南京市政府关于批转市市容局《南京市建筑垃圾处置作业招标投标办法》等3个文件的通知
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南京市政府关于批转市市容局《南京市建筑垃圾处置作业招标投标办法》等3个文件的通知
江苏省南京市人民政府
宁政发（2008）163号
南京市政府关于批转市市容局《南京市建筑垃圾处置作业招标投标办法》等3个文件的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市市容局拟定的《南京市建筑垃圾处置作业招标投标办法》、《南京市城市建筑垃圾运输企业管理规定》、《南京市建筑垃圾处置作业信用考核办法》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年九月八日
南京市建筑垃圾处置作业招标投标办法
（南京市市容管理局 2008年8月）
第一章 总 则
第一条 为规范建筑垃圾、工程渣土处置行为，维护整洁优美的城市环境，保障社会公众利益，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区范围内的各类建设工程的建筑垃圾处置作业适用本办法。
本办法所称建筑垃圾处置作业，是指交通、水利、市政、园林、地铁、人防、房屋拆迁等工程及其他各类工程建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等活动。
本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物，含工程渣土。
第三条 建筑垃圾处置作业的招标范围按照《中华人民共和国招标投标法》的规定确定。
第四条 各类工程项目建筑垃圾处置作业总量经市市容局核准2万立方米以上的，应当实施单独招标；未实施单独招标的，依法不得办理下一阶段的其他各项工程建设程序。
前款规定以外的建设项目涉及到建筑垃圾处置作业的，应当参照前款规定执行。
第五条 市市容局负责对本办法规定的招标投标活动及其当事人实施监督。
建设、水利、交通、房产、建工、市政、园林、人防、环境保护、地铁等部门或单位应当要求本部门、本单位和行业管理范围内的各类建设工程实施建筑垃圾处置作业招标投标活动，并配合做好招标投标的监督工作。
市容（行政执法）、公安交通管理、建筑工程、市政公用、园林、环境保护等部门依法加强行政执法工作，实施建筑垃圾处置作业信用考核制度，具体信用考核办法由市市容局会同相关部门制定后报市政府批准施行。
第六条 任何单位和个人不得将必须进行建筑垃圾处置作业招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第七条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第八条 任何单位和个人都可以对涉及建筑垃圾处置作业的招标投标中的违法或不良行为进行举报和投诉。
第二章 招 标
第九条 符合招标标准的项目建设单位是建筑垃圾处置作业项目的招标人。
建筑垃圾处置作业的招标应当依法采取公开招标或邀请招标的方式进行。
第十条 建筑垃圾处置作业的招标公告发布、资格预审文件发售、招标文件发售、投标文件提交与开标、评标、确定中标人及中标公示等程序、方法和与建筑垃圾处置作业招投标相关的各类活动均应当按照法律、法规、规章的规定执行。
第十一条 建筑垃圾处置作业的招标投标活动应当在南京市建设工程交易中心进行，实行公开招标的应当在南京市建设工程交易信息网或国家指定的媒介上发布招标公告。
第十二条 招标人在发布招标公告之前，应当取得市市容局建筑垃圾处置作业核定单。
前款核定单的内容，包括建筑垃圾的处置总量、建筑垃圾的弃置地点。
招标公告应当包括招标人的名称和地址，招标项目的投资性质、地点和建筑垃圾运输期限、处置总量、弃置地点，承揽建筑垃圾运输单位及车辆必须具备的条件，以及获取资格预审文件的办法及与招标项目有关的其他主要事项。
第十三条 招标人发出的资格预审文件应当包括下列主要内容：
（一）承揽建筑垃圾运输单位必须具备的条件；
（二）用于建筑垃圾运输车辆必须具备的条件；
（三）建筑垃圾运输车辆的驾驶人员必须具备的条件；
（四）建筑垃圾处置作业信用情况；
（五）法律、法规、规章以及规范性文件规定的其他内容。
第十四条 建筑垃圾处置作业招标人应当严格按照资格预审文件要求进行资格预审，确定参加建筑垃圾处置作业投标的潜在投标人。
招标人应当使用《南京市建筑垃圾处置作业信用考核办法》的信用考核结果，并对投标人提出明确的要求，在评标办法中予以明示。
第十五条 招标人应当按照下列要求编制招标文件：
（一）应当包括招标公告中的主要内容；
（二）开标、评标及确定中标人的办法；
（三）投标人应当满足招标文件规定的实质性要求；
（四）法律、法规、规章及规范性文件规定的其他条件。
第十六条 招标人发出招标文件前应当将招标公告、资格预审文件、招标文件和资格预审结果报市市容局审核。通过审查后的潜在投标人或者提交投标文件的投标人在3家以下的，应当重新招标。
第十七条 招标人可以委托具备相应资质的招标代理机构实施招标代理；招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，也可以自行办理招标事宜。
第三章 投 标
第十八条 承揽建筑垃圾运输的单位必须具备下列条件：
（一）具有工商营业执照；
（二）符合国家对货物运输企业的相关规定；
（三）具有在拟处置期限内完成处置作业工程所必要的运输车辆；
（四）具有在拟处置的期限内完成处置作业工程所必要的承运车驾驶人员；
（五）具有健全的运输车辆运营、质量、安全、保养、文明处置和监测等管理制度并得到有效执行，建筑垃圾处置作业信用考核情况良好。
第十九条 建筑垃圾运输车辆必须具备下列条件：
（一）完好无破损，用于运输流体建筑垃圾的车辆能够防止渗漏；
（二）装有全密闭装置和行驶记录仪，并能够正常使用，且后挡板不超高；
（三）车辆营运手续齐全；
（四）车门外侧单位名称标注清晰；
（五）放大的车号牌清晰可见；
（六）涉及车辆的违法行为执行完毕；
（七）车辆经过公安交通管理部门审验合格。
第二十条 建筑垃圾运输车辆驾驶员应当符合下列条件：
（一）具备准驾资格一年以上驾龄，非本市籍驾驶员还应当经过本市公安交通管理部门考核，取得本市籍驾驶证；
（二）经过公安交通管理部门和市容管理部门联合组织的定期培训，且取得考核合格或合格以上等次。
第二十一条 投标人应当具备承担招标项目的能力；投标人应当具备本办法第十八、十九、二十条规定的条件。
