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国内贸易部


关于印发《国内贸易部立法工作程序规定》的通知
1994年2月21日，国内贸易部

本部各行政司局、直属企事业单位：
为了加强我部的立法工作，规范立法程序，提高法规质量，根据宪法和有关法律、行政法规的规定，我部制定了《国内贸易部立法工作程序规定》，该规定已经1994年2月17日部长办公会议通过，现予发布，请即执行。
附件：国内贸易部立法工作程序规定

国内贸易部立法工作程序规定

第一章 总 则
第一条 为了加强国内贸易部（以下简称本部）的立法工作，规范立法程序，提高法规质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《行政法规制定程序暂行条例》、《法规规章备案规定》和其他有关规定，制定本规定。
第二条 凡本部拟定，以及本部为主、其他部门参与拟定的法规的工作程序，都必须遵守本规定。其他部门为主、本部参与拟定的法规的工作程序，参照本规定办理。
财会制度、技术规程和各类章程等的制定，按照有关主管部门的规定办理；有关主管部门未作规定的，参照本规定办理。
第三条 本部的立法工作由部法制工作机构统一组织和管理。
第四条 本规定所称法规，是指调整国内商品流通领域商务活动参加者相互之间关系的法律规范的总称。
按照批准、发（公）布机关的权限不同，本规定所称法规分为下列三类：
（一）由全国人民代表大会和全国人大常委会审议公布的，称为法律；
（二）由国务院审议发布和国务院审议批准后由本部发布或本部与其他部门联合发布的，称为行政法规；
（三）由本部制定、发布或本部与其他部门联合发布的，称为规章。
第五条 本部各单位不得以司、局等名义制定、发布规章。
部管国家局可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在其权限内拟定规章，经本部审议通过后，由本部或国家局发布。
第六条 本部拟定的法规的形式和名称，要根据立法目的、内容和批准、发布的机关确定：
（一）凡调整商品流通领域重要的经济关系，立法条件相当成熟的法规，需要报请全国人民代表大会或全国人大常委会审议通过的，上报时通常采用“法”的形式；
（二）凡调整商品流通领域重要的经济关系，立法条件比较成熟的法规，需要报请国务院审议通过的，上报时通常采用“条例”、“规定”或“办法”的形式；
（三）凡调整商品流通领域一般的经济关系，由本部或本部与其他部门联合发布的法规，通常采用“规定”、“办法”的形式。
对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，采用“条例”形式；对某一方面的行政工作作部分的规定，采用“规定”形式；对某一项行政工作作比较具体的规定，采用“办法”形式。
第七条 为实施与本部工作有直接关系的行政法规，需要作出某些具体规定，视批准、发布机关的不同，采用下列不同形式：
（一）经国务院审议、发布的，采用“实施条例”的形式；
（二）经国务院授权，由本部发布或本部与其他部门联合发布的，采用“实施细则”的形式；
（三）由本部制定、发布或本部与其他部门联合制定、发布的，采用“实施办法”的形式。
第八条 本部发布或本部与其他部门联合发布的规章，不得采用“条例”或“实施条例”形式；但经国务院批准，由本部发布或本部与其他部门联合发布的除外。
第九条 拟定法规应当遵循下列原则：
（一）内容不得与现行宪法、法律和行政法规相抵触，由于情况变化，需要超出法律和行政法规范围的，应当在起草说明中说明充分理由；
（二）严格按照立法程序和有关规定拟定，不得有随意性；
（三）必须在本部的职责权限内拟定，不得有任何越权行为；
（四）广泛征求有关方面的意见，认真做好法规草案的协调工作。
第十条 凡实际工作迫切需要，但某些方面还需要经过一段时间实践后才能完善的法规，发布时可在法规名称上冠以“暂行”或“试行”。“暂行”或“试行”的期限，一般不得超过三年。

