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山西省太原市人大常委会


太原市促进文化产业发展条例

(2008年12月17日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2009年3月26日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准)


第一章 总 则





第一条 为促进文化产业的发展，满足公众文化需求，推动特色文化名城建设，结合本市实际，制定本条例。

第二条 凡在本市行政区域内从事文化产业经营和管理活动，均应遵守本条例。

第三条 本条例所称文化产业，是指从事文化产品生产、流通和提供文化服务的经营性行业。主要包括影视制作、出版、发行、印刷复制、广告、演艺、娱乐、文化会展、数字内容和动漫，以及其他文化服务和文化用品、设备及相关文化产品的生产、销售等行业。

第四条 促进文化产业发展应当遵循文化发展规律和市场经济规律；坚持市场主导，政府扶持；坚持开放性和文化多样性；坚持弘扬优秀文化，突出地方特色；坚持社会效益和经济效益相统一；注重交流合作，维护文化安全；鼓励自主创新，保护知识产权。

第五条 市、县（市、区）人民政府应当加强对文化产业发展工作的领导，建立促进文化产业发展协调制度, 协调解决本行政区域内促进文化产业发展中的重大问题。

第六条 市、县（市、区）文化行政部门负责本行政区域内促进文化产业发展的指导和监督管理工作。

市、县（市、区）人民政府有关部门在各自职责范围内做好促进文化产业发展的相关工作。

第七条 市设立文化产业专家咨询委员会，对文化产业的相关政策和重点项目等进行咨询研究，为政府决策提供参考。

第八条 保障公民享受、参与、创造文化产品和文化服务的权益。

第九条 鼓励依法开发和利用本市各类文化遗产，形成产业化。

第十条 鼓励和支持国有、民间、社会力量进入文化产业领域。

第十一条 培育繁荣、活跃、有序的文化市场。引入竞争机制和多元投资机制，按照谁开发、谁受益的方针，鼓励集体、个人和外商参与文化产业市场的建设和开发。





第二章 引导扶持





第十二条　市、县（市、区）人民政府应当制定区域文化产业发展规划。将文化产业的发展纳入本级国民经济和社会发展规划，制定引导、扶持文化产业发展的政策，优化文化产业发展环境，推动文化产业成为新的经济增长点和支柱产业。

第十三条 市、县（市、区）人民政府应当对在促进文化产业发展中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第十四条 市、县（市、区）人民政府应当编制地方特色文化产业目录，整合地方特色文化资源，推动地方特色文化产业群建设。

第十五条 市人民政府应当建立和完善文化产业发展技术平台，按照资源共享的原则，为文化企业发展提供服务。

第十六条 市人民政府应当建立文化产业统计制度，形成统计指标体系，公开统计信息。

第十七条 市、县（市、区）人民政府应当设立促进文化产业发展专项资金，列入预算，并随着财政收入的增长逐年增加。促进文化产业发展专项资金重点用于扶持重大文化产业项目、特色文化企业和培养文化产业人才。促进文化产业发展专项资金的使用办法由市人民政府制定。

第十八条 市、县（市、区）文化行政部门应当会同有关部门对促进文化产业发展专项资金的使用情况进行年度评价，并将评价结果报告本级人民政府。

财政、审计部门应当加强对促进文化产业发展专项资金使用情况的监督检查。

第十九条 鼓励和支持文化企业依法成立各类文化行业协会。

第二十条 市、县（市、区）人民政府应当按照城市总体规划，在新城建设、旧城改造和古城发掘中，优先考虑文化产业发展用地，并完善配套服务设施。

第二十一条 鼓励开展文化创意产业技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务等活动。

第二十二条 鼓励借助多种方式和技术进行文化艺术创造、生产、传播、销售。

第二十三条　市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当结合本地实际，发挥文化资源优势，促进历史文化旅游的发展。

第二十四条 市、县（市、区）人民政府应当建立文化产业人才培养和引进机制， 并将文化产业人才的培养和引进纳入人才管理工作规划。

第二十五条 鼓励和支持高等院校、科研机构、职业培训机构和文化企业建立文化产业教学、科研和培训基地。

鼓励和支持高等院校、科研机构与国内外相关机构联合培养文化产业人才。

鼓励有条件的专业研究机构开展文化产业研究，推进研究成果产业化。

第二十六条 文化行政部门、文化行业协会和文化企业应当加强对文化产业从业人员的培训，提高从业人员素质。

第二十七条 鼓励企业通过多种方式按照国家有关规定投资文化产业。

鼓励和支持非公有制资本进入国家许可的文化产业领域。支持非公有制资本以独资、合作、联营、参股、收购、兼并、特许经营、项目招标等方式，投资兴办文化企业，并享受与国有经济同等待遇。