第二十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十三条 其他建设工程招标中建筑垃圾处置作业总量不足2万立方米的建设项目，投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目中的建筑垃圾处置作业进行分包的，应当在投标文件中载明并承诺或注明由具备本办法第十八条规定条件的单位承接分包任务。
第二十四条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力和本办法第十八、十九、二十条规定的条件。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第四章 开标、评标与中标
第二十五条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
第二十六条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第二十七条 建筑垃圾处置作业招标采取综合评分法。综合评分法由处置运输价格分值、保证运输处置过程中达标的分值两部分组成。
市市容局应当会同市物价局、市建委定期公布建筑垃圾运输的政府指导价。
第二十八条 处置运输价格分值应当包括以下内容：
（一）车辆运输费；
（二）杂费（含保洁）、人工管理费、土场消纳费；
（三）税金、利润；
（四）其他必要的内容。
第二十九条 保证运输处置过程中达标的分值应当包括以下内容：
（一）运输方案；
（二）处置信用考核情况；
（三）与总包单位的配合；
（四）其他应当达到的条件。
第三十条 建筑垃圾处置作业招标确定运输单位后，建设单位应当向市市容局申请建筑垃圾处置作业核准许可。建设单位在申请建筑垃圾处置作业核准许可时应当提交建筑垃圾运输中标单位。
第三十一条 招标人应当在自发放中标通知书之日起十五日内，向市市容局提交招标情况的书面报告。
第三十二条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第五章 法律责任
第三十三条 建设、水利、交通、房产、建工、市政、园林、人防、环境保护等主管部门，应当对违反本办法规定的行为，依法进行行政处罚或采取行政处理措施。
第三十四条 招标人、投标人、中标人、评标委员会成员违反本办法规定的，由相关部门按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规的规定予以处罚。
第三十五条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十六条 江宁、六合、浦口区和溧水、高淳县参照本办法执行。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
南京市城市建筑垃圾运输企业管理规定
（南京市市容管理局 2008年8月）
为进一步规范城市建筑垃圾运输企业和运输车辆管理，促进建筑垃圾运输管理法治化、市场化，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）、《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部令第135号）及《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》（政府令第229号）等有关法律、法规、规章的规定，结合我市建筑垃圾承运管理的实际情况，制定本规定。
一、建筑垃圾承运监督管理部门
南京市市容管理局（南京市城市管理行政执法局）以下简称〔市市容局（市城管局）〕是本市市区范围内从事城市建筑垃圾处置管理的行政管理部门，负责城市建筑垃圾的处置核准，相关具体工作由其所属的南京市固体废弃物管理处办理。
南京市交通局公路运输管理部门、南京市公安局交通管理部门依照道路运输、道路交通安全管理法律、法规、规章有关规定，对从事建筑垃圾承运业务的运输企业（以下简称承运企业）及其运输车辆实施监督管理。
二、建筑垃圾运输市场的准入和退出
（一）市市容局（市城管局）对承运企业进入建筑垃圾运输市场进行条件认定，对符合条件的承运企业核发建筑垃圾处置核准证件（含运营车辆许可证明）；对已核准的承运企业的运营过程进行监督和考核。对不符合条件的承运企业申请运输建筑垃圾的，不得予以核准。
（二）市场的准入
1、承运企业从事建筑垃圾运输的应当具备以下条件：
（1）承运企业符合国家对货物运输企业的相关规定；
（2）承运企业具有工商营业执照，必须是依法注册的企业法人，具有固定的办公及机械、设备、车辆、停放场所；
（3）承运企业自有建筑垃圾的运输车辆不低于20辆（专业从事桩基泥浆运输的企业除外）；
（4）承运建筑垃圾的运输车辆必须具备完整、良好的全密闭运输机械装置，并经公安交管部门审验合格；
（5）承运车辆必须本市号牌车辆，具有安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备；
（6）承运企业具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、和监测等行政管理制度并得到有效执行；
（7）承运车辆具有合法的道路运输经营营运证、车辆行驶证。
（8）承运车辆驾驶室两侧车门按规定喷印所属承运企业名称、标志及编号，车身颜色相对统一。
（三）核准办理程序
1、承运企业从事建筑垃圾运输的应当申请取得建筑垃圾处置核准，申请时应当提供以下资料：
（1）申请从事建筑垃圾处置核准的书面报告；
（2）道路运输经营许可证、工商营业执照、税务登记证；
（3）车辆、场地有关情况的书面资料；
（4）运营、安全、行政管理等相关管理制度资料；
（5）法律、法规、规章规定的其他资料。
2、市市容局（市城管局）应当对承运企业提交的相关资料进行现场核实，并对其运输车辆按本规定确定的条件进行核准，经核实符合条件的，按程序办理完手续后，市市容局（市城管局）对承运企业及运输车辆发放建筑垃圾处置核准证件、标志。
（四）市场的退出
承运企业及运输车辆获得从事建筑垃圾处置核准后，在建筑垃圾运输活动中应当自觉接受市市容局（市城管局）等相关部门的考核。承运企业及车辆在考核中确定为不合格的，由市市容局（市城管局）责令限期整改，经整改仍然不合格的，不再对其核发建筑垃圾处置核准证件、标志。考核办法由市市容局会同相关部门制定。
三、运输企业在运输建筑垃圾过程中，违反法律法规规定的，由相关部门按照各自职责依法予以处罚。
