黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市财政投资评审管理暂行办法》、《黄石市市级项目支出预算管理办法》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市财政投资评审管理暂行办法》、《黄石市市级项目支出预算管理办法》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市财政投资评审管理暂行办法》、《黄石市市级项目支出预算管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ六年七月六日
黄石市财政投资评审管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）、《关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知》（财建[2002]26号）和《湖北省财政投资评审管理暂行办法》（鄂财建发[2002]40号）等有关规定，制定本办法。
第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对财政性资金项目情况进行专项检查的行为。
第三条 本办法所称财政性投资项目，包括中央、省及市级财政资金的投资项目。
第四条 财政投资评审工作实行统一管理、统一委托，由财政部门委托投资评审机构或经财政部门认可的有资质的中介机构（以下称受托中介机构）进行评审。凡符合财政投资评审范围的项目，都必须接受财政部门委托的评审机构进行评审，并以经财政部门确认批复的评审结论作为资金拨付、预算调整、价款结算、办理固定资产移交及产权登记的依据。
市审计部门若已对财政投资的基本建设工程项目实施审计监督并出具审计结论的，市财政部门应依据其结论拨付工程款和批复建设项目决算。
第二章 财政投资评审的范围、内容、程序和职责
第五条 财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目。
（二）政府基金安排的建设项目及年度财务决算。
（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目。
（四）政府融资安排的建设项目。
（五）其他财政资金安排的维护修缮和更新改造项目。
（六）对使用财政资金的项目进行专项检查。
财政业务主管部门根据预算编制和预算执行的要求，确定每年的评审重点和任务。
第六条 财政投资评审的内容包括：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理体制执行情况。
（二）项目各项工程和设备招标标底的合理性，合同的合法性、合规性。
（三）项目概算、预算、竣工决（结）算。
（四）政府基金年度财务决算的合理性和合法性。
（五）建设项目财政资金的使用、管理情况及项目投资效益评价。
（六）项目概预算执行情况以及工程造价相关的其他情况。
（七）对使用科技三项费用、技改贴息、矿产资源补偿费、排污费、采矿权价款、教育附加等财政资金项目进行的专项检查。
（八）财政部门委托的其他业务。
第七条 对财政投资项目评审，可以采取以下两种方式：
（一）对项目概、预、决（结）算进行全过程评审。
（二）对项目概、预、决（结）算单项评审。
第八条 财政投资项目评审的程序是：
（一）财政部门根据财政工作计划、重点等，选择确定财政投资评审项目。
（二）财政部门对评审机构或受托中介机构下达委托评审任务，双方签订委托评审协议。
（三）财政部门发文通知被审项目的主管部门，主管部门通知项目建设单位。
（四）评审机构或受托中介机构根据财政部门的委托文件向建设单位提出评审的时间、要求、方法和范围等，并提出拟请建设单位提供评审资料的清单。
（五）评审机构或受托中介机构到建设项目现场，勘察核实建设项目的基本情况，并对建设内容按国家有关规定、定额标准、取费标准、招投标文件等逐项评审，按委托要求确定工程造价；审查建设项目的财务、资金状况；对确定的工程造价、审增审减情况以及评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证，提出初步评审意见。
（六）评审机构或受托中介机构与建设单位及主管部门交换评审意见，并提供书面评审结论送建设单位征求意见；建设单位对评审机构的项目评审结论提出意见。
（七）评审机构或受托中介机构按要求向委托业务的财政部门提交评审报告。
（八）财政部门批复评审报告，依据评审报告对有关问题作出处理决定。
第九条 财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：
（一）制订财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作。
