上海市人民政府关于修改《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》的决定
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 02:00:43 浏览:8021
来源:法律资料网
上海市人民政府关于修改《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》的决定
上海市人民政府
上海市人民政府令第66号
上海市人民政府关于修改《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》的决定
《上海市人民政府关于修改〈上海市生猪产品质量安全监督管理办法〉的决定》已经2011年4月25日市政府第105次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 韩正
二○一一年五月二十六日
上海市人民政府关于修改《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》的决定
（2011年5月26日上海市人民政府令第66号公布）市人民政府决定，对《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》作如下修改：
一、第一条修改为：
为了加强生猪产品质量安全的监督管理，保障人民群众的身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国食品安全法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
二、第十条第一款修改为：
本市推行生猪产销对接制度。生猪经营者应当从规模化、标准化生猪养殖场采购生猪；从其他生猪养殖场采购生猪的，应当符合质量安全要求。
三、第十二条第一款修改为：
生猪经营者采购生猪的，应当签订生猪采购合同。合同中应当包括有关生猪质量安全的内容。
四、删除第十三条。
五、原第十四条调整为第十三条，第二款修改为：
生猪的运载工具应当符合国家卫生、防疫要求，运载工具在装载前和卸载后应当及时清洗、消毒。
六、第三章的章名修改为：
生猪产品的经营
七、原第二十二条调整为第二十一条，修改为：
从事生猪产品批发、零售的经营者（以下简称“生猪产品经营者”），应当依法办理食品流通许可和工商登记手续。
八、原第二十三条调整为第二十二条，第三款修改为：
本市推行外省市生猪产品产销对接制度。符合前款规定条件的单位从外省市采购的生猪产品，应当来源于规模化、标准化生猪屠宰厂（场）；采购外省市其他生猪屠宰厂（场）的生猪产品，应当符合质量安全要求。
九、原第二十五条调整为第二十四条，修改为：
生猪产品经营者从外省市采购生猪产品的，应当签订生猪产品采购合同。合同中应当包括有关生猪产品质量安全的内容。
生猪产品采购合同的示范文本，由市商务委会同市工商局制定。
十、删除第二十六条。
十一、原第二十七条调整为第二十五条，第二款修改为：
生猪产品的运载工具应当符合国家卫生、防疫要求，运载工具在装载前和卸载后应当及时清洗、消毒。
十二、原第三十二条调整为第三十条，第一款修改为：
生猪产品经营者应当在经营场所显著位置悬挂营业执照和食品流通许可证，并公示生猪的产地、屠宰厂（场）等信息。
十三、原第四十二条调整为第四十条，修改为：
食品药品、动物卫生、商务、工商等监管部门应当建立举报制度，公布举报电话、通信地址和电子邮件信箱，接受有关生猪产品质量安全问题的举报；对举报属实的，应当给予举报人奖励。
十四、原第四十三条调整为第四十一条，修改为：
市农委应当会同区县政府，组织、协调有关部门对未经指定道口运输生猪或者生猪产品进入本市的违法行为进行查处。
食品药品、动物卫生、工商等监管部门应当按照各自职责，对本市生猪产品质量安全进行监督检查，并建立生猪屠宰厂（场）、生猪和生猪产品经营者以及生猪产品批发市场、农贸市场经营管理者的监督检查记录和违法行为记录。
