葫芦岛市房屋权属登记管理办法
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葫芦岛市房屋权属登记管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市房屋权属登记管理办法
第129号
现将《葫芦岛市房屋权属登记管理办法》予以公布，自2010年10月1日起施行。
市长 孙兆林
二〇一〇年九月十一日
葫芦岛市房屋权属登记管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范房屋登记行为，维护房地产交易安全，保护房屋权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及《房屋登记办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 法人、自然人和其他组织在本市行政区域内国有、集体土地上依法取得的房屋登记，适用本办法。本办法所称房屋登记，是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。
第三条 市、县（含县级市）房产行政管理部门是本行政区域内房屋登记的监督管理部门，其所属的房屋登记机构具体负责本辖区范围内的房屋登记事务。
第四条 市、县房屋登记机构应当遵循公开、便民、规范、高效的原则，建立房屋登记簿和房屋登记信息系统。
市、县房产行政管理部门应当依照本办法制定房屋登记技术规范，并向社会公开。
第五条 房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放房屋权属证书。
房屋权属证书是权利人享有房屋权利的证明，包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》等。申请登记房屋为共有房屋的，房屋登记机构应当在房屋所有权证上注明“共有”字样。
预告登记、在建工程抵押权登记以及法律、法规规定的其他事项在房屋登记簿上予以记载后，由房屋登记机构发放登记证明。
第六条 房屋登记人员应当具备与其岗位相适应的专业知识，其中从事房屋登记审核工作的人员还应当持有房屋登记上岗证书。
第二章 一般规定
第七条 房屋应当按照基本单元进行登记。基本单元是有固定界限、可以独立使用、有明确唯一编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间。
第八条 办理房屋登记，一般依照下列程序进行：
（一） 申请；
（二） 受理；
（三） 审核；
（四） 记载于登记簿；
（五） 发证。
房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。
第九条 办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
第十条 房屋登记申请，应当由有关当事人共同提出。因下列情形之一申请房屋登记的，可单方申请：
（一）合法建造房屋取得房屋权利的；
（二）继承、接受遗赠取得房屋权利的；
（三）人民法院、仲裁机构生效的法律文书确定房屋权利的；
（四）有本办法第三章第三节所列变更登记情形之一的；
（五）房屋灭失注销房屋权利的；
（六）权利人放弃房屋权利的；
（七）法律、法规及规章等规定的其他情形。
第十一条 共有房屋应当由共有人共同申请登记，共有房屋所有权变更登记，可以由相关的共有人申请，但因共有性质或者共有人份额变更申请房屋登记的，应当由共有人共同申请。
第十二条 当事人可以委托他人代为申请房屋登记。代理人代为申请房屋登记的，应当提交委托人和代理人的身份证明及委托书，代理转让房地产登记的应出具经公证的委托书。
境外申请人委托他人申请房屋登记的，其委托书应当按照规定办理认证或者公证。
无民事行为能力人和限制民事行为能力人申请房屋登记的，应当由其监护人代理，监护人应当提交合法有效的监护关系证明以及被监护人无民事行为能力或者限制民事行为能力的证明；因处分被监护人房屋而申请登记的，还应当提供为被监护人利益的书面保证。
第十三条 当事人申请房屋登记的，应当使用中文姓名或者名称。
第十四条 本办法实施前权利人登记为夫妻一人名下的房产，实际为夫妻隐性共有的房屋，可向登记机构申请变更登记。
第十五条 房屋单独所有、夫妻关系存续期间的房屋产权登记及相关证明的审核办法由市住房和城乡建设委员会具体制定。
第十六条 城乡结合部地区房屋产权登记发证由连山区、龙港区、南票区与市房屋产权监理处依据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第三十三条规定办理。经济开发区、高新技术开发区、工业园区等房屋产权登记工作按住房和城乡建设部《关于整顿全国房屋所有权登记发证秩序的通知》（建房[1997]62号）和市政府《关于启用全国统一房屋权属证书的通知》（葫政发[2001]10号）规定由市房屋产权监理处统一负责管理和颁发《房屋所有权证》。
第十七条 历史遗留的房产登记，经房屋登记机构核准后，产权确无争议，按住房和城乡建设部《关于修订房地产交易与权属登记规范化管理考核标准的通知》（建房[2009]2号）规定，由登记机构疑难件审核委员会研究确认后予以登记。
第十八条 对经济适用住房、棚改回迁房上市，按建设部《经济适用住房管理办法》及市政府的相关规定办理产权登记。
第十九条 申请房屋登记，申请人应当按照本办法规定向房屋所在地的房屋登记机构提交有关材料。申请登记材料应当提供原件，不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请材料是外文的，应当提交中文译本。外文材料与中文译本内容不一致的，以中文译本为准。申请人应当对申请材料的真实性、合法性负责。
第二十条 房屋登记机构应当查验申请人提交的材料，并就下列事项进行询问：
（一）申请登记事项是否为申请人真实意思表示；
（二）申请登记房屋是否为共有房屋；
（三）房屋登记簿记载的权利人是否同意更正；
（四）需要进一步明确的其他有关事项。
询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。
申请材料齐全且符合法定形式的，房屋登记机构应当予以受理，并出具受理凭证。出具受理凭证的日期为受理日。申请材料不全或者不符合法定形式的，房屋登记机构应当一次性书面告知申请人补正。
第二十一条 登记申请受理后，房屋登记机构应当对申请登记材料进行审核。需要补正申请材料的，应当书面告知申请人补正，申请材料补齐时间不计入工作时限。需要公告的，应当进行公告。有下列情形之一的，应当实地查看：
（一）房屋所有权初始登记；