第二章 法规立项
第十一条 本部拟定法律和行政法规，有关单位应当在每年二月底前提出立法项目，经部法制工作机构汇总，报部务会议或部长办公会议审定后，送请国务院法制局确定是否列入国务院立法计划。
拟由本部发布的规章，有关单位应当在起草前将其项目告知部法制工作机构。
第十二条 列入国务院立法计划的立法项目，由部法制工作机构负责了解进度，督促按时完成。
第十三条 确定法律和行政法规项目的主要依据是：
（一）全国人大和人大常委会的决定；
（二）国务院的决定和国务院法制局的安排；
（三）全国人大代表的议案和全国政协委员的提案；
（四）本部提出经国务院批准或有关部门同意的建议。
第十四条 确定规章项目的主要依据是：
（一）贯彻党和国家有关方针、政策的需要；
（二）国家有关法律和行政法规的要求；
（三）部务会议、部长办公会议或部领导的决定；
（四）本部职责权限内行政行为管理规范化的需要。

第三章 法规起草
第十五条 内容涉及部内两个或两个以上单位职责权限的法律和行政法规的起草，应当成立以主管单位为主、有关单位参加、部法制工作机构配合的起草小组，由部长或主管副部长担任组长，也可以指定一名司、局长级干部担任组长；以本部为主、内容涉及其他部门的法律和行政法规的起草，应当成立本部有关单位和部外有关部门参加、部法制工作机构配合的起草小组，由部长或主管副部长担任组长；以其他部门为主、本部参加的法律和行政法规的起草，根据需要，本部有关单位要指派相当职务的干部参加起草小组。
第十六条 内容比较单一的行政法规，以及本部发布的规章，由主管单位负责起草，有关单位和部法制工作机构配合。
第十七条 本部与其他部门联合发布的规章，以本部为主起草的，由主管单位负责，并主动征求有关部门的意见；以其他部门为主起草的，本部有关单位应当积极配合。
第十八条 起草法规前，一般应当拟定调查提纲，广泛征求有关方面的意见，了解存在的主要问题，确定所拟法规的调整对象、原则和内容。起草重要的法律和行政法规，应当提出起草大纲，并征求有关方面的意见。
第十九条 起草的法规，应当包含下列内容：
（一）立法目的和依据；
（二）调整对象和适用范围；
（三）具体内容规范；
（四）奖励和惩罚或法律责任；
（五）施行日期。
如果是修订的法规，应当在施行日期后写明某年某月某日由某机关发布的某法规同时废止。
第二十条 起草法规应当注意与有关法规的衔接和协调。对同一事项，如果作出与别的法规不相一致的规定，应当在起草说明中说明情况和理由。
第二十一条 起草法规，内容要用条文表述。条为基本单位，从头到尾连续排列。条以下可分设款、项、目，款不冠顺序号，项和目冠顺序号。条文较多的法规，可以分章；必要时，章以下还可以分节。
第二十二条 起草法规，应当结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简炼，标点符号正确，内容切实可行，具有可操作性。对于奖励和惩罚或法律责任的规定，必须具体、明确。
第二十三条 起草法规，应当同时撰写起草说明。起草说明应当包含下列内容：
（一）立法的必要性和法律依据；
（二）起草的主要过程；
（三）需要说明的主要问题，包括新的改革措施和政策规定；
（四）征求有关部门意见的情况，特别是经过充分协商仍不能取得一致意见的，应当专门提出并说明情况和理由。
拟由本部发布的规章的起草说明，内容可以简略一些，但要便于审议或审批。
第二十四条 法规起草后，应当印制征求意见稿，发往有关部门和地区广泛征求意见。必要时，可以召开座谈会或论证会征求意见。
第二十五条 法规起草后，需要提交全国性会议讨论的，经部务会议或部长办公会议讨论决定后提出。