第二十八条 鼓励公民以知识产权作为出资，依法创办中小文化企业。

支持社会力量建立风险投资和担保公司，为中小文化企业发展提供服务。

第二十九条 鼓励发展文化相关产业，推动文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售。





第三章 市场培育





第三十条 市、县（市、区）人民政府及其文化行政部门应当推进文化体制改革。

第三十一条 市、县（市、区）人民政府应当加强对文化产业知识产权的宣传，提供知识产权公共服务，完善知识产权行政执法与司法保护机制。

第三十二条 鼓励和支持发展独立公正、规范运作的文化产业中介机构，增强服务功能。

第三十三条 市人民政府应当支持文化产业园区建设，引导文化企业和中介机构进入文化产业园区。

第三十四条 市、县（市、区）人民政府应当重点支持优势文化企业，发展一批拥有自主知识产权和文化创新能力、核心竞争力强的大型文化产业集团。

第三十五条 培育文化消费市场，引导、鼓励公众文化消费，提倡健康文明的文化消费方式。

第三十六条 推进利用高新技术成果发展文化产业。

被认定为高新技术文化企业的，除享受文化企业的优惠待遇外，同时享受高新技术企业的相应待遇。

第三十七条 鼓励开发民间演艺项目和资源，发展民俗文化、民间艺术、历史文化产业。

开展文化艺术普及活动，培养公众的文化消费意识。

第三十八条 鼓励和支持民族、传统文化的技艺大师及传承人收徒授业。以师承关系学习民族、传统技艺者，取得相应职业资格后，可以享受相应的人才待遇。

第三十九条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当加强对文化市场的监督管理，查处违法行为，维护文化市场秩序。

市人民政府可以依据行政处罚法的规定，实行文化市场综合执法，提高执法水平。





第四章 服务保障与交流合作





第四十条 市、县（市、区）人民政府应当加强文化设施建设，引导非公有制资本投资文化设施建设，支持文化企业新建、改建、扩建文化设施。

第四十一条 文化行政部门应当会同发展与改革、财政、国土资源、税务等有关部门根据国家和省有关文化产业的政策，编制并公布文化企业享受优惠政策目录，公开文化企业享受优惠政策的条件和办理程序，为文化企业及时享受优惠政策提供便利。

第四十二条 使用财政性资金的机关、事业单位采购文化产品和服务时，在同等条件下，应当优先采购拥有自主知识产权的文化产品和具有本地特色的文化服务。

第四十三条 市、县（市、区）人民政府应当支持文化行业协会拓展对外文化交流合作渠道，培育外向型骨干文化企业和对外文化中介机构，开展对外文化贸易。

鼓励和支持非公有制资本从事文化产品和文化服务出口业务。

第四十四条 鼓励和支持文化企业依法从事与国内外的交流合作业务，开展生产、经营、展销和商业演出等活动。


第四十五条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当指导、支持文化企业从事文化产品和服务出口业务，并在创意策划、研发设计、出国参展、知识产权保护、境外投资、广告宣传、整体推广、营销网络、金融保险、公共信息服务等方面给予扶持。