（二）翻建、改建、扩建房屋变更登记；
（三）因房屋灭失导致的所有权注销登记；
（四）在建房屋抵押权设立登记；
（五）法律、法规及规章等规定的其他情形。
第二十二条 登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，并将有关事项记载于房屋登记簿：
（一）申请人与登记原因证明文件记载的当事人一致；
（二）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；
（三）申请登记的事项与房屋登记簿已有记载不冲突；
（四）申请初始登记、在建房屋抵押登记的房屋在建设工程规划许可的范围内，申请预购新建商品房预告登记的房屋在商品房预销售许可的范围内，申请其他类型登记的房屋在房屋登记簿记载的范围内；
（五）法律、法规及规章等规定的其他条件。
第二十三条 房屋登记机构将申请登记的事项记载于房屋登记簿之前，申请人可以撤回登记申请。
第二十四条 有下列情形之一的，房屋登记机构不予登记：
（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按规划许可的面积等内容建造的房屋申请登记的；
（二）房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的；
（三）房屋被查封或者以其他方式依法被限制处分的；
（四）不符合有关基本单元规定的；
（五）房屋权属争议在诉讼、仲裁或者行政处理中的；
（六）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；
（七）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的；
（八）法律、法规规定的其他不予登记的情形。房屋登记机构不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由，并退还登记申请材料。
第二十五条 房屋登记机构应当自受理日起，于下列时限内将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：
（一）国有土地上的房屋所有权初始登记：30个工作日；
（二）集体土地上的房屋所有权初始登记：60个工作日；
（三）转移登记、变更登记、注销登记、更正登记、抵押权登记、地役权登记、预告登记、换证补证：10个工作日；
（四）异议登记、查封、解除查封登记：1个工作日。
房屋登记机构就登记事项进行公告的，公告期间不计入前款规定的时限；申请登记中止办理的，工作时限从恢复办理之日起继续计算；因特殊原因需要延长登记时限的，应当经房屋登记机构负责人批准，但最长不得超过原时限的一倍。
法律、法规及规章对登记时限另有规定的，从其规定。
第二十六条 房屋登记簿应当记载房屋基本状况、权利状况、其他状况等依法应当登记的事项。房屋登记簿可采用纸介质，也可采用电子介质形式，应当异地备份，并有唯一、确定的纸介质转化形式。
第二十七条 房屋登记机构应当将登记资料及时扫描、整理归档，并按国家和省有关规定提供利用。房屋登记簿由房屋登记机构管理并永久保存。房屋登记机构应当为房屋权利人及利害关系人查阅、复制房屋登记簿的有关内容提供方便。
第二十八条 房屋权属证书、房屋登记证明有破损等情形的，权利人可以向房屋登记机构申请换发。
房屋权属证书、房屋登记证明遗失、灭失的，权利人在当地主要媒体或者指定的房产网站刊登遗失、灭失声明，1个月后，可以向房屋登记机构申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、房屋登记证明上应当注明“补发”字样。自补发之日起，原房屋权属证书、房屋登记证明作废。
集体土地范围内村民住房的房屋权属证书、房屋登记证明补发前，房屋登记机构应当就补发事项在房屋所在地公告。
第二十九条 申请房屋登记的，申请人应当按照有关规定缴纳登记费用。价格主管部门、财政部门按照收费管理的职责分工对登记费用进行管理和监督。
第三章 所有权登记
第一节 初始登记
第三十条 合法建造房屋竣工后，当事人申请初始登记的，应当提交以下材料：
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）建设用地使用权证明或者宅基地使用权证明；
（四）建设工程符合规划的证明；
（五）房屋已竣工的证明；
（六）房屋测绘报告；
（七）其他必要材料。
第三十一条 申请集体土地房屋初始登记，村民住房应提交属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明；村集体经济组织应提交经村民会议同意的证明材料。房屋登记机构受理后，应当将申请登记事项在房屋所在地公告，经公告无异议或者异议不成立并符合登记条件的，应当予以登记。
第三十二条 房地产开发企业申请房屋所有权初始登记时，应当对建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施、物业服务用房等房屋一并申请登记，由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。
第二节 转移登记
第三十三条 有下列情形之一，房屋登记机构应当根据当事人的申请办理转移登记：
（一）买卖；
（二）赠与；
（三）继承、受遗赠；
（四）互换；
（五）房屋分割、合并导致所有权发生转移的；
（六）以房屋所有权作价出资；
（七）法人或者其他组织分立、合并；
（八）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书证明房屋所有权发生转移的；
（九）法律、法规及规章等规定的其他情形。
第三十四条 申请转移登记的，当事人应当提交以下材料：
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）证明房屋所有权发生转移的材料；
（四）建设用地使用权证明或者宅基地使用权证明；
（五）房屋权属证书；
（六）人民法院或者仲裁委员会发生效力的法律文书；
（七）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
法人或者其他组织处分国家所有的房屋申请转移登记的，还应当按照规定提交相关部门同意转移的材料。除继承外，申请集体土地上的房屋转移登记，还应当提交符合国家规定的有关证明材料。
第三节 变更登记
第三十五条 有下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请办理变更登记：
（一）房屋权利人姓名或者名称变更的；
（二）房屋坐落的地名、门牌号或者房屋名称变更的；