第四章 法规协调
第二十六条 法规起草单位应当认真研究来自各方面对于法规征求意见稿的意见，凡是合理的正确的意见，都应当尽量采纳。
第二十七条 起草的法规，部内如有不同意见，应当互相协商。经协商不能取得一致意见的，由起草单位或部法制工作机构报请部长或主管副部长决定。
第二十八条 本部起草或以本部为主起草的法律和行政法规，内容涉及其他部门的，应当由起草小组或起草的单位负责，与有关单位充分协商。经反复协商，不能取得一致意见的，应当在起草说明中将不同意见报国务院决定。
第二十九条 对于本部与其他部门联合发布、由其他部门为主起草的规章草案，本部参与起草的单位应当将意见如实反映，并与起草单位充分协商；经协商意见不一致的，应当将不同意见报告主管副部长或部法制工作机构，并要求起草部门在起草说明中如实向国务院反映。
第三十条 全国人大常委会法工委、国务院法制局和其他有关部门送交本部征求意见的法规草案，有关单位应当及时研究，并认真提出修改意见。所提意见，内容涉及一个单位职责权限的，由承办单位负责回复；内容涉及两个以上单位职责权限的，由部法制工作机构将意见汇总后回复。送交本部征求意见的法规草案，超过时限不提意见的，视为同意。该法规发布后，本部要认真组织实施；实施中遇有问题，仍需继续执行，但可向发布机关或负责起草的部门提出，供修订时参考。
第三十一条 全国人大常委会法工委或国务院法制局召开会议审查有关部门起草的法规时，其内容与本部一个单位职责权限有关的，由该单位派人参加，必要时部法制工作机构派人参加；与本部两个以上单位职责权限有关的，由部法制工作机构与有关单位协商派人参加。参加会议的人员，事先要认真征求部内有关方面的意见，必要时要将意见报请主管副部长同意，作为本部意见向会议提出。

第五章 法规审议
第三十二条 报送国务院审查和审议的法律草案和行政法规草案，经部务会议或部长办公会议讨论通过后，由部长签署后上报。
第三十三条 报送国务院审查和审议的法律草案和行政法规草案的同时，要附送起草说明和有关材料。需要制定实施条例或实施细则的，应当将实施条例或实施细则的草案一并报送。上述各件，根据国务院办公厅的规定，要各报五十份。
第三十四条 全国人大常委会法工委或国务院法制局讨论本部起草的法律草案或行政法规草案时，起草小组或负责起草的单位和部法制工作机构要共同派人参加，由起草小组或起草单位的负责人代表本部作起草说明。
第三十五条 全国人大常委会或国务院审议本部起草或由本部为主起草的法律草案或行政法规草案时，由部长或由部长指定的副部长作起草报告。
第三十六条 由本部发布的规章，起草单位要先送交部法制工作机构初审，经办公厅核稿后，再提交部务会议或部长办公会议审议，由部长签发。
内容比较单一的规章，可以由主管副部长审批后，送请部长签发。

第六章 法规发布
第三十七条 由本部发布的法规文件，均采取部长签署部令形式发布。
第三十八条 采取部令形式发布的法规文件，包括下列两类：
（一）经国务院批准，授权本部发布的行政法规；
（二）本部在职责权限内制定的规章。
第三十九条 经国务院批准，授权本部和其他部门联合发布的行政法规，以及本部与其他部门在职责权限内联合制定的规章，由本部部长和有关部门主要负责人共同签署发布令。
以本部为主、与其他部门共同签署发布令的行政法规和规章，只标明“中华人民共和国国内贸易部令”；以其他部门为主、共同签署发布令的行政法规和规章，发布令的格式由主办部门确定。
对于涉及与有关部门共同管理，主要由本部组织实施的行政法规和规章，征得有关部门同意并在发布令上注明后，也可以由本部部长单独签署发布令。
第四十条 法规发布令包括批准机关和发布机关、发布序号、法规名称、通过或批准日期、施行日期和签署人等项内容（格式见附件一、二）。
发布序号，不分年限，连续顺序编列。以本部为主、与其他部门联合发布的法规，按本部序号编列。
第四十一条 法规发布令由部法制工作机构统一管理。各单位应当及时将已经审批同意发布的规章，送交部法制工作机构登记编号，由办公厅报部长签署发布令。
第四十二条 由本部部长签署发布令发布的行政法规和规章，凡是需要社会和公众知晓的，由本部机关报、法制专门刊物和本部主办的报刊全文刊载或摘要刊载。