食品药品、动物卫生、工商等监管部门应当按照各自职责，对有违法行为记录的单位，采取重点监控措施。
十五、原第四十四条调整为第四十二条，修改为：
食品药品、动物卫生、工商等监管部门采用快速检测方法，发现生猪或者生猪产品不符合质量安全要求的，可以在全市范围内暂停该批次生猪或者生猪产品的交易；按照国家有关部门认定的检测方法进行复检后，确认不符合质量安全要求的，有权依法查封、扣押。
列入规模化、标准化生猪养殖场和生猪屠宰厂（场）名单的单位，发生两次以上质量安全问题或者因质量安全问题造成重大事故的，有关部门应当将其从名单中除名。
食品药品、动物卫生、工商等监管部门在监督检查中发现生猪产品可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当按照各自职责，向社会公布有关信息，告知消费者停止食用，并责令生猪屠宰厂（场）、生猪产品经营者立即停止销售，召回已销售的生猪产品。
生猪产品召回的具体条件和程序，由市食品药品监管局制定并向社会公布。
十六、原第四十五条调整为第四十三条，修改为：
食品药品、动物卫生、工商等监管部门应当向公众提供监督检查记录的查阅服务，并通过有关媒体公布违法行为记录。
市食品药品监管局应当会同市农委、市工商局、市商务委等有关部门定期对本市生猪产品质量安全状况进行评估，并及时发布评估结果、消费提示、安全预警以及相关食品安全知识等信息。
十七、原第四十六条调整为第四十四条，修改为：
生猪经营者采购违禁药物检测不合格的生猪的，由市或者区县食品药品监管部门责令改正，处以2000元以上2万元以下的罚款。
生猪产品经营者不符合本办法规定的条件，从外省市采购生猪产品的，由市或者区县工商部门责令改正，处以5000元以上5万元以下的罚款。
十八、原第五十条调整为第四十八条，第一款修改为：
生猪产品经营者销售未经违禁药物检测或者经检测不合格的生猪产品的，由市或者区县工商部门责令改正，处以1万元以上10万元以下的罚款。对于经检测不合格的生猪产品，市或者区县工商部门应当监督生猪产品经营者进行无害化处理；无法进行无害化处理的，应当予以销毁。
十九、原第五十三条调整为第五十一条，第二款作为第三款，第三款作为第二款。
二十、原第五十五条调整为第五十三条，删除第二款。
二十一、其他修改：
（一）第三条、第十二条第二款和原第二十三条第四款中的“市经委”，修改为“市商务委”。
第四条中的“经贸”，修改为“商务”。
原第五十三条第一款中的“市或者区县经贸部门”，修改为“市或者区县商务部门”。
（二）原第二十九条第四款、原第三十条第四款和原第三十五条中的“所在地的区县食品药品监管部门”，修改为“所在地工商部门”。
原第二十八条第三款中的“市食品药品监管局”，修改为“市工商局”。
原第四十八条第一款、第二款，原第四十九条第一款、第二款，原第五十条第三款，原第五十一条，原第五十二条中的“市或者区县食品药品监管部门”，修改为“市或者区县工商部门”。
（三）原第十八条第一款、第二款中的“动物疫病预防控制机构”，修改为“动物卫生监督机构”。
原第十五条第二款、第三款和原第二十八条第二款、第三款中的“道口动物防疫监督人员”，修改为“道口动物卫生监督人员”。
删除原第十五条第二款、原第十六条第一款、原第二十八条第二款和原第二十九条第一款中的“和运载工具消毒证明”。
原第十八条第二款、原第二十四条第一款、原第二十七条第一款、原第二十八条第二款和原第二十九条第一款、第二款中的“检疫验讫标志”，修改为“检疫标志”。
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。
葫芦岛市体育市场管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民政府令
第54号
现将《葫芦岛市体育市场管理办法》予以公布，自2003年8月1日起施行。