四、本规定自发布之日起执行。
南京市建筑垃圾处置作业信用考核办法
（南京市市容管理局 2008年8月）
第一条 为规范建筑垃圾处置作业行为，建立建筑垃圾处置作业信用体系，引导处置单位诚信守法作业，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国招标投标法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《南京市人民政府关于规范渣土运输作业行为的通告》等法律、法规、规章和其他规范性文件规定，制定本办法。
第二条 南京市市容管理局（市行政执法局）、市公安局交管局、市建工局、市市政公用局等部门按照职责分工，负责对南京市行政区域内建筑垃圾处置作业承运单位进行考核。
各区、县市容管理部门及执法队伍按属地管理原则，负责辖区建筑垃圾处置作业信用记录的信息管理，并按规定进行登记、核实、归集和上报。
第三条 承运单位在建筑垃圾处置作业中，有以下行为之一的应当记入不良信用记录：
（一）将建筑垃圾处置作业许可证出借他人或允许他人以自己名义参与处置招投标的，而自己不实际参与处置活动的；
（二）承接应该进行建筑垃圾处置作业招投标的工程，而实际建筑单位未进行处置招投标的；
（三）未到市容部门办理建筑垃圾处置作业许可手续而处置建筑垃圾的；
（四）未按指定的处置地点倾倒建筑垃圾的；
（五）未冲洗干净、未全密闭造成车辆运输过程中污染路面的；
（六）未取得《建筑垃圾运输安全证》、《建筑垃圾运输通行证》进行建筑垃圾处置作业活动的；
（七）未按照规定的时间、路线进行运输的；
（八）未按规定随车携带《建筑垃圾运输安全证》、《建筑垃圾运输通行证》或《建筑垃圾处置作业许可证》运输建筑垃圾的；
（九）未按规定有效落实“四有两不”（四有：有围挡、有硬化地坪、有冲洗设施、有保洁人员；两不：后挡板不超高，车轮、车身不带泥）的。
第四条 各区市容管理部门发现第三条所列行为的，根据工作权限对其进行登记、核实，由城市管理行政执法队伍依法对其进行行政处罚，在作出行政处罚决定之日起7日内，书面告知市行政执法支队，支队对本行政区域内违法信息进行登记、核实、归集，并于收到相关部门书面报告后的7日内上报市市容管理局。公安交管部门、建工、市政、房产部门发现第三条所列行为的，7日内将相关信息转递至市市容管理局。
市市容管理局应当在收到相关信息后3日内，记入信用记录，并在市市容管理局门户网站和南京市建设工程信息网上予以公布。
第五条 承运单位有下列行为之一的，按下列规定在考核中进行扣分：
（一）将建筑垃圾处置作业资质出借他人或允许他人以自己名义参与处置招投标的，而自己不实际参与处置活动的；每发现一次扣30分
（二）未取得《建筑垃圾运输安全证》、《建筑垃圾运输通行证》进行处置的，每发现一次扣30分；
（三）承接应该进行处置招投标的工程，而实际建设单位未进行建筑垃圾处置作业招投标的，每发现一次扣30分；
（四）未到市容部门办理处置许可手续而处置建筑垃圾的，每发现一次扣30分。
第六条 承运单位有下列行为之一的，按下列规定在考核中进行扣分：
（一）办理完建筑垃圾处置作业许可手续后，未按指定的处置地点倾倒的，每发现一次扣5分；
（二）未冲洗干净、未全密闭造成车辆运输过程中污染路面的，污染面积在500平方米以上的，一次扣5分；污染面积在500平方米以下的，一次扣3分；
（三）未按照规定的时间、路线进行运输的，每发现一次扣2分；
（四）未按规定随车携带《建筑垃圾运输安全证》、《建筑垃圾运输通行证》或《建筑垃圾处置作业许可证》运输的，每发现一次扣2分；
（五）未按规定执行“四有两不”的，有一项未落实的扣0.5分，全部扣完为3分。
第七条 建筑垃圾处置作业考核情况纳入建筑垃圾处置作业招投标管理。
第八条 市容主管部门应当根据建筑垃圾处置作业信用考核情况，加强对建筑垃圾承运单位的监督和管理。
第九条 建筑垃圾处置作业信用考核的周期按年度计算；周期满分为30分，最低为0分。
第十条 本办法自发布之日起执行。
中共中央组织部、劳动人事部关于整顿“以工代干”问题的通知
中共中央组织部 劳动人事部
中共中央组织部、劳动人事部关于整顿“以工代干”问题的通知
中共中央组织部、劳动人事部
中央原则同意解决“以工代干”问题，对确有文化、技术、够条件的“以工代干”人员，可以转为干部。这对于加强干部队伍管理，促进四化建设，都是十分重要的。
六十年代以来，由于缺乏正常的吸收录用干部制度，厂矿企业因干部不足，选调了一批工人从事干部岗位的工作，未办提干手续，从而出现了“以工代干”。后来，党政机关、群众团体和事业单位缺乏干部，也陆续采用了“以工代干”人员。“文化大革命”中，干部管理混乱，“以工
代干”人员越来越多。“以工代干”人员大部分年富力强，有的已担任领导职务，有的从事专业、技术工作，成了生产管理和党政工作的骨干；但也有一部分人不符合干部条件，不能胜任本职工作。大批“以工代干”人员的出现，给干部管理工作带来了不少问题。同时，他们长期“工不工
”、“干不干”，影响了积极性的发挥，不利于四化建设。
近几年来，各地区、各部门对解决“以工代干”问题作了许多调查研究工作，有的还进行了整顿试点，为解决这个问题创造了条件，积累了经验。目前，各地区、各部门都在进行机构改革和企业整顿工作，要抓住这个有利时机，妥善解决好“以工代干”问题。
为此，特作如下通知：
一、“文化大革命”前脱产当干部使用，现仍在干部工作岗位上的；经县以上党委或政府正式任命担任领导职务的；按照国务院颁发的各种业务技术职称暂行规定，取得业务技术职称的“以工代干”人员，经有关部门考核审定，确实符合干部条件的，承认为干部，补办干部手续。
二、一九七九年底以前在国家机关、事业单位和全民所有制企业里的“以工代干”人员，凡具备下列条件的，可以转为干部。
1．坚持四项基本原则，拥护党的路线，能按照党和国家的政策、法令办事。
2．工作积极，熟悉业务，胜任本职工作。
3．遵纪守法，作风正派。
4．身体健康，能坚持正常工作，年龄一般在四十岁以下。
5．具有高中或相当高中文化程度。边远地区，少数民族地区以及矿山、建筑、农场、盐业、森林采伐、野外作业等工作条件艰苦的基层单位，文化程度可适当放宽。
三、属于转干范围的“以工代干”人员，经本单位群众评议和组织、人事部门考核，确实具备转干条件的，填写《转干审批表》，并经县级或县级以上人事部门审查后，报行署（市）或行署以上人事部门批准，办理转干手续。在有业务技术职称岗位上的“以工代干”人员，需根据国家
