列事项：
(一)拍卖物的主要情况，拍卖时间、地点和方式；
(二)竞买人的条件或资格，竞买保证金；
(三)竞得拍卖物后应缴纳的税费；
(四)其他需要公告的事项。
第四十条 公告期间，拍卖人应当备有拍卖物资料供竞买人查询，竞买人可以查看实物、实地查勘，拍卖人应当提供方便。
第三人对拍卖物的处分权有争议的，应当在公告发布之后拍卖成交之前向拍卖人提出。
第四十一条 竞买人应当向拍卖人提出申请，并提交下列文件：
(一)单位或个人法定有效的资格证明，法定代表人证明书、法人授权委托书；
(二)与拍卖物的流通、使用条件相应的资格证明；
(三)资信证明；
(四)其他必要的证明文件。
第四十二条 拍卖人对竞买申请审查后，对符合条件的竞买人应当发给竞买证，并可向竞买人收取相应的保证金。保证金在拍卖终止后返还竞买人或抵作拍卖物价金。
第八章 拍卖程序
第四十三条 拍卖人必须按照拍卖公告确定的时间、地点和方式进行拍卖。拍卖由拍卖人指定的拍卖师主持。
第四十四条 根据拍卖物的性质，经与委托人协商，拍卖人可以采取下列拍卖方式：
(一)估低价拍卖。拍卖师宣布拍卖物的开叫价后，由竞买人应价，当无人继续应价时，由拍卖师定槌成交。
(二)无估价拍卖。拍卖师不宣布拍卖物的开叫价，由竞买人直接叫价，拍卖师以最后最高叫价定槌成交。
(三)估高价拍卖。拍卖师宣布拍卖物的最高报价，若无人应价，由拍卖师逐次降价，以应价定槌成交。同价应价者为两人以上的，拍卖师以该应价为开叫价，转按估低价方式拍卖。
第四十五条 根据拍卖物的性质，经与委托人协商，拍卖人可采取标卖方式拍卖。
前款所称标卖，是指拍卖人采用招标形式，先期公布拍卖物的有关情况，竞买人在规定时间内将应价密封邮寄给拍卖人，由拍卖人按期当众开标，拍卖物由最高应价者取得，应价相同的，由先寄送者取得的一种拍卖方式。
第四十六条 拍卖成交后，竞得人必须当场与拍卖人签订《拍卖成交合同》。
《拍卖成交合同》包括下列内容：
(一)拍卖人和竞得人的名称(姓名)、地址，法定代表人和委托代理人的姓名、地址；
(二)成交价款、佣金及其支付时间、支付方式、币种；
(三)按拍卖人在拍卖开始时承诺的拍卖物的交付时间、地点确定交付时间、地点；
(四)违约责任及争议的解决方式；
(五)其他需要确定的事项。
第四十七条 除及时清结的外，竞得人应当在成交当场交纳相当于成交金额20%的定金。
第九章 拍卖的中止、终止和无效
第四十八条 有下列情形之一的，拍卖中止：
(一)对拍卖物的所有权或处分权有争议；
(二)委托人书面通知拍卖人中止拍卖；
(三)拍卖时发生不可抗力或意外事件，致使拍卖活动不能继续进行；
(四)出现其他依法可以中止的情况。
中止拍卖由拍卖人宣布，中止拍卖的事由消失后，恢复拍卖。
第四十九条 有下列情形之一的，拍卖终止：
(一)拍卖物无人竞买；
(二)人民法院、仲裁机构或行政机关认定委托人对拍卖物无处分权并书面通知拍卖人；
(三)拍卖物在拍卖成交前灭失；
(四)拍卖成交前，委托人书面通知拍卖人终止拍卖；
(五)出现其他依法可以终止的情况。
拍卖终止后需再行拍卖的，重新办理拍卖手续。
第五十条 拍卖成交后有下列情形之一的，拍卖无效：
(一)委托人、拍卖人或竞得人不具备相应资格；
(二)拍卖物属禁止流通物；
(三)因拍卖人意思表示不明确等而给竞得人造成重大误解；
(四)拍卖人在拍卖过程中具有欺诈行为；
(五)竞买人与竞得人恶意串通，操纵竞价；
(六)竞得人属拍卖人及其工作人员，或者属拍卖人及其工作人员的委托代理人；
(七)委托拍卖的代理或委托竞买的代理属无效代理；
(八)法律、法规规定的其他无效行为。
第五十一条 拍卖无效，从拍卖开始时就不具有法律约束力。无效拍卖，由工商行政管理机关或人民法院确认。
第十章 罚则
第五十二条 违反本规定第五条规定，擅自处理财产的，由财政部门或者审计部门责令纠正，没收非法所得，可并处10000元以下罚款。
第五十三条 违反本规定第十三条和第十四条规定，非法从事拍卖活动的，由工商行政管理机关责令停止拍卖，没收非法所得，可并处20000元以下罚款。
第五十四条 委托人隐瞒拍卖物的缺陷、对拍卖物没有处分权或处分权受限制、拍卖物的处分权存有争议以及拍卖物已被依法查封等情况，造成竞得人损失的，由委托人负责赔偿，拍卖人依法负连带赔偿责任。
第五十五条 拍卖人与竞买人恶意串通，造成委托人及其他损失的，由拍卖人、竞买人赔偿，工商行政管理机关可以对拍卖人和竞买人分别处以5000元以下的罚款，情节严重的，吊销拍卖人的营业执照。
第五十六条 拍卖成交后，委托人拒不交付、迟延交付拍卖物，或者委托人中止或终止拍卖，造成拍卖人或竞得人损失的，由委托人负责赔偿。
第五十七条 竞得人未按期支付拍卖物价金的，应当赔偿因此造成的损失；未按期提走拍卖物的，应当支付由此发生的保管费用。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关强制执行或者申请人民法院强制执行。