葫芦岛市体育市场管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我市体育市场的培育和管理，规范体育市场经营行为，维护经营者和消费者的合法权益，促进体育事业的健康有序发展，根据《中华人民共和国体育法》、《辽宁省实施<中华人民共和国体育法>若干规定》及其他法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市辖区内实施体育市场管理的部门和从事体育经营活动的单位和个人。
第三条 本办法所称体育市场，是指体育活动经营场所及与体育有关的经营活动。
第四条 发展体育事业，坚持以全民健身活动为基础，以体育服务为宗旨，以体育活动为内容，以体育经营为手段，促进各类体育活动协调发展。
体育市场实行培育扶持、放开搞活、正确引导、规范服务的管理原则。
第五条 县级以上人民政府的体育行政主管部门，负责本行政区域内体育市场的管理工作。工商、公安等行政管理部门，应当按照各自职责配合做好体育市场的监督管理工作。
第六条 政府鼓励社会组织和个人投资兴办体育产业，鼓励和支持体育经营者培育竞技体育人才和开办观赏性强、群众喜闻乐见的体育活动项目。
第七条 体育市场管理范围主要包括：
（一）营业性的体育活动场所；
（二）营业性的体育健身和娱乐活动；
（三）营业性的体育竞赛和表演活动；
（四）营业性的体育培训活动；
（五）营业性的体育活动策划、技术转让等信息；
（六）体育赞助、广告、彩券及其它经营活动；
（七）生产制造、营销体育用品、器材。
第二章 体育活动的申办与经营
第八条 营业性体育竞赛、体育表演场所实行许可证制度。任何单位和个人申请开办体育经营活动，均应取得许可证后方可到工商行政管理部门办理注册登记。
临时性体育经营活动，实行一事一审批制度。
第九条 从事体育市场活动的经营者，应当具备下列条件：
（一）与所经营的体育活动相适应的名称和场所；
（二）必要的资金和符合标准的体育场地、设施；
（三）经过专门培训并取得相应资格的经营管理人员和专业技术人员；
（四）具备安全、卫生和技术保障条件；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十条 申请办理许可证的单位和个人，须向当地体育行政主管部门提交下列材料：
（一）书面申请书；
（二）经营场所使用证明；
（三）经营活动的合同或协议书副本；
（四）体育经营活动从业人员专业岗位培训合格证书。
第十一条 受理申请的体育行政主管部门自接到申请材料7个工作日内作出资格审查决定，符合条件的核发经营许可证，不符合条件的要给予答复。
第十二条 从事下列临时性体育活动，可办理临时经营许可证：
（一）营业性体育表演和竞赛；
（二）营业性体育技术培训；
（三）国外、港澳台地区和外省市体育团体来本市的营业性比赛或表演；
（四）其他临时性体育经营活动。
第十三条 经营射击项目活动，必须使用《中华人民共和国枪支管理法》规定的枪支弹药，并经公安机关许可后实施。
第十四条 经营者变更单位名称和经营场地、项目、规模的，须经原审核部门审核批准。
第十五条 体育活动经营许可证实行年检制度，每年1月1日起至3月31日止为年检期限。
第十六条 私自买卖、转让、租借、涂改许可证均属违法行为。
第三章 体育市场的管理与监督
第十七条 市县级体育行政主管部门对体育市场实行分级管理，主要职责是：
（一）宣传、贯彻和执行体育法律、法规及规章；
（二）对辖区内体育市场的布局和发展统筹规划；
（三）建立健全体育市场管理制度；
（四）按管理权限审批和发放体育经营活动许可证，会同其他行政管理部门对体育市场经营活动进行监督、检查；
（五）培训体育从业人员，核发专业岗位证书。
第十八条 体育经营活动，严禁渲染暴力、色情、淫秽内容和从事封建迷信活动，严禁利用体育比赛进行赌博或变相赌博。
第十九条 禁止非法携带枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、强腐蚀性、放射性物品及其他危险品进入经营性体育活动场所。