第七章 法规备案
第四十三条 本部法规备案工作由部法制工作机构统一管理，主要管理下列事项：
（一）监督、检查本部规章备案工作；
（二）对规章备案材料进行初审；
（三）负责备案报告的登记编号；
（四）负责与国务院法制局有关备案工作的联络。
第四十四条 下列规章应当报国务院备案：
（一）采用“规定”、“办法”、“暂行（试行）规定”、“暂行（试行）办法”等形式，并由部长签署部令发布的规章；
（二）采用“实施细则”、“实施办法”形式并由部长签署部令发布的规章；
（三）国务院办公厅或国务院法制局认为需要备案的其他规范性文件。
第四十五条 下列文件不必办理备案手续：
（一）本部颁发的非规章性的行政公文；
（二）经国务院批准，由本部发布或本部与其他部门联合发布的行政法规；
（三）本部制定的规范机关内部行为的工作制度；
（四）对具体事项的布告、公告以及行政处理决定。
第四十六条 本部与其他部门联合发布的规章，是本部主办的，由本部报国务院备案；是其他部门主办的，由主办部门报国务院备案。
第四十七条 本部规章备案工作由负责起草的单位承办；几个单位联合起草的，由为主的或牵头的单位承办。
第四十八条 国务院法制局负责全国的规章备案的审查和管理工作，本部规章备案承办单位应当按照有关规定，在规章发布之日起三十日内向国务院法制局办理规章备案手续。
规章被批准发布后将满三十日而备案手续尚未办理的，部法制工作机构负责催办。
第四十九条 本部向国务院法制局办理规章备案手续，应当提交下列备案材料：
（一）规章文本，即经批准正式发布的规章全文及其附件，一式十五份；
（二）起草说明，即起草规章的必要性、法律依据、起草过程、解决的主要问题以及与有关部门协商意见等的说明，一式五份；
（三）备案报告，内容包括规章名称、发布日期、备案序号、加盖印章、办理备案日期等（格式见附件三），一式五份。
规章文本或起草说明中没有标明该规章制定时所依据的法律或行政法规的具体名称的，报送备案时应当同时附报制定依据及有关说明材料。
本条第一款所指的备案材料和第二款所指的说明材料，备案承办单位报送国务院法制局备案的同时，应当抄送两份给部法制工作机构备查。
第五十条 规章备案材料和有关说明材料应当先送部法制工作机构初审编号，后按公文处理办法进行核稿、送审、签发、印制。
第五十一条 规章备案材料一律采用铅印件或打印件，不得以会议文件或文件汇编的撕页报送。
第五十二条 本部报送国务院法制局备案的规章，经该局审查发现有问题，并向本部提出处理决定或处理意见的，本部有关单位应当按照有关规定在三十日内将处理结果报送国务院法制局。
第五十三条 国务院法制局送交本部征求意见的其他部门备案规章和地方政府备案规章，有关单位应当认真检查该规章是否与法律、行政法规有抵触，是否与本部规章有矛盾，并在限期内予以回复。
本部各单位在工作中如发现地方性法规、地方政府规章与法律、行政法规相抵触，或者与本部规章有矛盾的，应当及时通过部法制工作机构向国务院法制局反映。
第五十四条 本部法制工作机构应当按照有关规定在每年一月底前将上年度发布的规章目录报送国务院法制局备查。报送备案的目录，包括规章名称和发布日期（格式见附件四）。

