关于整合组建文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的实施意见
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关于整合组建文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的实施意见
中央编办
关于整合组建文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的实施意见
中央编办发[2010]47号
根据中央关于文化体制改革的精神和中央宣传部、中央编办、文化部、广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》（中宣发[2009]25号）关于对文化市场监管实行“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，现就副省级及以下城市、县整合组建文化市场综合执法机构，加强机构编制管理提出以下意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照繁荣发展社会主义先进文化的要求，适应经济社会发展的需要，坚持依法行政，加强市场监管，推进文化市场综合执法，组建统一高效的文化市场综合执法机构，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
二、整合组建机构
文化市场综合执法的主体是城市政府，实行属地管理。副省级及以下城市和县要整合现有的文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门所属的行政执法机构，设立集中统一的文化市场综合执法机构，主要负责市场领域的文化执法工作。
设区的市要按照因地制宜、统筹协调的原则，在全市范围内进行统一执法。市、区的管理方式可结合实际积极探索，合理划分职责权限，避免对文化市场主体进行重复执法。
现阶段执法任务较轻、尚未建立执法机构的市、县，可由有关部门直接执法，不新设执法机构。
三、理顺体制机制
文化市场综合执法机构由文化综合部门负责管理。文化、广播影视、新闻出版（版权）部门尚未整合为一个政府部门的，也要明确由一个部门管理。
各相关部门要在各自职责权限范围内，指导文化市场综合执法机构依法开展执法业务。文化市场综合执法机构要规范执法行为，严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，杜绝执法人员收入与罚没收入直接或变相挂钩；要落实文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门的工作部署和任务，加强沟通联系，及时掌握行政执法的依据、标准以及相关行政许可情况，并定期向相关部门通报执法情况和市场动态，提出政策建议，征询工作意见。
四、规范编制管理
在整合组建文化市场综合执法机构中，现有的机构性质和编制性质原则上不作调整。各省、自治区、直辖市机构编制部门要结合各地执法任务量、辖区范围、执法对象等实际情况，统筹考虑文化市场综合执法机构的组建与有关文化管理部门的整合，合理确定综合执法机构编制配备标准。综合执法机构的编制数量要在整合现有文化、广播影视、新闻出版（版权）执法机构的基础上，根据文化市场管理的需要和从紧从严的原则核定，整合后人员编制数量一般不突破现有规模。要通过调整结构、优化布局、加强管理等方式，充分发挥现有编制的效用。
提高文化市场政执法机构的人员素质，实行人员编制实名制管理。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央宣传部、中央编办、财政部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国务院法制办关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见>的通知》（中办发[2004]24号）精神，执法人员优先从现有文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门所属的执法机构中择优选拔，未被选拔的人员要妥善安置，新进人员应按照有关规定录用。
五、组织实施
各省、自治区、直辖市机构编制部门要协同宣传、文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门，统筹考虑从、抓紧研究制定整合文化市场综合执法机构的实施方案，并与正在开展的市县政府机构改革有机集合起来，在2010年底前基本完成文化市场综合执法机构的整合组建。整合组建文化市场综合执法机构，推进文化市场综合执法改革，要在地方党委、政府的统一领导下进行，要确保工作不受影响，确保社会稳定。中央编办将会同有关部门适时对这项工作进行督查。
二〇一〇年三月十七日
第十届全国人民代表大会第五次会议关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定
全国人民代表大会
第十届全国人民代表大会第五次会议关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定
（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，第十届全国人民代表大会第五次会议关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题决定如下：
一、第十一届全国人民代表大会代表的名额不超过3000人。
二、各省、自治区、直辖市应选第十一届全国人民代表大会代表的名额与第十届全国人民代表大会代表的名额相同。
三、香港特别行政区应选第十一届全国人民代表大会代表36人，澳门特别行政区应选第十一届全国人民代表大会代表12人，代表产生办法由全国人民代表大会另行规定。