禁止酗酒者、精神病患者进入经营性体育活动场所。
体育经营场所应当设立告示牌告知消费者前款事项。
第二十条 营业性体育场所不得接纳无合法批准手续的团体或个人进行营业性体育竞赛、表演、培训等活动。
第二十一条 经营性体育活动的收费项目和标准应按财政、物价部门的规定执行，并报体育行政主管部门备案。
第二十二条 经营性体育活动的广告内容必须真实，符合《中华人民共和国广告法》的规定，经所在地县级以上体育行政主管部门审查批准，到工商行政管理部门办理广告许可证后，方可实施。
第二十三条 凡取得体育市场经营许可证的单位或个人，必须依法经营，自觉接受体育行政主管部门及其他有关部门的监督检查。
第四章 体育经营者的权利与义务
第二十四条 凡依法取得体育市场经营资格，开展正当经营活动的经营者，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十五条 经营者在核准登记的范围内享有自主经营权。需调整、变更、终止经营项目的，应提前15日到原审批部门办理审批手续。
第二十六条 经营者有权拒绝任何单位和个人违法收取费用、无偿占用或使用经营场地。
第二十七条 经营者有维护经营场所秩序、保护从业人员人格尊严不受侵犯、营业场所设施不被破坏的权利和义务。
第二十八条 经营者有权拒绝无合法证件人员的执法检查。执法人员执行公务时，经营者应主动配合，提供有关材料，如实反映情况，不得阻碍和拒绝。
第二十九条 经营者要建立健全体育市场经营活动场所的各项管理制度，保证体育市场经营活动场所安全、卫生，防止环境污染。
第三十条 参与体育市场活动的消费者合法权益应受法律保护。因经营者的过失损害消费者合法权益的，经营者应主动承担赔偿责任。消费者的合法权益受到侵害的，可依据《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定，向有关部门投诉或依法向人民法院起诉。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本办法的规定，在体育市场经营活动中有下列行为之一的，由体育行政部门或有关行政管理部门按各自的执法权限，予以处理：
（一）未经体育行政部门批准，擅自从事体育市场经营活动或未按规定办理有关手续的；
（二）擅自改变经营项目、范围、场所的；
（三）买卖、转让、租赁、涂改许可证的行为；
（四）场地、器材不符合国家体育行政部门颁布标准的；
（五）未按规定期限办理年检的；
（六）接纳未经批准的经营者使用体育场所从事体育经营活动的；
（七）弄虚作假，欺骗消费者的；
（八）未经所在地县级以上体育行政主管部门批准，承办营业性体育比赛的；
（九）聘用未取得专业岗位培训合格证书的人员从事有关工作的；
（十）未经批准将公益性体育活动场所和设施用于经营活动的；
（十一）未实施安全保护措施，存在严重事故隐患，应予限期整改而逾期不改的；
（十二）允许未成年人参与不宜其参与项目的。
第三十二条 违反本办法规定，阻挠、抗拒、伤害体育市场执法人员依法执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政机关处理决定不服的，可依法向上一级体育行政部门或同级人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第三十四条 行政执法人员在执行职务时，滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门或上级机关按有关规定给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法未尽事宜按法律、法规的规定执行。
第三十六条 本办法执行中的具体问题由市体育局负责解释。
第三十七条 本办法自2003年8月1日施行。
葫芦岛市人民政府办公室
2003年6月27日印发
经济自由与经济法的法理及其例证
闫 海