第五十九条 委托人、拍卖人和竞得人因拍卖发生争议，应当协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或事后达成的仲裁协议向仲裁机关申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第十一章 附则
第六十条 本规定具体应用中的问题，由四川省财政厅、四川省工商行政管理局共同解释。
第六十一条 本规定自发布之日起施行。
1994年11月23日
苏州市居住证管理暂行办法
江苏省苏州市人民政府
市政府关于印发苏州市居住证管理暂行办法的通知
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市居住证管理暂行办法》已经市政府第68次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年三月二十九日
苏州市居住证管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强流动人口服务与管理，保障流动人口合法权益，维护社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内居住登记和居住证的申领、发放、使用等相关服务与管理活动适用本办法。
第三条 本市行政区域内居住的非本市户籍人员应当按照本办法规定申报居住登记及申领居住证。
第四条 公安机关是居住登记及居住证管理工作的主管部门，负责居住登记和居住证办理、制作、发放以及居住信息管理与保护等相关工作。
发改、教育、民政、司法、财政、人社、住建、交通运输、卫生、人口计生、工商等相关部门，应当根据各自职责做好非本市户籍人员服务和管理的相关工作。
社区居民委员会、村民委员会以及其他组织，应当协助做好非本市户籍人员服务和管理的相关工作。
第五条 公安机关根据本市实际情况和便民原则，可以委托流动人口管理办公室、居住房屋出租管理办公室、流动人口服务中心、综治工作中心、行政服务中心或者社区居民委员会、村民委员会从事居住登记、居住证受理、发放及持证人住址变更等辅助性工作。
公安机关和受委托从事居住登记、居住证受理、发放及持证人信息变更等辅助性工作的组织统称为受理机构。
公安机关应当在本辖区内通过公告等方式告知居住登记及居住证的办理方式和办理地点。
第六条 市政府电子政务主管部门指导、协调相关部门完善信息系统，督促相关部门做好非本市户籍人员信息的采集、管理、维护和更新工作。
第七条 各级人民政府应当加强对非本市户籍人员服务和管理工作的领导，建立健全各项制度，将制作居住证所需费用以及非本市户籍人员服务管理工作经费纳入财政预算。
第二章 居住登记
第八条 非本市户籍人员应当自到达居住地之日起7日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地受理机构申报居住登记，填写《苏州市流动人口居住信息登记表》。
第九条 用人单位或者学校为非本市户籍人员提供住所的，由用人单位或者学校到非本市户籍人员集中居住地受理机构申报居住登记，也可以通过互联网系统申报居住登记。
前款规定以外的人员由本人到居住地受理机构申报居住登记。
第十条 房屋所有人、承租人或者房屋中介机构为非本市户籍人员提供居住条件的，应当督促居住人员申报居住登记；居住满7日仍未申报居住登记的，房屋所有人、承租人或者房屋中介机构应当向居住地受理机构报告居住人员的情况。
第十一条 下列非本市户籍人员按照如下规定申报居住登记：
（一）在旅馆及其他可供住宿的经营性服务场所内住宿的人员，按照有关规定办理住宿登记；
（二）住院就医人员办理住院登记；
（三）流浪、乞讨等居无定所的人员，按照有关规定由相关部门负责登记。
第十二条 公安机关应当拓展非本市户籍人员居住登记信息采集方式，开通电话、传真、网络等申报渠道，方便非本市户籍人员和有关单位申报居住登记。
第三章 居住证办理
第十三条 居住证一人一证，短期居住证和居住证式样一致。首次申领居住证不收取费用。
年满十六周岁，拟在居住地居住半年以上的非本市户籍人员，应当申领居住证；拟在居住地居住一个月以上至半年的非本市户籍人员，应当申领短期居住证。未满十六周岁的非本市户籍人员，可以依照本办法的规定申领短期居住证、居住证。
第十四条 申领居住证的人员，应当到居住地受理机构办理申领手续，并提交下列证明材料：
（一）居民身份证或者其他有效身份证明；
（二）固定居住处所证明材料；
（三）居住地就业或者就学等证明材料。
不满49周岁的已婚女性应当提供《婚育证明》或者《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》；携带未满16周岁子女的，还应当出示子女户籍证明或者户口簿。
未成年人应当由其监护人或者监护人委托的其他人办理申领手续。
第十五条 受理机构接到办理居住证申请后，对材料齐全的，应当受理，并出具回执；对材料不齐全的，应当告知需要提交的材料。