有关规定，经过专业、技术考试，取得业务技术职称后，转为干部。实行主管部门和地方双重领导，以主管部门为主的国务院有关部门，以及国务院各部门直属单位的“以工代干”人员的转干，由所在单位审查，报上级主管部门（相当行署、市级以上机关）批准。
四、从工人中民主选举出来担任领导职务的人员，享受干部待遇，不算“以工代干”，不办理转干手续，落选后回生产岗位当工人。在既可由干部担任，又可由工人担任的岗位上工作的人员，不算作“以工代干”，不办理转干手续。
五、“文化大革命”中造反起家的人，帮派思想严重的人，打砸抢分子，以及反对党的路线的、在经济上犯有严重错误的人，一律不能转干。
六、不能转干的“以工代干”人员，原则上回原岗位；不能回原岗位的，可改做其他适当工作。年老体弱，符合退休、退职条件的，可以退休、退职。其中“文化大革命”前“以工代干”的人员，可按干部退休、退职的有关规定办理。
七、一九七九年十二月召开的全国人事局长会议曾明确，今后一律不再搞“以工代干”，这个原则必须坚持。一九八○年一月以后的“以工代干”人员，不列入这次转干范围。其中优秀的、工作确实需要、本单位编制允许的，可按照劳动人事部《吸收录用干部问题的若干规定》办理。
八、本通知下达之前，各地区、各部门已经办理“以工代干”人员转干的，凡符合本通知规定的，予以承认；不符合本通知规定的，要纠正过来。
九、各省、市、自治区和国务院各部门，根据本地区、本部门的具体情况，结合机构改革和企业整顿，确定整顿“以工代干”人员的工作步骤和方法。要先行试点，取得经验，逐步铺开，不要一哄而起，不要搞一刀切。要争取用一年时间完成这项任务。
十、整顿“以工代干”人员的工作，涉及面广，政策性强，各级党委和政府要切实加强领导。各级组织、人事部门要同有关部门密切配合，深入调查研究，摸清情况。要依靠群众，走群众路线，掌握好转干条件，严格审批手续，发现问题，及时解决。要做好思想政治工作，特别是对不
能转干的人，更要把工作做深做细。要防止和排除派性干扰，反对不正之风。对徇私舞弊的，要严肃批评，情节严重的，要给予纪律处分。通过拉关系、走后门等不正当手段转干的，一律无效。
1983年2月12日
国家安全生产监督管理总局公告2010年第9号（企业安全生产标准化基本规范）
国家安全生产监督管理总局
国家安全生产监督管理总局公告2010年第9号
国家安全生产监督管理总局批准下列1项安全生产行业标准，自2010年6月1日起施行，现予以公布。
标准名称：《企业安全生产标准化基本规范》，标准编号：AQ/T9006-2010。
以上标准由煤炭工业出版社出版。
二○一○年四月十五日
《企业安全生产标准化基本规范》
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4141/2010/0419/91241/files_founder_630623117/3276520467.doc
ICS 13.100
C 78
备案号：XXXX—XXXX
中华人民共和国安全生产行业标准
AQ/T 9006—2010
企业安全生产标准化基本规范
Basic norms for work safety standardization of enterprises
2010-04-15发布 2010-06-01实施
国家安全生产监督管理总局 发 布
目次
前言 II
1 范围 1
2 规范性引用文件 1
3 术语和定义 1
4 一般要求 1
4.1 原则 1
4.2 建立和保持 2
4.3 评定和监督 2
5 核心要求 2
5.1 目标 2
5.2 组织机构和职责 2
5.3 安全生产投入 2
5.4 法律法规与安全管理制度 2
5.5 教育培训 3
5.6 生产设备设施 4
5.7 作业安全 4
5.8 隐患排查和治理 5
5.9 重大危险源监控 6
5.10职业健康 6
5.11应急救援 7
5.12事故报告、调查和处理 7
5.13绩效评定和持续改进 8
前言
本标准由国家安全生产监督管理总局提出。
本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。
本标准起草单位：中国安全生产协会、中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司、中国神华煤制油化工有限公司。
本标准主要起草人：韩国庆、高明、侯茜、王屹、高英杰、李会英。
本标准首次发布。
企业安全生产标准化基本规范
1 范围
本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。
有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。
2 规范性引用文件
下列文件对本标准的应用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修订单)适用于本标准。
GB2894 安全标志及其使用导则
GBZ158 工作场所职业病危害警示标识
国家安全生产监督管理总局令第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1
安全生产标准化 work safety standardization
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
3.2
安全绩效 safety performance
根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。
3.3
相关方 interested party
与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。
3.4
资源 resources
实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。
4 一般要求
4.1 原则
企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。
4.2 建立和保持
企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。
4.3 评定和监督
企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。
企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。
安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。