内容摘要： 经济自由是一项基本人权，内容包括财产权和经济活动自由。经济法是规范国家干预市场行为的重要部门法，国家尊重和保障经济自由应当成为经济法的基本精神。竞争自由权是经济自由的合理推定，反垄断法在保护竞争自由权方面发挥积极作用。
关键词：经济法 人权 经济自由 反垄断法 竞争自由权
原载：《经济与社会发展》（2007年第1期，第154－156页）
2004 年第十届全国人大二次会议通过宪法修正案，"人权"概念首次进入宪法，但是，"国家尊重和保障人权"不应停留于宪法文本，完成人权由自然权利向法定权利乃至实在权利的转化，最重要途径之一便是部门法的具体化，即以人权为原则指导部门法的立法、司法与执法，部门法也应全面体现和逐步拓展人权的基本内涵。经济自由是市场经济的一个基础性条件， [1] （P274 ）而经济法是社会主义市场经济法律体系的重要部门法之一，因此正确处理经济自由与经济法的关系是"以人为本"的科学发展观与构建和谐社会的基本要求。
一、经济自由的法律界定
在政治、经济哲学中，经济自由被广泛地用于描述一种思想或观念，以致其外延缺乏清晰地界定。我国宪法条文上并未列示经济自由这个概念，但是一般认为宪法修正案的人权条款是一种"概括性人权保障"，即对于一些虽然未被宪法列明但已被普遍承认基本权利具有兜底功能，经济自由的部分内容在类型化后可以也应当纳入人权保护范畴。笔者认为，经济自由包括财产权和经济活动自由两项基本内容。财产权是一项重要的基本人权，法国启蒙思想家卢梭指出，"财产权的确是所有公民权中最神圣的权利，它在某些方面，甚至比自由还更重要。" [2] （P25 ）财产权的保护不仅意味着财产权本身不受侵犯，而且要求对这种权利的行使不能受到干涉，即主体享有以财产权为基础的经济活动自由。德国学者分析《基本法》第 2 条第1 款，"每个人都有自由发挥特长的权利"，指出经济活动自由的表现形式主要包括：合同自由；价格自由；竞争自由；广告自由；行为自由；消费自由；生产自由；企业主对经济资料进行信息自决的自由；经济目标的破坏不妨碍该目标追求者私人领域的个人自由；销售自由；经济自律自由；外国人的职业自由；决定是否承担不必要的公共经济协会成员义务的自由，此外，依据《基本法》第 9条应有经济联合与协作自由，依据《基本法》第 12 条还有职业自由、工作区域保护与迁徙自由。 [3] （P157-158 ）美国宪法学者对经济活动自由的理解是，包括四项内容：首先是创设自由，自由进入市场，无需正式许可就可以从事活动；其次是竞争自由，进行自由、公平的竞争，即使竞争失败者淘汰出局，蒙受损失；再次是合同自由和消费自由，自由选择交易对手和交易内容；最后是结社自由，个人或企业可以建立经济组织和其他经济联合体，雇员可以组织工会和进行集体行动。 [4] （P164-178 ）笔者综合上述学者的观点，并结合经济法的调整范围，认为经济活动自由应包括：经营自由，市场主体可自由选择参与市场活动的组织形式，以及享有经营方式、经营范围以及经营决策的自由；竞争自由，自由选择竞争对手、竞争领域、竞争策略，并自我承担竞争后果；交易自由，自由选择交易对象，安排交易条件，设定交易对象，从商品、服务到经营权等；自治自由，组建和运作自己的自律性组织，自主管理内部事务。总之，经营自由、竞争自由、交易自由和自治自由以财产权为基础，是财产权的自然延伸，并且，共同构成经济自由的基本内容。
二、经济自由的意义和相对性
"一方面，经济安排中的自由本身在广泛的意义上可以被理解是自由的一个组成部分，所以经济自由本身是一个目的，其次，经济自由也是达到政治自由的一个不可缺少的手段。" [5] （P11 ）弗里德曼的论述揭示经济自由具有目的和手段双重价值。就目的价值而言，"私人财产是个人自由以其最初级的形式对个人自由的体现，而市场自由则是个人基本自由不可分割的组成部分"。 [6] （P88-89 ）首先，经济自由是实现经济增长和制度创新的重要的激励机制，正是信赖投入成本而产生的收益的可以安全取得和享用，劳动、节俭和积累才能持续地发生，而不是尽最大可能"吃掉和用掉"。其次，经济自由将中世纪的农奴从封建枷锁中解放出来，并造就成以出卖劳动力为生的无产者，使资本雇佣劳动成为可能。最后，市场经济是分散决策机制，人的独立主体和相互的平等属性成为必要，自由意志对财产、劳动的处分也借助契约的形式得以实现。就手段价值而言，哈耶克已经明确地指出，对于经济自由的剥夺是通往奴役之路。 [7] （P91 ）