（三）同一所有权人分割、合并房屋的；
（四）房屋面积发生变化的；
（五）法律、法规及规章等规定的其他情形。
第三十六条 申请变更登记的，当事人应当提交以下材料：
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）证明发生变更事实的材料；
（四）房屋权属证书；
（五）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
第四节 注销登记
第三十七条 有下列情形之一的，房屋登记机构应当根据当事人的申请办理相应的注销登记：
（一）房屋灭失的；
（二）放弃房屋所有权的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第三十八条 申请注销登记的，当事人应当提交以下材料：
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）证明房屋灭失或者放弃房屋所有权的材料；
（四）房屋权属证书；
（五）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
第三十九条 经依法登记的房屋上存在他项权利时，所有权人放弃房屋所有权申请注销登记的，应当提供他项权利人的书面同意文件。
第四十条 因人民法院、仲裁机构的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定致使原权利人丧失房屋所有权的，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构应当依据生效的法律文书或者征收决定，将注销事项记载于房屋登记簿，原房屋权属证书收回或者公告作废。
第四章 抵押权登记
第四十一条 对已办理所有权登记的房屋或者在建房屋设定一般抵押的，房屋登记机构应当根据当事人的申请办理一般抵押权设立登记。对已办理所有权登记的房屋或者在建房屋设定最高额抵押的，房屋登记机构应当根据当事人的申请办理最高额抵押权设立登记。
第四十二条 申请房屋抵押权设立登记的，当事人应当提交以下材料:
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）抵押合同、主债权合同；
（四）集体所有建设用地使用权证明；
（五）房屋权属证书；
（六）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
第四十三条 申请在建房屋抵押权设立登记的，当事人应当提交以下材料:
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）抵押合同、主债权合同；
（四）建设用地使用权证明、土地使用权证书；
（五）建设工程规划许可证；
（六）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
第四十四条 申请设立最高额抵押权登记的，当事人应当提交以下材料：
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）房屋权属证书或者房屋登记证明；
（四）最高额抵押权合同；
（五）一定期间内将要连续发生的债权的合同或其他登记原因的证明材料；
（六）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
第四十五条 申请抵押权转移登记的，当事人应当提交以下材料:
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）证明抵押权发生转移的材料；
（四）房屋他项权证书；
（五）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
第四十六条 最高额抵押权担保的债权确定前，债权人转让部分债权的，房屋登记机构不得办理最高额抵押权转移登记。但当事人约定最高额抵押权随同部分债权的转让而转移的，应当在办理最高额抵押权确定登记之后，办理抵押权转移登记。
第四十七条 经依法登记的最高额抵押权担保的债权确定，申请最高额抵押权确定登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人的身份证明；
（三）房屋他项权证书；
（四）最高额抵押权担保的债权已确定的证明材料；
（五）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
第四十八条 申请抵押权变更、注销登记的，当事人应当提交以下材料:
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）证明抵押权变更、终止的材料；
（四）房屋他项权证书；
（五）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
第四十九条 在建房屋抵押权登记申请转为房屋抵押权登记的，当事人应当提交以下材料:
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）房屋权属证书；
（四）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
第五章 地役权登记
第五十条 在房屋上设定地役权的，当事人可以申请地役权设立登记。当事人申请地役权设立登记的，应当提交以下材料：
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）房屋权属证书；
（四）设定地役权的合同；
（五）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。供役地为土地、需役地为房屋的，提交的供役地的建设用地使用权证明或者宅基地使用权证明应当已记载该地役权事项。
第五十一条 申请需役地房屋所有权转移登记的，当事人应当一并申请地役权转移登记。申请供役地房屋所有权转移登记的，当事人应当一并申请地役权变更登记。当事人解除地役权合同的除外。
第五十二条 申请地役权转移、变更或者注销登记的，当事人应当提交以下材料：
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）房屋权属证书或者房屋登记证明；
（四）建设用地使用权证明或者宅基地使用权证明；
（五）证明地役权发生转移、变更或者注销的材料；
（六）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
第六章 预告登记
第五十三条 有下列情形之一的，当事人可以申请预告登记：
（一）预购商品房；