第四十六条 市、县（市、区）人民政府应当利用国内外文化产业博览会、影视节、出版物展销活动等平台,扩大对外贸易业务。





第五章 附 则

第四十七条 本条例自2009年5月1日起施行。



对批捕后不起诉、判无罪案件的情况分析

审查批捕工作是人民检察院的一项重要职权，是人民检察院参与刑事诉讼、正确履行检察职能十分重要的基础环节，正确行使这项职权，可以确保正确适用逮捕这一强制措施，保障刑事诉讼活动的顺利进行。通过审查批捕能及时发现和纠正侦查环节出现的错漏，保证办案质量；可以对侦查活动是否合法实行监督；可以发现和纠正侦查机关在侦查活动中的违法情况，保证刑事诉讼活动的合法性。
2005年，我院共有1件1人批捕后提起公诉案件作相对不起诉，占全年提起公诉案件91件128人的0.01%（案件比）和0.008 %（人数比）。不起诉是指人民检察院对侦查机关移送起诉的案件进行审查后，确认符合法律规定的终止刑事诉讼的案件，不应或不必对犯罪嫌疑人定罪，从而做出不将案件交付人民法院审判的处理决定。我院批捕后不起诉案件所占比例很小，但仍认真细致地进行审查，将不起诉，这个人民检察院基于公诉职能和法律监督职能的重要权力，合理地应用，将不符合起诉条件的案件不移交法院审判，从而提高诉讼效率，节约了司法资源。
2005年，我院全年无一件批捕后判无罪案件，批捕部门在办案中，切实采取措施，努力提高案件质量，预防无罪判决案件的发生，从批捕这个环节努力地确保了司法公平性、神圣性和公正性。
案件批捕后不起诉的原因
（一）证据问题是导致案件捕后不诉的重要原因。
１．审查批捕、起诉部门要求的证据标准不一致，是造成捕后存疑不诉的重要因素。批捕证据标准低，俗称“两个基本”，即只要有基本犯罪事实和基本证据就可批捕了，而起诉标准则高得多，必须达到事实清楚，证据充分，必须对案件的一些细枝末节都查清楚，且证据具有排他性，达不到这个标准，已经批准逮捕的案件就只能作存疑不起诉处理。
２．捕后证据变化大，是造成案件捕后不诉的客观原因。公安机关该补充的证据不补充，或审查批捕时过于依赖口供，一旦口供发生变化，又无其他证据佐证，或后面的证据否定报捕时的证据，审查起诉时只能作不起诉处理。
（二）政治、社会效果因素。如社会关注的重大案件、群体性事件，由于上级督办，公安机关破案压力大，检察院为缓解社会压力而批准逮捕。在有的案件中，则是迫于被害人家属激烈的情绪，为了防止矛盾的激化而以捕代侦。而在随后的程序中由于证据不足而无法起诉，造成被动。
（三）忽视“逮捕必要”标准。大部分基层院重点掌握的是审查逮捕的第一个条件“有证据证明有犯罪事实”，对“可能判处徒刑以上刑罚”、“采取取保候审、监视居住等办法尚不足以防止社会危险性”这两个条件考虑得较少，认为只要构成犯罪的证据查实了，逮捕就不会错，而不会过多考虑是否有“逮捕必要”，同时担心如果有了犯罪事实，从无逮捕必要考虑不批准逮捕，一旦犯罪嫌疑人逃跑，就要承担责任。于是一些人本着多一事不如少一事的态度一律批捕。如一些情节较轻的故意伤害案、交通肇事案、失火案就是在这种情形下批捕的。
减少捕后不诉案件的三项对策
（一）建立捕诉衔接机制。捕诉环节衔接得好，可以有效地提高办案质量。完善捕诉衔接长效机制应从两个方面入手：一是建立经常性工作联系。根据办案需要，两部门可互派人员列席有关案件讨论会议，侦查监督部门在办理重大、疑难、新型犯罪案件时，认真听取公诉部门的意见，共同分析案件发展方向。如果案件不需要起诉或起诉存在困难的，就须慎重批捕。二是建立逐案跟踪制度。侦查监督部门对批捕案件后续情况进行跟踪，定期向公诉部门了解案件捕后的进展情况。公诉部门对已批捕的犯罪嫌疑人拟变更强制措施的，在作出决定前认真听取侦查监督部门的意见。公诉部门对批捕后作出刑事判决的案件或侦查机关改作行政处罚的案件，在收到刑事判决书或行政处罚决定书后，及时将该文书复印送至侦查监督部门。
（二）加强捕后案件的侦查监督。对捕后案件侦查工作的监督可从两方面进行：一是对已达到批捕条件的案件，对应完善的细节证据给侦查机关发“完善证据通知书”，并对侦查工作加强督促，以保证案件证据达到起诉标准。二是对于现有证据不够充分，但就现有证据综合分析，案件经进一步侦查，能够取到定罪所必需的证据，根据案情需要而批捕的案件，要写出详细的侦查提纲，要求侦查机关限时取证，并要求侦查部门每半个月向审查逮捕部门提交一份“案件侦查进展情况说明书”，密切注视案件的进展情况，及时掌握补证情况。对侦查机关经过努力仍然难以取到定罪所必需的证据的，要及时撤销批捕决定。
（三）体现打击犯罪与保障人权的统一，少捕慎捕。逮捕是根据诉讼的需要，对严重刑事犯罪分子采取的一项强制措施，随着世界轻刑主义思潮的涌现，树立刑罚谦抑和效益观念，是刑法科学化的理性呼唤，强制措施的采用也不例外，对那些主观恶性不深、社会危害性不大的犯罪嫌疑人如初犯、偶犯、过失犯、预备犯、中止犯、未遂犯、防卫过当、避险过当、从犯、胁从犯、被教唆犯、犯罪后自首、有立功表现或积极退赃、赔偿损失等情形的，可充分考虑无逮捕必要，作出不批准逮捕的决定。尤其对未成年人犯罪，更应体现刑法保护人权的原则，重在挽救，一般不批准逮捕。



二OO六年三月十七日
会东县人民检察院 办公室 王凤
xwangfeng@163.com