自由不是绝对的，而是相对的。自由界限的最外层就是客观条件的约束，正如，爱尔维修所说，"所谓自由人，就是指不戴手铐脚镣、也不受监狱关押，也不会因为害怕惩罚而象奴隶一样只限于在某一个地域之内活动的人……不能象鹰隼那样飞翔、象鲸鱼那样遨游，这并不是不自由。" [ 8]（ P173） 但是，自由的最重要约束，不是上述的自然限制，而是社会限制，即人作为社会动物而必须忍受的社会控制。随着经济社会发展，从自给自主的小农经济进入以市场为纽带、社会分工为基础的市场经济，人与人关系越来越密切，经济自由被附加的社会控制也越来越强。因此，1989 年法国《人权宣言》第17 条所诏告的——"神圣不可侵犯的权利"——财产权，在1919 德国《魏玛宪法》第153 条第3 款被表述为，"财产权伴随着义务，其行使必须同时有益于公共福利"，20 世纪以来，西方各国的宪法已经普遍地接受财产权的这种社会化的变化。此外，与具有静态特征的财产权相比，经济活动自由具有动态性导致其外部影响性更大，受到限制也自然就更多，例如，经营自由中对经济组织形式的选择必须在法律设定的个人、合伙、公司或信托范围内，在特殊领域，则限制更为严格；竞争自由则必须遵循善良风俗等基本规则；交易自由中特殊商品或服务的交易条件必须在规范约束下；自治自由的规章制定、奖惩行使都要受到外界监督等。但是，值得注意的是，有学者认为，"对权利的限制主要来自于两个方面：一方面是权利相互之间的限制（内部限制），即一个权利对另一个权利的限制，一个人的权利对另一个人权利的限制；另一方面是实现秩序、福利及良俗美德所需的对权利的限制（外部限制）。" [9] （P210 ）笔者主张，权利是分析的唯一逻辑起点，权利的限制只能来自于他权利，而裁量冲突双方的优越性以及优越程度，应以道德和法律的公平观念为标准。经济自由是一项市场主体的基本权利，自然优越于其他次生权利，所以，经济自由限制的合理性只能来自经济自由或其他基本权利，而不是简单诉诸"公共福利"或"社会利益"等比较宽泛的概念。此外，应补充说明的是，限制经济自由的基本权利并不应狭隘的指向他人，即使同一主体上也可能产生权利的冲突和协调，例如，现代社会公民的消费清单上除了私人产品外，还需要国防、司法和灯塔等国家提供的公共物品，因此公民基于维护自己生存的需要，必须允许国家以征税的方式合法的"侵犯"自己的财产权。
三、经济自由与经济法
国家有义务尊重和保障经济自由。尊重经济自由要求国家与市场保持距离，市场运转协调的地方不应有国家的影子，一旦出现运转失灵，建立在自治自由基础上的社会组织也是优先手段，而国家干预居于末席，这也是所谓辅助性原则的要求。尊重经济自由仅仅是国家的一项消极义务，国家的积极作为才是市场经济中经济自由得以实现的关键。市场是权利交换的场所，也是权利冲突的地方，不同主体的经济自由在市场上发生碰撞，划分彼此合理的界限成为必要。伦理道德、内部自律固然可以成为权利界限划分的依据，但是缺乏足够的权威性是其实施的软肋。那么，超然于市场、社会之外兼具合法暴力的国家就成为经济自由冲突的比较理想的裁断者。市场经济初期，经济自由对于国家的要求是较小的，国家按照公平正义的观念和市场规律制定法律规范——主要为民商法——界定财产权范围，经济活动的基本要件以及风险和责任的承担，如果权利冲突现实的发生，且无法以和解、调解乃至仲裁等私人方式解决，那么，国家提供法庭依据前述法律规范为准绳予以裁判，并以强制力为执行的保障，最终协调经济自由之间的冲突，总之，国家仍然为"守夜人"的角色。但是，随着市场经济的发展，生产社会化，交易复杂化，空间的扩大化，经济自由的保护需要国家以更积极的姿态介入市场运行。此外，保护一方的经济自由，也意味对另一方经济自由的限制。此外，经济法对经济自由的限制还可能由于其他人权要求，例如，国家运用宏观调控以履行生存权、发展权过程中也会限制一定的经济自由，又如，国家执行保护、履行人权的物质基础就是通过限制公民财产权而获得的国库收入。