（二）根据财政预算安排及有关项目投资计划确定财政投资评审项目。
（三）向投资评审机构或受托中介机构下达评审任务，提出评审的具体要求，向项目单位下达投资评审通知。
（四）负责协调投资评审机构或受托中介机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系。
（五）审查批复投资评审机构或受托中介机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理。
（六）安排科技三项费用、技改贴息、矿产资源补偿费、排污费、采矿权价款、教育附加等财政资金项目的专项检查，并对检查结果进行处理。
（七）对需审批的政府基金年度决算和大中型建设项目竣工财务决算，组织评审机构或受托中介机构进行审核，依据评审结论对有关决算进行批复。
（八）加强对财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核。
第十条 投资评审机构或受托中介机构开展财政投资评审工作的要求：
（一）组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性、合法性负责。
（二）独立完成评审工作，不得以任何形式将投资评审任务再委托给其他中介机构。因项目具有一定难度而需要与其他社会中介机构合作完成委托评审任务的，须征得委托评审的财政业务主管部门同意，并且以本机构力量为主，自身完成的评审工作量不应低于60%。
（三）在规定时间内向财政业务主管部门出具评审报告。评审报告的主要内容包括：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。评审结论的内容主要包括：该项目是否符合基本建设程序，是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度，是否严格执行基本建设财务会计制度；确定建设项目的投资额，对建设项目概、预、决（结）算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况、概算漏项等，应与概算内投资的审定情况分别表述，不应放在审定的概算内投资中表述。
（四）不得向项目建设单位收取除评审费用以外的费用。
（五）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作，对每个项目的审查资料必须统一装订归档。
第十一条 项目建设单位在接受建设项目评审的过程中，应当履行下列责任和义务：
（一）提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。
（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。
（三）对于评审机构或受托中介机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到结论起十五日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字；若在评审机构或受托中介机构送达建设项目评审结论十五日内不签署意见，则视为同意评审结论。
项目建设单位应积极配合财政投资评审工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或停拨财政资金。
第三章 评审结论的处理和法律责任
第十二条 投资评审机构或受托中介机构出具的财政基本建设投资项目评审报告，由财政业务主管部门确认批复，并研究处理评审报告中提出的问题。
第十三条 财政业务主管部门按照下达的基本建设支出预算、工程实际进度拨付建设资金，并在办理工程项目竣工决算前，预留10%的建设资金作为工程竣工结算尾款，待项目投资评审审查结论确定后再予结算。
第十四条 项目概算、预算评审结论作为财政部门在部门预算编制中确定项目支出预算和控制项目财政资金拨付的依据。
第十五条 项目竣工决算评审结论作为财政部门批复项目竣工决算、项目单位办理固定资产移交及产权登记的依据之一。经财政部门批复的竣工财务决算作为主管部门或建设单位办理固定资产移交及产权登记的依据。
第十六条 项目专项检查评审结论作为财政部门评价项目资金管理、考核投资效益及制定投资政策的依据和参考。
第十七条 项目预算评审审减的财政资金由财政部门根据投资评审机构或受托中介机构出具的评审报告审核确定。项目预算评审审减的财政资金，在项目竣工验收前如需调整概算安排使用，则先由项目主管部门向财政部门提出申请，经批准后，再由项目单位按基本建设程序报批。如不涉及项目概算调整，则由项目主管部门向财政部门提出动用审减财政资金的申请，经审核批准后办理拨款。项目竣工验收后，根据该项目审减的结余资金，财政部门按结存数额一次性调减项目的投资预算。