（二）房屋所有权转让、抵押；
（三）以预购商品房设定抵押；
（四）法律、法规及规章等规定的其他情形。
第五十四条 预告登记后，未经预告登记的权利人书面同意处分该房屋申请登记的，房屋登记机构不予登记。
第五十五条 申请预告登记的，当事人应当提交以下材料：
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）房屋转让合同或者设立抵押权的合同、主债权合同；
（四）当事人关于预告登记的约定；
（五）房屋所有权证书或登记证明；
（六）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。购买新建商品房单方申请预告登记的，还应当提交已登记备案的商品房预售合同及付款凭证。
第五十六条 预售人和预购人订立商品房买卖合同后，预售人未按照约定与预购人申请预告登记，预购人可以单方申请预告登记。
第五十七条 预告登记后，债权消灭或者自能够进行房屋所有权登记之日起3个月内当事人可依照本办法的规定申请办理相应的登记。
第五十八条 预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起3个月内未申请（注销）登记的，预告登记失效。
第七章 其他登记
第一节 查封登记
第五十九条 司法机关、行政机关对房屋依法实施查封的，可以依据生效法律文书、证明文件要求，协助办理查封登记。
房屋登记机构发现被实施财产保全等查封的房屋或者其权利人与房屋登记簿记载不一致的，应当告知有关司法机关、行政机关。
第六十条 房屋登记机构应当根据法律文书的内容及有关规定，确定查封登记的有效期限并记载于房屋登记簿。查封登记的有效期限一般不得超过2年，有效期限届满可以续封1次，续封时应当重新进行查封登记，续封期限不得超过1年。
第六十一条 有下列情形之一的，房屋登记机构应当解除查封登记：
（一）司法机关、行政机关解除限制的；
（二）查封期限届满，司法机关、行政机关未办理继续查封登记的；
（三）法律、法规及规章等规定的其他情形。
第二节 更正登记
第六十二条 房屋权利人、利害关系人认为房屋登记簿记载有误的，可以申请更正登记。
房屋登记机构应当在规定期限内，对申请人提交的有关证明材料和房屋登记簿的记载所依据的原申请材料进行审核。
房屋登记机构审核认定房屋登记簿记载无误的，不予更正，经房屋登记机构审核认定房屋登记簿的记载错误的，予以更正，权利人可换领房屋权属证书。
第六十三条 申请更正登记的，当事人应当提交以下材料：
（一）登记申请书；
（二）身份证明；
（三）证明房屋登记簿记载错误的材料；
（四）房屋权属证书或者房屋登记证明；
（五）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
利害关系人申请更正登记的，应当提交权利人同意更正的证明。
第六十四条 人民法院、仲裁机构生效的法律文书确定的房屋权利归属或者权利内容与房屋登记簿记载的权利状况不一致的，房屋登记机构应当按照当事人的申请或者人民法院的执行要求办理相应的登记。
房屋登记机构发现房屋登记簿的记载存在错误的，应当通知有关权利人在规定的期限内办理更正手续；权利人无正当理由逾期不办理更正手续，并且错误记载不涉及房屋权利归属的，房屋登记机构可以依据现有档案或者有效的法律文书对房屋登记簿的记载予以更正。
第三节 异议登记
第六十五条 利害关系人认为房屋登记簿记载有误，但房屋登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。
房屋登记机构受理异议登记的，应当将异议事项记载于房屋登记簿，并通知有关权利人。异议登记期间，房屋登记簿记载的权利人处分其房屋申请登记的，房屋登记机构应当暂缓办理。
第六十六条 申请人在异议登记之日起15日内不起诉，异议登记失效；异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求赔偿。
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农业结构调整重大技术研究专项暂行管理办法
农业部
关于下发《农业结构调整重大技术研究专项暂行管理办法》及申报2002年度农业结构调整重大技术研究专项项目的通知
中国农科院，中国水科院，中国热带农业科学院，部属有关事业单位，国家农作物改良中心（分中心）及农业部重点实验室：
为了贯彻落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《农业科技发展纲要》精神，加快农业结构调整、提高农业效益和农产品的市场竞争力、增加农民收入，从2002年起，由中央财政资金支持，实施《农业结构调整重大技术研究专项》（以下简称“专项”）。经财政部批准同意，现将《农业结构调整重大技术研究专项暂行管理办法》（附件1）下发给你们，请遵照执行。同时，为做好2002年度“专项”项目的申报工作，现将有关事宜通知如下：
一、项目定位：“专项”项目重点支持能够在推动农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力、增加农民收入等方面具有重要作用的重大关键技术研究。通过“专项”的资助，在2－3年内能够形成较为成熟的技术或技术体系。
二、申报范围：请根据2002年度农业结构调整专项申报指南进行申报（附件2），超出范围概不受理。
三、时间要求：2002年6月20日前将《农业结构调整重大技术研究专项项目申请表》及有关附件材料报送到项目受理单位。逾期概不受理。
四、项目组织：各单位要根据入世后我国农业和农村经济发展的需要，认真组织、精心策划，确保申报项目的质量。鼓励有关单位联合申报。为提高国家专项资金的使用效率，各单位在申报项目时既要注意与现有各科技计划的相互衔接，同时也要避免重复。
五、申报方式：按照附件要求认真编写《农业结构调整重大技术研究专项项目申报书》（格式见附件3），由各单位统一上报。
六、报送地点：各单位将申报公函报送农业部科技教育司科研计划处，项目申报书一式十份报送农业部科技发展中心项目处（地址：北京市朝阳区麦子店街18号704室，邮编：100026，电话：010－64195085）。同时上报项目申报书的电子版。
附件：1、《农业结构调整重大技术研究专项暂行管理办法》；2、《农业结构调整重大技术研究专项2002年度项目申报指南》；3、《农业结构调整重大技术研究专项申报书》；4、《农业结构调整重大技术研究专项项目任务书》；5、《农业结构调整重大技术研究专项年度执行情况报告》；6、《农业结构调整重大技术研究专项项目验收申请表》
二ОО二年五月二十二日
附件1
农业结构调整重大技术研究专项暂行管理办法
农业部科技教育司