申请材料经审核不符合要求的，公安机关应当在7个工作日内书面告知申请人；符合要求的，公安机关自受理申请之日起15个工作日内核发居住证。申请人应当持回执到受理机构领证。
第十六条 用人单位应当在与非本市户籍人员建立劳动关系之日起30日内，督促其申领居住证或者办理居住证信息变更。
第十七条 已满十六周岁的非本市户籍人员，在居住地居住满30日仍未申领居住证的，为其提供居住条件的房屋所有人或者承租人应当督促居住人员申领居住证。
第十八条 居住证持有人的姓名、居民身份号码、户籍地址等重要信息发生变更影响使用功能的，应当自变更之日起3日内到受理机构换领居住证。
居住证持有人居住地址、工作单位、政治面貌、婚育状况等登记信息发生变更的，应当自变更之日起10日内到现居住地受理机构办理变更登记。
第四章 居住证使用
第十九条 居住证是非本市户籍人员在居住地居住和享有居住地公共服务的证明。
居住证持有人在享受公共服务机构提供的公共服务时应当出示居住证。
第二十条 相关部门和单位应当充分研究、开发并逐步完善居住证使用功能。
公共服务机构和商业服务组织在提供公共服务时，应当为居住证持有人提供服务便利。
第二十一条 居住证持有人在居住地居住期间可以享有下列权益：
（一）按照规定依法参加社会保险并享受相关待遇；
（二）按照规定安排接受义务教育的子女入学；
（三）按照规定享有计划生育、优生优育、生殖健康等服务；
（四）按照规定享有传染病防治和儿童计划免疫保健服务；
（五）按照规定参加职业技能培训；
（六）按照规定申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续；
（七）按照规定参加居住地社区或者物业服务企业的有关事务管理；
（八）符合户籍准入政策规定的，可以申请登记为户籍人口；
（九）享有本市规定的其他待遇。
第五章 居住证管理
第二十二条 居住证应当每年签注一次。短期居住证半年内经签注可以转换为居住证。
第二十三条 居住证持有人应当自居住证签注有效期届满前30日内到现居住地受理机构办理居住证签注。逾期不办理签注或者不如实提供签注信息的，自动中止其居住证使用功能。
居住证中止使用功能后，可以按照本办法申请重新启用原居住证，连续居住时间从重新启用之日起计算。
第二十四条 公安机关和流动人口管理办公室应当完善流动人口信息综合管理系统和居住证信息管理系统，建立信息保护等级、信息查询与使用授权、信息安全管理等制度。
第二十五条 相关部门应当将采集的非本市户籍人员信息通过政务网平台实现信息系统的互联互通和信息共享。
居住证持有人使用居住证办理各项行政业务手续后，相关部门应当及时将业务办理信息反馈至居住证信息管理系统。
第二十六条 居住证遗失、损坏的，居住证持有人应当及时申请补领或者换领。补领或者换领居住证，应当缴纳证件工本费，工本费标准按照省有关规定执行。
第二十七条 单位和个人应当真实、准确提供居住信息、材料，不得提供虚假信息或者虚假材料。
第二十八条 公安机关依法可以查验办理单位和个人的居住登记与居住证的办理情况。
第二十九条 国家行政机关、其他履行法定职责的单位和个人在履行法定职责时可以查询、使用与其履行职责相关的居住信息。查询、使用居住信息应当符合相关规定，相关单位应当予以配合。
居住证持有人可以向公安派出所或者行政服务中心查询本人的居住信息，公安派出所和行政服务中心应当按照信息查询相关规定提供服务。
第三十条 相关部门及其工作人员对居住信息采集、使用、管理过程中所获悉的信息应当予以保密，不得擅自披露，不得进行买卖，不得用于法定职责或者使用授权以外的用途。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本办法规定，按照相关法律、法规和规章的规定处罚。
第三十二条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》第五十二条的规定予以处罚：
（一）伪造、变造或者买卖居住证的；
（二）买卖或者使用伪造、变造的居住证的；
有前款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 相关部门及其工作人员不履行本办法规定的相应职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十四条 外国人、无国籍人和香港及澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本办法。
持有《姑苏英才服务卡》和《海外高层次人才居住证》的人员不另行申领居住证，除享受规定的人才优惠权益外，同时享受本办法规定的权益。
第三十五条 本办法实施前已依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可继续使用，也可免费申领居住证。
第三十六条 本办法自2011年4月1日起施行。