第十八条 基本建设投资项目竣工决算评审审减的财政资金，按照《基本建设财务管理规定》，属于应上交财政的部分，项目单位应在办理竣工决算后三十日内上交财政，没有按规定上交的，财政部门可在预留资金中扣款。
第十九条 承担财政投资评审任务的评审机构或受托中介机构应对出具的评审报告的真实性、准确性和合法性负责，对出具虚假评审报告的行为将移交有关部门按规定处理。
第二十条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规的行为，由财政部门按《财政违法行为处罚处分条例》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第四章 附 则
第二十一条 对市级财政投资评审业务，实行“统一管理、统一委托”的原则，凡需委托中介机构进行审查的财政投资评审业务，由市财政部门负责组织实施。
第二十二条 各县（市）区可根据本规定结合本地区实际情况制定具体实施办法。各级财政部门设立的财政投资评审机构可根据本规定及相关文件，制订财政投资评审业务操作规程。
第二十三条 本办法由市财政局负责解释和修订。
第二十四条 本规定自发布之日起实施。
黄石市市级项目支出预算管理办法
第一条 为加强和规范市级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及相关规定，结合我市的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级各预算单位。
第三条 项目支出预算是单位支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标而编制的年度项目支出计划。
第四条 项目支出预算按照“总量控制、分类管理、突出重点、规范运行、加强监督”的原则进行管理。
第五条 项目按照其管理方式分为单位业务项目和政府投入项目。
单位业务项目是指列入单位的预算，经政府审核、人大通过后，由单位支配使用的项目，主要包括：专项业务费、征收经费、办案经费等商品和服务性支出项目，设备购置、大型修缮、设施构建等资本性支出项目，成本支出、上解支出等转移性支出项目。
政府投入项目是指预算中未列入到具体单位预算，由政府直接投入的项目，主要包括：科技三项费用、教育费附加、城市维护费、重点建设资金、排污费、支农支出、其它支出以及政府基金安排的项目等。
第六条 项目支出预算管理按照单位申报、财政审核汇总平衡、政府审定、人大批准的程序进行管理。
第七条 项目支出预算以项目库的方式进行管理。
项目库按照项目支出管理方式不同分为财政项目库和政府投入项目库。
财政项目库，由市财政局根据单位申报的项目支出预算，结合实际财力，对预算单位所报项目支出进行筛选排序后设立。
政府投入项目库，由管理政府投入资金的部门按照政府投入资金的规定用途，根据政府工作重点及相关政策设立，并报市财政局备案。
第八条 项目支出按照实施的时间分为新增项目和延续项目。
新增项目是指本年度新增的、需要列入本年度预算的项目。
延续项目是指以前年度批准安排、项目未完成、须在本年度继续安排的项目。
第九条 项目支出必须符合以下申报条件：
（一）项目支出符合国家有关方针政策和财政资金支持的方向、范围。
（二）属于本单位行政工作和社会事业发展需要安排的项目。
（三）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
（四）市财政局提出的其它条件。
第十条 申报项目支出必须采取市财政局规定的统一格式，在规定的时间内上报。单位在上报新增项目时必须按要求填报“项目申报书”并附相关材料。上报延续项目时，项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写“项目申报书”，如项目发生较大变化时，需重新填写“项目申报书”并附相关材料。
第十一条 项目申报应按照以下程序办理：
（一）单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
（二）预算单位对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入本单位项目支出计划。
（三）单位对拟申报的每一单个项目填写财政部门统一制定的“项目申报书”。
（四）市财政局对单位申报的项目进行审核、汇总排序后列入财政项目库。
第十二条 项目库审核的主要内容包括：
（一）项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件。
（二）项目申报是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全。
（三）项目申报内容是否真实可靠。
（四）项目支出预算是否合理。
第十三条 对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，市财政局和项目单位可以组织专家或者委托中介机构进行评审。