第八章 法规清理
第五十五条 本部各单位每年第三季度应当将上年度发布的由本单位起草或涉及本单位职责权限的法规进行一次清理，并对过去清理中继续有效和需要修改的法规进行复查，确定哪些继续有效、哪些需要修改、哪些应予废止。根据清理和复查的情况，列出修改和废止的法规目录，经单位负责人签署后，于九月底前送交部法制工作机构。
第五十六条 经过清理需要修改的法规，应当按下列办法处理：
（一）法律和行政法规的内容需要修改时，由有关单位提出意见、说明修改理由，送交部法制工作机构汇总，报送国务院法制局；
（二）规章的内容需要修改时，由有关单位向部法制工作机构提出，并及时组织修改。
第五十七条 法规需要废止的，应当按法定程序及时废止。
废止法律和行政法规，由本部有关单位提出废止理由，经部务会议或部长办公会议讨论决定后，向国务院法制局提出建议。
废止本部发布的规章，由有关单位提出废止理由，送交部法制工作机构汇总，提交部务会议或部长办公会议讨论决定或报经主管副部长同意签署后，统一由部法制工作机构以部名义定期宣布废止。

第九章 附 则
第五十八条 本规定所述立法工作程序未尽事宜，参照其他有关规定办理；没有其他规定的，可与部法制工作机构协商办理。
第五十九条 本规定发布施行后，国务院或有关机关如果作出新的规定，本规定与之有抵触的，按新规定办理。
第六十条 本规定由部法制工作机构负责解释。
第六十一条 本规定自发布之日起施行。一九八七年九月二十五日原商业部发布的《商业部立法工作程序暂行规定》、《商业部规章备案管理试行办法》和一九八八年七月二十日原物资部发布的《物资部关于起草行政法规和部门规章程序的暂行规定》、一九八八年十一月十三日原物资部办公厅颁发的《转发国务院法制局＜关于地方性法规、地方政府和部门规章备案有关事项的函＞的通知》、一九八八年十二月二十七日原物资部颁发的《关于物资部发布行政法规、规章有关事项的通知》同时废止。
附件一：中华人民共和国国内贸易部令
第 号
《中华人民共和国××××条例（或规定、办法）》，已于
一九××年×月×日经国务院批准，现予发布施行。
部长 ×××
一九××年×月×日
注：此格式适用于经国务院批准、由本部发布，发布日期与施行日期一致的行政法规；经国务院批准、由本部发布，发布日期与施行日期不一致的行政法规，将“现予发布施行”改为“现予发布，自一九××年×月×日起施行”。经国务院批准、授权本部与其他部门联合发布的行政法规，可根据此格式适当变通。
附件二：中华人民共和国国内贸易部令
第 号
《××××规定（或办法）》，已经一九××年×月×日
国内贸易部第×次部务会议（或部长办公会议）通过，现予
发布施行。
部长 ×××
一九××年×月×日
注：此格式适用于本部部务会议或部长办公会议通过，发布日期与施行日期一致的规章；发布日期与施行日期不一致的规章，将“现予发布施行”改为“现予发布，自一九××年×月×日起施行”。由本部部长审批签发的规章，可根据此格式适当变通。以本部为主、与其他部门联合发布的规章，其格式可改为“国内贸易部与某部门联合制定的……，经……通过，并经某部门同意，现予发布施行”。
附件三：中华人民共和国国内贸易部
内贸规备字〔19 〕第 号
关于《 》的备案报告
国务院法制局：
现将我部一九 年 月 日发布的
《 》，上报备案，请查收。
（印章）
一九 年 月 日
附件四：规章目录登记表
填表单位：（印章） 填表时间：一九 年 月 日
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| 序 号 | 规 章 名 称 及 发 布 日 期 |
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| | |
| | （19 年 月 日 ） |
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论合同诈骗与经济合同纠纷的界限

谢 颖
华南师范大学政法系 029514243

[摘要]
合同诈骗与经济合同纠纷是两类既相似又不同的合同行为。在司法实践中这两者往往容易混淆，导致许多判决结果存在争议。因此，对两者进行全面分析，认真把握两者的性质与具体特征，分清违法与犯罪的区别，有助于我们更好地惩治违法、打击犯罪、准确高效地司法、推进我国法制建设的进一步发展。
[关键词] 合同诈骗 经济合同纠纷 全面分析 性质 特征 法制建设