2002年5月
农业结构调整重大技术研究专项暂行管理办法
第一章 总则
第一条 为了确保“农业结构调整重大技术研究专项”（以下简称“结构调整研究专项”）管理的科学、规范、有效，按照国家有关财务规章制度的规定，结合农业结构调整技术研究的实际，制定本办法。
第二条 结构调整研究专项是为解决优化农业和农村经济结构、改善农村生态环境等方面存在的重大技术问题，由中央财政资金安排的农业科技研究专项计划。该专项计划由农业部负责管理。
第三条 结构调整研究专项重点支持农业部属科研院所、国家农作物改良中心与分中心、农业部重点实验室从事相关研究工作。
第二章 组织管理
第四条 结构调整研究专项遵循诚实申请、公开受理、科学评审、择优支持、全程监管、专款专用的原则。
第五条 结构调整研究专项实行课题(本专项课题均称为项目)制管理。以项目为中心、以项目组为基本活动单元进行项目的组织、管理和研究活动。
第六条 结构调整研究专项实行专家咨询与政府决策相结合的管理体制。
第七条 结构调整研究专项由农业部科技教育司负责组织实施。其主要职责是：制定发布项目《申报指南》、组织项目评审、审批立项、建立项目库、实施监督、组织验收以及专项计划的整体协调和部署等。
第八条 项目第一承担单位必须为具有较好科研条件和较强研究能力的科研院所或事业单位，其主要职责是：
（一）严格执行项目任务书确定的各项任务，完成项目预定的目标；
（二）及时报告项目执行中出现的重大问题；
（三）按照要求编报项目年度执行情况和有关信息报表，提交项目验收的全部文件资料，并进行档案归档和成果登记；
（四）对项目执行中产生的知识产权进行积极有效的管理和保护，促进科技成果的转化。
第三章 申请立项
第九条 结构调整研究专项的选项原则:
（一）与国家农业和农村经济发展目标结合紧密，符合国家产业发展政策和农业战略性结构调整的发展方向，对增强我国农产品市场竞争力、增加农民收入和农业可持续发展具有重要作用。
（二）结构调整研究专项的支持重点为：在国际市场上具有价格竞争优势产品的研究；在国内具有相对比较优势产品的研究，通过研究可以提高市场竞争力；农业节本增效技术，如节水、节肥、节药技术的研究等。
（三）项目目标集中、具体，技术先进，具有较强的应用和发展前景。
（四）现有的基础条件较好，经过努力三年内可以完成项目预定的目标。
（五）加强与国家现有科技计划的衔接，避免重复。
第十条 结构调整研究专项根据支持领域的重要性和迫切性分为重大项目和重点项目两类。
第十一条 结构调整研究专项重大项目重点支持对农业结构调整和农民增收带动作用大、覆盖面广、关联度高的核心技术及其配套集成技术的研究。重大项目的资助额度一般在50万元左右。
结构调整研究专项重点项目支持未被重大项目所涵盖，对农业结构调整和农民增收以及区域农业经济发展有重大促进作用的重点关键技术的研究。重点项目的资助额度在30万元左右。
第十二条 农业部委托有关单位负责项目申报材料的受理和形式审查。
第十三条 每年2月底前，由农业部研究编制并发布本年度项目《申报指南》。
第十四条 项目申请单位按照项目《申报指南》提出项目申请，并以公函形式报送农业部科技教育司及项目受理单位。
第十五条 形式审查通过的项目，农业部委托有关中介机构对项目申请单位承担能力和项目预算进行评审。
第十六条 农业部参照评审结果提出拟支持方案报部领导审批。
第十七条 农业部与项目承担单位签订项目任务书。
第四章 实施管理
第十八条 结构调整研究专项项目执行期一般为3年。
第十九条 实行项目责任人负责制。项目负责人在批准的项目计划任务和预算范围内享有充分的自主权。项目负责人原则上不能超过55周岁。项目实施期间原则上不得更换项目负责人，若有特殊情况确需更换项目负责人应报农业部批准。
第二十条 项目实行重大事项报告制度。项目负责人对项目执行过程中发生的技术路线或主要研究内容调整、项目组主要研究人员变动以及其他可能影响项目顺利完成的重大事项要及时报告给农业部，并按管理程序报批。
第二十一条 项目实施过程中，发现项目无法继续执行或继续执行无意义时，承担单位必须及时以书面形式报告农业部，经核实后终止项目执行。
第二十二条 项目承担单位必须于每年1月31日前向农业部科技教育司上报项目上一年度执行情况。
第五章 项目验收与成果管理
第二十三条 列入结构调整研究专项项目完成后，必须进行验收。验收工作坚持实事求是、客观公正、科学简便、讲求实效的原则。
第二十四条 验收工作主要从计划指标、经费使用、组织管理、产业化前景以及经济、社会、生态效益等方面进行。
第二十五条 项目在实施过程中，由于自然条件等客观因素变化，任务指标需要并经批准进行合理调整的，按批准后的任务指标进行验收。
第二十六条 项目验收由农业部负责组织进行。
第二十七条 各项目承担单位在项目计划任务完成后一个月内，向农业部提出验收申请。经批准后，验收方可进行。如按任务书要求时间不能如期进行验收的，需向农业部提出延期验收申请报告，经批准后方可延期验收。
第二十八条 申请验收的项目需提供以下文件资料：
（一）项目执行情况验收自总结报告；
（二）项目任务书；
（三）项目验收信息表；
（四）项目经费决算表；
（五）项目验收申请表。
第二十九条 农业部聘任项目验收专家组。专家组由7-9名专家组成。专家组成员一般应具有高级技术职称，项目承担单位以及与该项目有利害关系的相关人员不能作为验收专家组成员。
第三十条 验收方式可视各项目的具体情况，有针对性地采取现场验收、会议验收等多种方式进行。涉及保密性较强的项目由农业部根据《中华人民共和国保密法》和科技保密等有关规定采取专门的验收方式进行验收。
第三十一条 验收专家组独立提出验收意见。验收结果分为通过验收、需要复议和不通过验收三种。
第三十二条 对照项目任务书已完成计划任务指标要求、经费使用合理的，视为通过验收。
第三十三条 由于提供文件资料不详，难以进行判断的视为需要复议，在接到复议通知后三个月内重新提出验收申请，由农业部再次组织验收。
第三十四条 凡具有下列情况之一的项目，视为验收不通过：
（一）未完成项目任务书规定的技术和经济指标的；
（二）验收文件材料不真实或有其它弄虚作假行为的；
（三）未经批准对项目任务书有关内容和指标进行较大调整的；
（四）项目执行超过任务书期限，而又未获得延期验收批准的；
（五）经费使用有违规行为的。
第三十五条 项目验收结束后，项目承担单位应将全套验收材料重新整理编印成册，一式四份报送农业部。
第三十六条 结构调整研究专项执行过程中形成的科技成果，项目承担单位应及时申请相关知识产权保护；非密成果应当按照《科技成果登记办法》进行科技成果登记；发生技术转移时，应当按照《技术合同认定登记办法》办理技术合同认定登记手续。