第十四条 市财政局根据国家有关方针、政策和行政工作任务、事业发展目标，确定当年项目支出预算安排的原则和重点，报市政府审定后作为安排项目支出预算的依据。
第十五条 市财政局在编制年度预算时，从项目库中提取项目支出，形成预算单位的项目支出预算控制数，进一步审核汇总平衡后，上报市政府审定。项目支出预算经市人民代表大会批准后，市财政局要及时向预算单位批复。对政府投入的项目，相关部门要按照市人大批准的预算数对项目进一步细化，报市政府审批后执行。
第十六条 项目支出预算一经批复，各项目预算单位不得自行调整。预算经市人大批准后，因国家出台新政策要求增加项目支出预算的，按照一事一报、一事一批的原则，由各预算单位按照政策规定申报，市财政局审核，报市政府审批。
第十七条 预算单位要严格按照批复的项目支出预算组织实施。项目完成后，项目单位要及时组织验收，并将项目支出完成情况汇总报市财政局。市财政局对项目执行情况组织绩效考评，项目完成情况和绩效考评结果，作为以后年度预算的重要参考依据。
第十八条 市财政局和相关部门要对项目实施的全过程进行监督、检查。对违反有关法律、法规和财务规章制度的，要依法依规追究责任。
第十九条 本办法由市财政局负责解释。
第二十条 本办法从发布之日起施行。
杭州市人民政府办公厅转发市市政市容局关于杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市市政市容局关于杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法的通知
杭政办〔2003〕18号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市市政市容局拟订的《杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法》已经市政府同意,现转发给你们,请遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年五月十六日
杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法
(市市政市容局 二ＯＯ三年四月十五日)
为加强对本市公共客运市场的管理,进一步规范城市公共汽车、电车客运市场,维护乘客和客运企业的合法权益,促进城市公共客运事业健康发展,根据《杭州市城市公共客运管理条例》和建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的规定,制订本办法。
一、本办法所称公共客运线路特许经营权(以下简称线路特许经营权),是指企业通过投标或政府直接授予而取得在规定期限内经营指定的公共客运线路的权利。
二、本办法适用于本市行政区域内线路特许经营权的管理及其相关活动,由市政府授权的城市公共客运主管部门负责组织实施。
三、线路特许经营权的管理,应当遵循合理规划、公平竞争、规范服务、科学评审的原则。
四、城市公共客运线路特许经营权通过政府直接授予或公开招标等方式取得。
中华人民共和国境内外符合条件的企业均可参加公共客运线路特许经营权的招投标活动。
五、本办法实施前已开设的公共客运线路,由市政府授权的城市公共客运主管部门采取直接授予特许经营权的方式,与原经营企业签订特许经营合同,明确特许经营期限及相关的责任和义务。
六、申请参加线路特许经营权招投标的企业,应当具备下列条件:
1、具有法人资格;
2、遵守中华人民共和国有关法律、法规和《杭州市城市公共客运管理条例》的规定;
3、具有与经营规模相适应的注册资本金和净资产;
4、具有AA级以上银行资信,及与其业务能力相适应的偿还能力。
七、线路特许经营权的招标由市政府授权的城市公共客运主管部门组织实施,并按下列程序进行:
1、市政府授权的城市公共客运主管部门负责编制标书,发布招标信息;
2、组建评标委员会,制定评标决标办法;
3、接受投标人申请并按规定收取投标保证金和标书工本费;
4、确定合格投标申请人;
5、组织投标申请人现场踏勘,招标文件答疑;
6、进行标书符合性审查并开标;
7、根据评标结果确定中标者,并在新闻媒体上公示,接受社会监督,公示期为7天,期满后发出中标通知书;
8、由市政府授权的城市公共客运主管部门与中标者签订线路特许经营合同并授予中标者线路特许经营权证书。
八、评标委员会由有关方面专家9至11人组成,下设工作小组,负责评审工作的具体事宜。
招标工作设1至2名监督员,负责监督招标全过程。
九、市政府授权的城市公共客运主管部门应当在报名后的10日内完成对投标者的资格审查并及时告知有关投标者。
十、投标文件有下列情况之一的,投标无效:
1、投标文件未密封;
2、未加盖投标者和法人代表印鉴;
3、未按照招标文件的内容和要求拟定;
4、送达日期已超过规定的截止时间;
5、未按规定交纳投标保证金。