[正文]
合同又称“契约”，是当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。其广泛存在于社会生活的各个领域里，对国家经济秩序的维持及当事人利益的调节有着相当广泛的影响。《中华人民共和国合同法》自1999年10月1日施行至今，已在全国范围内得到了切实的贯彻与实施，与此同时，立法部门也在对其进行不断的修改和完善，然而，依旧有一部分不法份子无视国家法律，利用合同进行各式各样的违法犯罪活动，严重破坏社会主义经济秩序，给国家和人民带来了巨大损失。

经济是一个国家得以存在和发展的基础。在形形色色利用合同进行违法犯罪活动的案件中，经济合同所占比例最大。然而，经济合同纠纷往往容易与合同诈骗相混淆，有的案件甚至连司法部门都难以作出准确区分。在实践中，不少与此有关的案件，法院的判决结果是比较勉强的，这不但影响了法律在人民心目中的权威地位，还对一个国家的法制建设进程起到了消极的阻碍作用，因为这既是一个复杂的理论问题，又是一个棘手的实践问题。笔者认为，根据两者各自的构成，可以从以下几个方面进行区分界定。
（一）性质不同
违法行为的社会危害性较犯罪小，只是违反了一般的法律法规。犯罪行为具有严重的社会危害性，是严重的违法，将受到刑罚的处罚。合同诈骗既违反《刑法》又违反《民法通则》，是刑事犯罪附带民事违法的行为，其侵犯的客体是市场管理秩序公私财产所有权，将受到刑事法律和民事法律的双重处罚；经济合同纠纷则是单纯违反《民法通则》的民事违法行为，侵犯的是债权，仅受控于民事法律。正如杨立新教授所说：“这个问题，是一个非常难的理论和实践问题，从理论上说，合同诈骗是一个刑法上的问题，经济纠纷是一个民法上的问题”（1）。这是两者在本质上的区别。
（二）特征不同
目前认定合同诈骗的关键，有三种观点：1）客观论：认为只要行为人在客观上采取虚构事实或隐瞒事实真相的手段与对方签定了经济合同，同时非法地占有了对方的财物，就构成合同诈骗。2）履行能力论：认为签定合同时行为人有无履行合同的能力是区分两者的关键。3）主观论：行为人主观上有无非法占有他人财物的目的。笔者认为，这三种观点都过于片面和绝对，相比之下，全面分析更为准确。即：行为人在主观上有非法占有他人财物的目的，在客观上采取与事实有孛的方法与对方签定了经济合同并已占有了对方的财物。在这里，笔者认为是否具有履行合同的能力不能作为区分合同诈骗与经济纠纷的依据。签定合同时有履行能力的行为人未必不具备非法占有公私财物的目的，而没有履行能力的行为人在主观上也未必有非法占有他人财物的目的，有的只是想借用，即通常我们所说的“借鸡生蛋”。并非想非法占有。因此，以履行能力论作为认定合同诈骗的依据显存不妥。我们应该坚持全面分析的方法。具体而言，可从以下几个方面进行比较。
1、行为人签定合同的目的
这里主要是看行为人签定合同时是否以非法占有为目的。
根据我国《刑法》第二百二十四条的规定，区分二者的关键是行为人是否具有“非法占有的目的”。非法，即违反法律法规的有关规定，采用不正当的方法占有他人财物。合同诈骗的行为人在主观上必须是以非法占有为目的；而合同纠纷当事人均有履行合同的意愿，但因客观原因或其他情况而未能履行或完全履行，如为解决其生产经营中诸如资金短缺、周转困难等等，其观上不具有非法占有的目的。然而在司法实践中，确实有当事人在签订合同中有欺骗手段，在履行合同中有欺诈行为，但其目的并非为非法占有他人财物，所以不宜以合同诈骗论处。民事欺诈不存在非法占有他人财产的目的，只是当事人一方或双方在履行合同的过程中为了经营上的便利或在经营上受益，采取了一些带欺诈性质或其他性质的方法，致使合同的继续履行受到阻碍或不利于对方当事人利益的一种纠纷。这是两者在主观上的重要区别。