人权意义上的经济自由与私法上的物权、合同自由等应当在法理上予以明确区分。前者私人个体对国家的抵抗或要求，后者是私人个体之间处理冲突的依据，虽然现代人权理论认为，保护人权作为整个法律体系应当遵循的基本原则，私法上所谓一般条款可以成为人权与私权贯通的桥梁或纽带，但是必须承认的事实是，《合同法》、《物权法》等民事法律规范对于经济自由保护发挥的仅是间接作用。经济法才是经济自由的保护神，因为经济法是直接规范国家干预市场行为的部门法，国家对经济自由的尊重、保障或者限制都应当受到经济法的约束，经济法也应当秉持保护经济自由的精神，确定国家干预市场的方式、程序和界限。
四、例证：反垄断法与竞争自由权
反垄断法是经济法的重要分支之一，也一向被视为市场经济的宪章和经济民主的基石，我国《反垄断法》已经进入全国人大常委会的审议阶段，反垄断法理论研究也是如火如荼，有的学者提出，市场主体拥有自由竞争权，即竞争者制止垄断行为侵害其商业利益的权利，也可以说是竞争者对在自由竞争条件下所能够合理预期的商业利益的维护权。 [10] 这种权利分析范式符合法学研究规律，但是这种新型权利判断必须有充分的论证，否则权利通货膨胀无助于对实践的理论指引。笔者认为，竞争自由权是从经济自由这项基本权利合理推定得出，而不是所谓反垄断法所创设的，反垄断法的意义是明确国家尊重、保障竞争自由权的法律义务以及实施手段。以上分析，具有市场主体的经济自由是包括自由选择竞争对手、竞争领域、竞争策略，并自我承担竞争后果的竞争自由。在市场经济早期，竞争自由的核心内容是市场主体对国家干涉行为的抵抗，即将经济特权从市场活动中驱赶出去，这也是亚当·斯密所倡导的"夜警国家"观念。但是，无限制的自由竞争导致垄断产生，垄断的存在又反过来限制了竞争自由，形成对自由竞争的扼杀。例如，两个以上的市场主体之间，或者以合同的方式形成联盟，或者通过联合、兼并的方式结为一体，这本身是该市场主体运用经营自由和交易自由的行为，但是就相对竞争对手而言，他们的竞争自由却因此受到不合理的限缩。又如一些具有支配地位或交易优势的市场主体进行超高定价、交易歧视、价格倾销、捆绑销售及拒绝交易滥用经济自由行为，市场弱者的竞争自由名存实亡。传统的民商事立法和司法不能有效治理这种危害经济自由的现象，甚至成为背书者。因此，为矫正这些弊端，应创建"规制国家"，通过反垄断法的授权，建立预防、监控和处理三位一体的管理体制，规制限制竞争和垄断，保障经济自由的公平配置。
参考文献：
[1] 张千帆.宪政、法治与经济发展[M].北京:北京大学出版社,2004.
[2] 【法】卢梭 .论政治经济学[M].王运成译.北京:商务印书馆,1962.
[3] 【德】罗尔夫·斯特博 .德国经济行政法[M].苏颖霞,陈少康译.北京:中国政法大学出版社1999.
[4] 【美】路易斯 •亨金,阿尔伯特• J•罗森塔尔.宪政与权利 [M].郑戈,赵晓力,强世功译.北京:生活 •读书•新知三联书店 ,1996.
[5] 【美】米尔顿 •弗里德曼.资本主义与自由[M].张瑞玉译.北京:商务印书馆,2004.
[6] 【英】约翰 •格雷.自由主义[M].曹海军,刘训练译.长春:吉林人民出版社 ,2005.
[7] 【英】弗里德里希 •奥古斯特•哈耶克 .通往奴役之路[M].王明毅,冯兴元,等译.北京:中国社会科学出版社,1997.
[8] 【英】彼得 •斯坦,约翰• 香德.西方社会的法律价值[M].王献平译.北京:中国人民公安大学出版社,1989.
[9] 程燎原 ,王人博.权利及其救济[M].济南:山东人民出版社,1998.
[10] 胡小红 .论反垄断法所创设的自由竞争权[J].学术界,2005(5):86－92.