十一、开标时应当邀请所有投标者参加,经投标者或推选的代表一同检查投标文件的密封情况后,当众拆封。
十二、中标取得线路特许经营权的申请人,应当在收到中标通知后的10日内办理登记手续,签订线路特许经营合同。
十三、线路特许经营权证书包括正证和副证。正证应当载明以下内容:
1、特许经营企业的基本情况;
2、线路数量及名称;
3、特许经营企业的承诺。
副证按线路设置一线一本,载明以下内容:线路名称、站点和线路走向、首末班车时刻、行车作业计划、车辆数、车型、票价、服务方式、变更记录、年度评议记录。
线路特许经营权证书应当妥善保管,不得涂改、污损。
十四、中标人必须在签订线路特许经营权合同起90日内完成企业登记、备齐营运车辆、完善场站设施和配备必要的管理、驾乘、调度、维修等人员,100日内完成所有手续,并投入正常运营。
十五、公共客运线路特许经营权实行有偿使用(市政府另有规定的线路除外),有偿使用金采取一次性收取(50%)和逐年收取(50%)相结合的办法。获得特许经营权的企业必须按时缴纳线路特许经营权有偿使用金。
十六、企业在取得线路特许经营权后,在规定期限内不投入运营的,市政府授权的城市公共客运主管部门可以收回线路特许经营权,并重新招标。被收回线路特许经营权的企业3年内不得参加线路特许经营权的招投标。
十七、线路特许经营权未到期自动放弃经营的,5年内不得申请其他线路的特许经营权。确有困难,要求中止特许经营权的,必须以书面形式向市政府授权的城市公共客运主管部门提出申请,经批准后方能停止营运。
十八、线路特许经营权不得擅自转让。一经发现,应收回其特许经营权。
十九、经市政府授权的城市公共客运主管部门批准同意转让线路特许经营权的,转让双方在批准之日起10日内持线路特许经营权证书、相关资料,在确保线路营运正常交接的情况下办理转让手续。
二十、特许经营企业如发生资产重组、兼并、合并等情况,经市政府授权的城市公共客运主管部门批准,可以将其全部或者部分线路特许经营权转让给合并后的企业,但合并后的企业必须符合本办法规定的条件。
合并后的企业应当妥善安置原有的驾驶员、售票员、调度员,并按照规定办理有关手续,不得影响线路的正常营运;如因此出现线路中断现象并产生较大社会反映,视同未到期自动放弃经营权处置。
二十一、线路特许经营企业在线路特许经营权期限内因解散、破产等原因确实需要终止营运的,应当持有效文件、批件在终止营运前3个月告知市政府授权的城市公共客运主管部门并办理线路特许经营权注销手续。
二十二、公共客运线路特许经营期限为3至8年。期满必须按规定重新办理特许经营手续。
特许经营企业应当在线路特许经营权期满前10个月,对期满后是否继续经营提出书面意见。如特许经营企业申请延续,且经营的线路服务良好,可优先获得下一期特许经营权。
特许经营期限的延长每次不得超过8年。
二十三、因市政建设、社会活动需要临时调整线路走向、站点设置、营运时间、营运车辆数的,由市政府授权的城市公共客运主管部门通知经营企业适时调整。
二十四、因城市建设规划调整、城市发展等需要调整经营线路的部分走向及站点的,应相应变更线路特许经营权证书,企业经营者必须服从。由此给经营者造成损失的,政府予以合理补偿。
二十五、线路经营者应严格按照授权书或合同规定的内容从事营运活动,为社会提供安全、方便、准时、快捷、舒适的公共客运交通服务。营运高峰时应当根据实际情况加强调度,现有运力不能满足客流需要时,应按城市公共客运主管部门核准的增车数,在规定的期限内增加营运车辆。
二十六、为方便乘客,射频式IC卡机应兼容全市所有公共客运线路,IC卡实行统一管理、统一发行、统一结算。并执行国家和市政府对老年人、残疾人、学生的优惠规定。
二十七、有下列情形之一的,经营者应当服从政府有关部门的统一指挥调度,及时组织车辆、人员进行疏运,由此给经营者造成损失的,政府予以合理补偿:
1、举行重大社会活动;
2、抢险救灾等需要应急疏运;
3、因突发事件、恶劣气候需要而采取临时措施。
二十八、市政府授权的城市公共客运主管部门应当建立线路经营者社会服务诚信评议制度。每年组织对特许经营企业营运服务状况进行评议,评议时应当邀请乘客、新闻媒体等方面代表参加。
二十九、评议内容包含以下方面:营运服务、安全行车、车容车况、站容秩序、票务管理、投诉处理、遵章守纪、市民评价及其它方面。
三十、线路特许经营权实行等级评议,评议结果可作为下一轮续签的依据。
在线路特许经营权期内评议不合格的,市政府授权的城市公共客运主管部门可以责令其在规定的期限内进行整改,并记录在案。
三十一、获得特许经营权的企业在经营期间出现下列情况之一的,由市政府授权的城市公共客运主管部门报市政府后作出相应处理,情节严重的,收回其线路特许经营权,并由有关部门按照《杭州市城市公共客运管理条例》和其它法律、法规进行处罚:
1、未按要求履行合同,且拒不整改;
2、擅自转让或变更特许经营权;
3、擅自停业、歇业;
4、发生重大质量事故、安全生产事故或企业法人有重大违法行为。