2、行为人签定合同的手段
合同诈骗的行为人在签定合同时，为了非法占有他人财物，一般都采取冒充他人身份，虚造凭证等情节严重的欺诈手段；经济合同纠纷则无须冒充他人身份也无须采取伪造凭证等行为，只是为了使合同的履行能够相对有利于自身的利益而实施了一些情节较轻的欺诈性行为。两者虽然都具有“欺骗”因素，但欺骗的具体手段大不相同。
3、行为人欺骗的程度
合同诈骗的行为人是在合同的主要内容上采取虚构事实、隐瞒真相的方法，其所骗取的公私财物的数额通常较大的或次数较多的。而经济合同纠纷则是在次要合同上弄虚作假，其所骗取的公私财物数额通常是较小的。欺骗的程度不同导致了两者的社会危害性也不相同。
4、行为人履行合同的态度
合同诈骗的行为人与合同纠纷当事人对待合同履行的态度是不同的。前者出于非法占有的目的，根本没有履行合同的诚意，往往毫无履行合同的能力，因此也就谈不上会积极地去履行合同约定的义务，这种情况下，合同诈骗犯罪份子往往是签定合同非法拿到对方财物后立即消失或者再三推脱逃避对方的履约要求。也有的合同诈骗的行为人仅履行少量合同约定义务，目的是为了骗取更多的财物，当目的达到时，行为人同样地要么，消失要么推脱逃避；经济合同纠纷当事人一般均有一定的履行能力、履行的诚意和积极行为。一旦利益受损的一方要求侵害方承当违约责任，只有合同纠纷的行为人才愿意承当违约责任。
5、行为人处置财物的方式
合同诈骗行为人与合同纠纷当事人对财物的处置也是不同的。前者大多没有将骗得的财物用于合同约定的事项上，反而将骗取的财物用于个人生活而非生产经营中，甚至进行挥霍，致使财物无法返回，更为离奇的是有的将财物用于重复诈骗。后者则一般将财物用于合同约定事项或正常的生产经营活动中，并没有挥霍掉财物。
（三）其他不同
两者进一步恶化的结果不同。合同诈骗是一种比较严重的破坏社会主义市场经济的犯罪行为，在以经济建设为中心的今天，合同诈骗所带来的恶劣影响是不能低估的。然而，我国《刑法》第224条及第231条对此罪的最高刑罚只是无期徒刑，并处罚金或没收财产（2）。显然，如果在合同诈骗过程中又竞合地犯了其他更为严重的罪名，则意味着有可能被国家审判机关判处死刑；经济合同纠纷只是一般的违法，但其已经具备转化为合同诈骗的潜在可能性。如果其违法行为进一步加重，则将构成合同诈骗罪。也就是说，经济合同纠纷可以转化成合同诈骗，而合同诈骗只能向更高的罪名转化。

综上所述，尽管合同诈骗和经济合同纠纷有着很多的相似且容易混淆的地方，但两者仍有明显的区别。在以后的实践中，我们首先应当从本质上去区分两者，把违法和犯罪区分开来，其次再从基本特征上去比较两者，分析行为人签定合同的目的、手段、欺骗程度、履约态度、处置财物的方式等。同时我们应当认识到，实践中的案件是各不相同的，我们的法学理论也是不断发展的，我们不能用死的理论来作为评判分析案件的永恒依据，我们必须不断发展我们的法学理论，进一步分析合同诈骗与经济合同纠纷的相似相异之处，为司法活动提供更加准确的评判标准，推进我国法制建设的进程。
[注解]
（1）尹铮. 《合同诈骗还是经济纠纷-从两则案例看“司法瓶颈”》.[A].正义网.
（2）笔者认为，在以经济建设为中心的今天，将合同诈骗的最高刑定为死刑更有利于打击此类犯罪。