四、台湾省暂时选举第十一届全国人民代表大会代表13人，由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。代表产生办法由全国人民代表大会常务委员会规定。依法应选的其余名额予以保留。
五、中国人民解放军应选第十一届全国人民代表大会代表265人。
六、第十一届全国人民代表大会代表中，少数民族代表的名额应占代表总名额的12％左右。人口特少的民族，至少应有全国人民代表大会代表1人。
七、第十一届全国人民代表大会代表中，应选归侨代表35人。
八、第十一届全国人民代表大会代表中，妇女代表的比例不低于22％。
九、第十一届全国人民代表大会代表中，来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届。在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表。
十、第十一届全国人民代表大会代表，于2008年1月选出。
九江市安全生产风险抵押金实施办法(试行)
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发[2005]1号
九江市人民政府办公厅关于印发 《九江市安全生产抵押金实施办法(试行)》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府有关部门：
《九江市安全生产风险抵押金实施办法(试行)》经2004年市政府第十一次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年元月十日
九江市安全生产风险抵押金实施办法(试行)
第一条为强化生产经营单位的安全生产责任，防止和减少生产安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全，建立安全生产长效机制，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《江西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（赣府发〔2004〕5号）和《九江市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（九府发〔2004〕8号），结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市范围内矿山企业、建筑施工企业（含装饰）以及从事危险化学品和烟花爆竹生产、储存、经营的从业单位（以下统称企业）。
第三条凡在本市行政区域内从事矿山、建筑施工（含装饰）和危险化学品、烟花爆竹的企业，必须依照本办法缴纳安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金）。
第四条风险抵押金主要用于企业发生生产安全事故时的应急救援和善后处理，以及日常监管中发现的违法行为的处罚资金。
第五条风险抵押金征收标准（详见附表）。
第六条风险抵押金的管理：
（一）风险抵押金实行分级管理，由市、县（市、区、山）安监、建设等行政管理部门分别负责收取，存入同级财政部门银行专户监管，专户存储，专帐核算，专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。
（二）风险抵押金征收程序及方法：
1、中央、省属、市属企业及煤矿企业的风险抵押金由市安监局负责收取（建筑行业除外）；
2、非煤矿山企业按安全生产许可证的发放权限实行分级管理；
3、烟花爆竹企业按经营许可证发放权限实行分级管理；
4、危险化学品生产、储存企业由市安监局负责收取，其他由县级安监部门负责收取。
5、建筑施工（含装饰）企业在中标通知书备案时向中标工程所在地建设行政主管部门缴纳风险抵押金。同级安监部门负责监督建设行政管理部门依法征收到位。
6、矿山企业、危险化学品和烟花爆竹企业于每年2月底前一次性缴清当年的风险抵押金，逾期未缴纳或拒不缴纳安全生产风险抵押金的，安监部门不得核发和审验《安全生产许可证》、《经营许可证》等有关证照。
（三）风险抵押金按年度结清。企业在当年未发生死亡、重伤事故，经安监部门综合考核合格批准，风险抵押金可退还或转作下年度使用。每项工程的风险抵押金在该工程竣工时，由当地建设部门出具安全生产监督报告并报同级安监部门审核后，办理退还手续。
（四）企业因关闭、破产等原因停止生产时，由企业提出申请，经安监部门批准后，退还已缴纳的风险抵押金。企业停止生产时遗留有安全隐患的，由安监部门责令限期消除后，方可退还已缴纳的风险抵押金。
（五）风险抵押金的管理和使用，接受同级财政、审计部门的检查监督。
第七条风险抵押金的使用
（一）企业在生产经营活动中发生以下生产安全事故的，所缴纳的风险抵押金转作事故抢险救灾资金，由安监部门统筹管理使用，企业所缴风险抵押金转作救灾抢险资金后，应在接到安监部门通知后30日内按规定标准补缴。
1、当年发生一次死亡3人以上重大安全事故或者发生2次及以上死亡1-2人生产安全事故，所缴风险抵押金全部转作救灾抢险资金。当年发生一次死亡1-2人或重伤3人以上生产安全事故，所缴风险抵押金的50%转作救灾抢险资金。当年发生重伤1-2人以上生产安全事故，每发生一起所缴风险抵押金的15%转作救灾抢险资金。
2、本年度企业存在重大安全隐患，未按要求整改，或整改后仍达不到安全生产要求的一次扣除风险抵押金的50%，存在一般安全隐患，未按要求整改或整改后仍达不到安全生产要求的一次扣除风险抵押金的20%。
3、企业发生重伤以上生产安全事故，隐瞒不报或虚报，一经查实，所缴风险抵押金全部转作救灾抢险资金。
（二）企业安全生产投入严重不足，存在重大事故隐患，由行业管理部门、安监部门安排该企业所缴风险抵押金强制投入。
（三）企业连续3年未发生重伤以上生产安全事故的，经同级安监部门批准，可减半缴纳风险抵押金。
（四）企业正常处理生产安全事故和善后工作所发生的费用由企业自行负担，不包括本办法所称的救灾抢险资金。
第八条国家另有规定的，按国家和行业标准执行。
第九条本办法由市安监局、市财政局解释。
第十条本办法自公布之日起施行。