安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。
5 核心要求
5.1 目标
企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。
按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。
5.2 组织机构和职责
5.2.1 组织机构
企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。
5.2.2 职责
企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。
企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。
5.3 安全生产投入
企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。
5.4 法律法规与安全管理制度
5.4.1 法律法规、标准规范
企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。
企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。
企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。
企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。
5.4.2 规章制度
企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。
安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。
5.4.3 操作规程
企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。
5.4.4 评估
企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。
5.4.5 修订
企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。
5.4.6 文件和档案管理
企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。
企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。
5.5 教育培训
5.5.1 教育培训管理
企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。
应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。
5.5.2 安全生产管理人员教育培训
企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。
5.5.3 操作岗位人员教育培训
企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。
新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。
在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。
操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。
从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
5.5.4 其他人员教育培训
企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。
企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。
5.5.5 安全文化建设
企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。
企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。
5.6 生产设备设施
5.6.1 生产设备设施建设
企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。
生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。
5.6.2 设备设施运行管理
企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。
企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。
设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。
安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。
5.6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废
设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。
企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。
拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。
5.7 作业安全
5.7.1 生产现场管理和生产过程控制
企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。
企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。
5.7.2 作业行为管理
企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。
5.7.3 警示标志
企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。
企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。
5.7.4 相关方管理
企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。
企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。
企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。
不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。
5.7.5 变更
企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。
5.8 隐患排查和治理
5.8.1 隐患排查
企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。
法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。
隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：
——有关安全生产法律、法规要求；
——设计规范、管理标准、技术标准；
——企业的安全生产目标等。
5.8.2 排查范围与方法
企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。
企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。
5.8.3 隐患治理
企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。
隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。
隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。
治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。
5.8.4 预测预警
企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。
5.9 重大危险源监控
5.9.1辨识与评估
企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。
5.9.2登记建档与备案
企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。
5.9.3监控与管理
企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。
5.10 职业健康
5.10.1职业健康管理
企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。
企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。
对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。
各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。
企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。
5.10.2职业危害告知和警示
企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。
企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。
对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。
5.10.3职业危害申报
企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。
5.11应急救援
5.11.1应急机构和队伍
企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。
企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。
5.11.2应急预案
企业应按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急预案体系。
应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。
应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。
5.11.3应急设施、装备、物资
企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。
5.11.4应急演练
企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。
5.11.5事故救援
企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。
5.12事故报告、调查和处理
5.12.1事故报告
企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。
5.12.2事故调查和处理
企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。
事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。
事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。
5.13绩效评定和持续改进
5.13.1绩效评定
企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。
企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。
企业发生死亡事故后应重新进行评定。
5.13.2持续改进
企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。