第三十七条 鼓励对结构调整研究专项的研究成果依法进行转让和转化。对成果转让和转化过程中涉及的知识产权及相应权益等问题，应遵照《中华人民共和国促进科技成果转化法》和科技部《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》等规定执行。
第三十八条 涉及国家保密的科技成果，按照《科学技术保密规定》进行密级评定或确认，并实施管理。
第三十九条 结构调整研究专项研究形成的档案材料，按照档案管理的有关规定，进行整理、立卷、归档，确保档案的完整、准确、系统。
第六章 经费管理
第四十条 结构调整研究专项经费由中央财政专项安排，严格按照国家有关财务制度和本办法的有关规定进行使用和管理。
第四十一条 结构调整研究专项经费支出预算包括计划管理费和项目研究费。
（一）计划管理费是指农业部科技教育司为管理结构调整研究专项经费，用于项目指南发布、立项评审、预算评审、监督管理、跟踪检查、验收等工作所必需的费用。计划管理费不得超过结构调整研究专项经费总额的5％。
（二）项目研究费是结构调整研究专项立项项目的研究过程中发生的费用。项目研究费以项目为预算对象，预算内容包括：
1.设备费，包括购置费和试制费。其中，设备购置费不得超过结构调整研究专项经费的30％。
2.相关业务费，包括材料费、燃料及动力费、测试及化验费、会议差旅费、其它费用等。
3.管理费，是指项目承担单位为组织和支持项目研究而支出的费用，包括项目执行中公用仪器设备、房屋占用费等。管理费不得超过结构调整研究专项经费的5％。
第四十二条 结构调整研究专项资金的拨付按照财政部国库资金拨付的有关规定执行，其中，项目资金按项目任务书拨付。
第四十三条 项目负责人根据项目任务书经费预算和项目实施进展合理使用资金，同时接受承担单位财务部门的监督。
第四十四条 已完成并通过验收项目的节余经费，经农业部核定，留给承担单位用于科研事业发展。
第四十五条 被批准终止执行的项目，经审计部门审计后由农业部收回项目剩余资金。已形成的固定资产由本单位国有资产管理部门统一调配使用。
第四十六条 项目承担单位应对项目经费实行专帐管理，专款专用。
第四十七条 结构调整研究专项项目在国家专项资金资助的同时，鼓励承担单位自筹和地方、企业配套相结合，形成多渠道资金投入的运行管理新机制。
第七章 监督检查
第四十八条 农业部对项目执行情况和专项资金使用情况进行检查或抽查，并逐步实行绩效考评办法。
第四十九条 对项目实施成效显著的承担单位及项目负责人给予通报表彰。
第五十条 对于项目实施管理不善、执行不力的承担单位和项目负责人予以通报批评。
第五十一条 对于在项目实施过程中，对发现有资金挪用、挤占等重大违规违纪现象的项目，农业部将终止其项目执行，并追回专项资金。
第五十二条 对于被中止执行或验收未通过的项目，项目负责人和承担单位三年内不得再申报农业部有关科技项目，并根据具体情况追究项目承担单位及项目负责人的责任。
第八章 附则
第五十三条 本管理办法自公布之日起实行。
第五十四条 本管理办法由农业部科技教育司负责解释。
附件2
农业结构调整重大技术研究专项
2002年度项目申报指南
一、优质稻新品种选育及无公害生产关键技术研究
研究选育可供出口和替代进口的一级优质抗病虫害水稻新品种（含南方稻区早中晚稻及北方粳稻）；通过开展综合技术的组装配套与研究，为无公害出口稻米生产提供技术支撑。无公害稻米生产全程监控技术生产稻米达到绿色食品AA级标准。
二、优质小麦新品种选育及高效栽培关键技术研究
1、优质强筋面包小麦新品种选育及高效栽培技术研究
研究选育适合北部冬麦区和黄淮冬麦区的强筋面包小麦新品种及配套高产高效栽培技术。
2、优质弱筋弱筋饼干糕点小麦新品种选育及高效栽培技术研究
研究选育适合长江中下游地区的弱筋饼干小麦新品种及配套高产高效栽培技术。
三、优质玉米新品种关键技术研究
1、高油玉米新品种选育及加工技术研究
研究培育高油玉米新品种、配套高产高效栽培及加工关键技术。
2、优质蛋白玉米新品种选育及加工技术研究
研究培育优质蛋白玉米新品种、配套高产高效栽培及加工关键技术。
3、青贮玉米新品种选育及加工技术研究
研究培育青贮玉米新品种、配套高产高效栽培及加工关键技术。
四、东北高油大豆新品种选育与高产高效关键技术研究
1、东北高油大豆新品种选育与产业化关键技术研究
培育适于东北不同地区种植的高油大豆新品种，研究适于不同地区、与高油品种配套的栽培技术；对已有的栽培技术进行优化，实现良种良法的配套，确保高油大豆产量的提高。
2、高油大豆的种、管、收、选机械化关键技术研究
研制大豆专用收获机及低割装置，主要对低割装置、脱粒及分离部件进行系统地研究；对引进大豆精选分级设备的国产化研究，研究设备的喂入、分选、分级系统。
五、优质高产棉花新品种选育
1、优质、高产、广适杂交棉新品种（组合）选育
2、抗病虫棉新品种（组合）选育
六、油料作物新品种选育
1、油菜新品种选育
选育“双低”优质油菜新品种（组合）。
2、花生新品种选育
选育出口型优质花生新品种；选育油用型优质花生新品种；选育超高产花生新品种。
七、糖料作物新品种选育
1、优质抗逆甘蔗新品种选育
2、优质高产甜菜新品种选育
选育耐丛根病甜菜新品种；选育高生产力单粒型甜菜新品种。
八、优质水果选育及高产高效管理技术研究
1、长江流域优质柑橘新品种选育及高效管理关键技术研究
选育早熟和晚熟甜橙和宽皮橘品种；选育高产优质早熟脐橙新品种；选育无籽夏橙和冰糖橙新品种。研究优质丰产无公害节本栽培技术。
2、苹果新品种选育及高效管理关键技术研究
选育早、中、晚熟及加工专用苹果新品种（系）；研究无公害优质果品生产关键技术。
九、优质牧草紫花苜蓿新品种及配套优质高产栽培技术研究
研究筛选东北地区抗寒品种、黄土高原地区水土保持型品种、黄淮海地区高产高效型品种、长江中下游区耐热型紫花苜蓿新品种及配套栽培技术。
十、牧区人工草地建植与管理技术
研究多年生牧草混播技术；粮草混播及草田轮作技术；优质高产一年生牧草及饲料作物栽培管理技术；人工割草地持续利用及牧草加工技术；人工草地集约化划区轮牧放牧利用技术；家畜舍饲、半舍饲饲草料搭配技术。
十一、旱作节水农业新型机械与新型材料研制
1、节水农业机械研制与开发
研制行走式节水灌溉关键技术与机具；研制系列化坐水播种施水开沟器；研制垄作坐水种苗根区灌溉一体化机；研制农用车苗根区灌溉机；研制悬挂式苗根区灌溉机；研制垄作免耕播种机。
2、旱作节水化学制品的研究与开发
研究长效保水剂及多功能种衣剂；研究全降解生物地膜。
十二、优质创汇植物新品种选育研究
1、优质茶叶新品种及加工关键技术研究
研究优质、专用茶树新品种及种苗产业化关键技术；研究高效、无公害茶园管理关键技术；茶叶加工新技术与新产品研究；
2、蚕桑优特新品种选育与集约化生产关键技术
选育优特蚕、桑新品种；研究集约化蚕桑生产关键技术
3、麻类新品种选育及高效生产、加工技术研究
选育亚麻、苎麻高产、优质、多抗专用新品种；研究麻类收获机械及加工技术。
十三、出口对虾、贝类关键技术研究
1、出口对虾优良品种选育
2、对虾健康养殖关健技术研究
3、贝类健康养殖技术研究
十四、能源作物新品种选育与高效种植技术研究
1．甜高粱优良杂交品种的培育与高效种植技术
选育适于我国黄河以北地区种植的高能甜高粱杂交新品种。
2、木薯优良品种选育与高效栽培技术
选育品质稳定、产量和含糖量高的木薯新品种。
十五、热带水果无公害生产关键技术研究
研究椰子、荔枝等热带水果的无公害综合关键技术。
附件3：
农业结构调整重大技术研究专项
申报书
项目名称：
承担单位：
项目负责人：
通讯地址：
邮政编码：
联系电话：
E---MAIL：
农业部科技教育司
农业结构调整重大技术研究专项
申报书编写格式
一、 立项意义与必要性
二、 研究现状与发展趋势
三、 研究方向与攻关目标
四、 研究内容与考核指标
五、 技术路线与创新点
六、 年度安排及任务指标
七、 经费预算与筹资方式
八、 预期成果与风险分析
九、 基础条件与保障措施
十、 申报单位与参加人员
十一、 实施地点与任务分工
十二、 申报单位意见
十三、 附件
1、 各单位联合申报协议
2、 配套资金承诺证明
3、 其他必要的证明材料
农业结构调整重大技术研究专项
申报书编写说明
（一） 立项意义与必要性
重点分析当前农业结构调整与农业产业化发展中存在的技术难点和重点问题，阐述解决这些问题的必要性与迫切性。
（二） 研究现状与发展趋势
重点介绍项目所涉及研究领域的国内外相关技术研究现状与发展趋势。
（三） 研究方向与研究目标
针对当前农业结构调整和产业化发展过程中存在的关键技术问题所确定的研究方向和研究目标
（四） 研究内容与考核指标
针对确定的研究方向所开展的具体的研究内容，项目完成后所达到的经济技术指标。
（五） 技术路线与创新点
本项研究工作所采用的技术路线和工艺方法，以及研究创新的关键点
（六） 年度安排及任务指标
本项研究每年的研究进度及每年达到的任务指标
（七） 经费预算与筹资方式
完成本项工作所需要的资金投入金额、经费用途及资金筹措方式（详见经费预算表）。除国家拨款外，地方拨款、单位自筹等渠道筹集的资金，必须附上出资方承诺证明。
（八） 预期成果与风险分析
预期成果：本项研究完成后所形成的技术成果、应用前景及预期经济、社会和生态效益。
风险分析：对本项目研究存在的技术和市场风险进行分析
（九） 基础条件与保障措施
重点阐述申报单位在该领域的前期工作基础、技术储备、试验设施设备、人才队伍及组织保障措施
（十） 申报单位与参加人员
重点介绍申报单位的基本情况、课题主持人的背景资料（姓名、性别、年龄、学历、专业、工作简历、研究经历及取得的主要研究成果与业绩）、课题组人员构成
（十一） 实施地点与任务分工
实施地点：指本项研究在实施过程中进行生产性试验示范的具体地点及规模。
任务分工：指本项目所有参加单位在项目实施过程中承担的具体工作和任务的分工情况。
附表：经费预算表
经费预算表
单位：万元
经费来源预算 经费支出预算
科 目 预算数 科 目 预算数
来源预算合计 支出预算合计
一、专项资金拨款 一、设备费
二、地方拨款 1．购置费
三、单位自筹 2．试制费
四、其它 二、相关业务费
1．材料费
2．燃料及动力费
3．测试及化验费
4．会议差旅费
5、其它费用
三、管理费
附件4：
项目任务书编号： 密级：
农业结构调整重大技术研究专项
项目任务书
项目名称：
项目承担单位：
项目负责人：
起止年限：20 年 月 至 20 年 月
农 业 部
二○ 年 月
填 写 说 明
1．本任务书系农业部为组织农业结构调整重大技术研究专项而设计，任务书甲方为农业部，乙方为项目承担单位。
2．本任务书一式八份，由农业部与项目承担单位签订，农业部三份，项目承担单位三份，项目实施地农业主管部门两份。
3．任务书应用钢笔填写或计算机打印填报（A4），字迹要工整清楚。
4．项目任务书编号由农业部统一规定。
5．项目密级由项目承担单位提出建议，农业部科技教育司认定。
一、项目的目标和主要研究内容
（要解决的主要技术难点和问题，项目研究的创新点和内容等）
二、项目的考核指标
〔包括①主要技术指标：如形成的专利、新技术、新产品、新装置、论文专著等数量、指标及其水平等；②主要经济指标：如技术及产品应用所形成的市场规模、效益等；③项目实施中形成的示范基地、中试线、生产线及其规模等；④其它应考核的指标〕
三、项目的年度计划及年度目标
年度 项目的年度计划及年度目标
年
年
年
四、项目承担单位、参加单位及主要研究人员
项目承担单位： 主要参加单位：
项目负责人
姓 名 性别 年龄 职务职称 业务专业 为本项目工作时间(%) 所在单位
主要研究人员
五、项目的经费预算
单位：万元
经费来源预算 经费支出预算
科 目 预算数 科 目 预算数
来源预算合计 支出预算合计
一、专项资金拨款 一、设备费
二、地方拨款 1．购置费
三、单位自筹 2．试制费
四、其它 二、相关业务费
1．材料费
2．燃料及动力费
3．测试及化验费
4．会议差旅费
5、其它费用
三、管理费
六、任务书签订各方意见
农业部科技教育司（甲方） （公 章）
负责人（签字） 年 月 日
项目承担单位（乙方）
项目负责人（签字） （公 章）
财务负责人（盖章）
帐 户 名： 年 月 日
帐 号：
开户银行：
资金等匹配条件落实保证方
或项目实施地主管部门 （公 章）
负责人（签字） 年 月 日
七、共同条款
任务各方共同遵守农业部关于农业结构调整重大技术研究专项管理办法（简称“办法”，下同）：
1．乙方必须按要求编报年度计划执行情况、下一年度经费预算和有关统计报表，及时上报甲方（农业部），逾期不报，农业部有权暂停拨款。
2．任务执行过程中，乙方如需调整任务，应根据“办法”有关规定，向甲方提出变更内容及其理由的申请报告，经甲方审定后实施。未经接到正式批准书以前，双方须按原任务书履行，否则后果由自行调整的一方负责。
3．乙方因某种原因（如：与可行性研究内容有出入、挪用经费、技术措施或某些条件不落实）致使计划无法执行，而要求中止任务，应视不同情况，部分、全部退还所拨经费；如乙方没有提出中止任务的要求，甲方可根据调查情况有权提出中止任务的处理建议，报农业部主管领导审核批准后执行。
4．乙方承担任务所需国拨经费按农业结构调整重大技术研究专项资金财务管理有关规定的使用范围开支。
5．甲方根据农业结构调整重大技术研究专项资金财务开支的规定，监督经费的使用情况。凡不符合规定的开支，甲方有权直接提出调整或撤销意见。
6．任务执行过程中，甲方无故中止任务时，所拨经费、物资不得追回，并承担善后处理所发生的费用。甲方提出变更任务书有关内容时，要与乙方协商达成书面协议。
7．若项目承担单位的上级单位或项目实施所在地的地方主管部门，承诺项目实施需要的配套资金等条件，须在项目任务书配套条件落实保证方栏加盖公章。
8．本任务书签订各方均负有相应的责任。若有争议或纠纷时，按农业结构调整重大技术研究专项管理办法有关条款处理。
9．任务书正式文本一式八份，甲方三份、乙方三份、项目实施所在地农业主管部门两份。
10．本任务书所协议的其它条款如下：
① ②
附表1
农业结构调整重大技术研究专项项目信息表
项目编号
项目名称
密 级 （ ）1绝密 2机密 3秘密 4公开 参加单位总数 个
项目承担单位 名 称
单位所在地 省（市、区） 代码
通讯地址 邮编
单位性质 （）1.大专院校2.科研院所3.企业4.其它 代码
其它主要参加单 位 序号 单 位 名 称
项目负责人 姓 名 性别（ ）1.男 2.女 出生年 19 年
学 历 （ ）1.研究生 2.大学 3.大专 4.中专 5.其它
职 称 （ ）1.高级 2.中级 3.初级 4.其他
联系电话 E-mail
项目组人数 高级 中级 初级 其他
起始时间 年 月 终止时间 年 月
项目活动类型 （ ）1.基础研究2.应用基础研究3.应用开发4.产业化开发5.其它
所属技术领域 （ ）1.种植业2. 畜牧兽医 3.水产 4.农业机械 5. 农村能源 6. 农业 资源环境7.农产品加工8. 其它
项目技术来源 （ ）1. 国内技术 2.国外技术 3.本单位自主开发
主要研究内容(100字以内)
预期成果形式 （ ）1.新技术2.新工艺3.新产品（含农业新品种、计算机软件）、4.新材料5.新装备6.论文论著7.研究（咨询）报告8.其它
预期取得专利 （ ）1.国外发明专利 2.国内发明专利 3.其它
经费投入 总经费 万元 国家拨款 万元
项目信息表填表说明
1．带（）的条目，请根据条目后所列选项，请在“（）”内填写相应的数字即可。
2．项目承担单位所在地：项目承担单位，指项目任务书的乙方。所在地只填到所在省、自治区、直辖市。代码按所附代码表填写。
3．项目承担单位性质，先按所列大类选填数字，代码请根据本单位的情况按所附代码表填写。
4．参加单位总数：包括承担单位、合作单位、协作单位在内的单位总数。
5．项目承担单位名称：请按公章的详细名称填写。地址应详细到县（区）、街（路）门牌号。
6．项目负责人：请按项目任务书填写。
7．项目组人数：包括项目负责人在内的参加该项目研究工作的所有人员。
附件5：
农业结构调整重大技术研究专项
年度执行情况报告
（格式）
项目名称：
项目编号：
项目承担单位：
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青年男子的行为如何定性
徐挺
案例：2003年2月8日，一名青年男子来到北京市丰台区成寿寺足球彩票销售点，让售票员打印一叠从电脑上选好的足彩项目。售票员问其有多少钱，青年男子含糊回答说2000多元。因为打印彩票时间较长，青年男子站了一会儿就走了，留下400元押金和手机号码，说最迟星期天来取彩票。最后，售票员打出所有的彩票，价值 10198元。这期足球彩票开奖前，彩票销售点多次打电话让青年男子来取彩票，但其总是推辞有事不来。彩票开奖后，青年男子的彩票未能中奖。以后青年男子的手机再未能打通。经查：此手机号码为中国联通的“如意通”，没有经过身份证登记程序，查不出真实姓名和身份。
此案中青年男子的行为如何定性形成两种意见：
一、民事欺诈行为。
此案为一彩票买卖合同。青年男子是买受人，彩票销售点是出卖人，彩票是标的物。在买卖合同中，支付价款和接受标的物是买受人的主要义务。此案中，青年男子主观方面存在着恶意，他故意隐瞒真实情况，和对方签定口头彩票买卖合同后，知道购买彩票有一定的风险，所以不是一心一意的履行合同，而是观望，看彩票能否中奖而获得更多的利益。这种行为明显是一种欺诈行为。当他发现彩票未能中奖后，即不履行合同。《合同法》规定：因买受人拒绝接受，因而给出卖人造成损失的，买受人应当承担违约责任。因买受人不按照合同约定接受标的物，因而发生的一切标的物的风险，则由买受人承担。此案中，彩票销售点可以主张该彩票买卖合同属于可变更、可撤销的合同，也可以要求追究青年男子违约责任。
二、构成合同诈骗罪。
首先，主观上青年男子具有非法占有对方财物的故意。他想通过彩票买卖来占有对方财物。他虽然没有表现为直接占有对方的财物，但他实际上直接使用了对方的财产，自己花少量的钱买了大量的彩票，把买彩票的风险转嫁给了对方，从而让对方财产的使用权、收益权和处分权受到损害。
其次，本案是在彩票买卖中发生的。青年男子采用这种特定的方式进行诈骗，不但侵犯了他人的财产所有权，同时侵犯了合同管理制度和诚实信用的市场经济秩序。如果他用的是全球通，没有隐瞒真实姓名，就可能是民事合同纠纷中的欺诈行为。这种方式是合同诈骗，是一种新型的诈骗方式，对照《中华人民共和国刑法》第224条的前四种诈骗行为方式，均不符合。只有适用第五款“以其它方法骗取对方当事人财物的”。
笔者同意第二种意见。
青年男子主观上具有恶意没有问题。他以间接的占有对方财产为目的，隐瞒真相，实施了欺诈行为，但这种欺诈绝非民事欺诈。在主观意识里，他就有非法占有对方财物的目的，他没有中奖就不来取彩票，实际上已经让对方支付了买彩票的钱，只是自己没有经手而已。他的行为已经使彩票销售点在认识上产生错觉，以致“自愿地”为其垫付了购买彩票的绝大部分费用，这也是他所希望的。对于彩票来说，他是诈骗既遂；对于中奖的奖金来说，他是诈骗未遂。
综上，从此案中可以看出，民事欺诈与合同诈骗罪两者既有相同点，又有不同点。两者都发生在经济交往活动中，都有明确当事人权利义务关系的合同存在；两者在客观上都采用欺骗方法，包括捏造事实和隐瞒事实真相等，意图使对方陷入错误；两者都是在故意的心理状态下行骗，不存在过失问题；行为人都可能对特定的财物处于不法占有状态。
一般来说，凡是有履行合同诚意的，在合同签订以后，总会积极创造条件去履行合同。即使不能履行，也会承担违约责任。而利用合同进行诈骗的人，在合同签订后，根本不去履行合同，即使有履行合同的行为，也只是象征性的。签订合同后，他的目的一旦达到，即逃之夭夭，根本不考虑偿还。对于这种情况，不论其有无履行合同的实际条件，均应以合同诈骗罪论处。
此案中的诈骗方式也是首次出现，《中华人民共和国刑法》第二百二十四条只规定合同诈骗必须以“非法占有”为目的，没有考虑到不直接表现为非法占有，但可能直接使用财产这种可能性，从而使诈骗人本该减少的财产没有减少，受害人不该减少的财产却减少。这是立法的缺陷，立法部门应该对合同诈骗罪作更详细的司法解释。
（作者：兴化市人民检察院公诉科 徐挺）
（联系电话：0523--3242035 13952695005）
