财政部、国土资源部关于印发《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》的通知

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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安市小城镇基础设施建设项目管理办法的通知

市政发〔2010〕65号


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市小城镇基础设施建设项目管理办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

西安市人民政府
　　二○一○年九月二十五日


　　西安市小城镇基础设施建设项目管理办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强小城镇基础设施项目（下文简称项目）建设的管理工作，确保项目建设的顺利实施，根据国家和省市有关建设工程管理的法律法规，以及《关于全面推进全市小城镇建设的实施意见》和《西安市小城镇基础设施建设融资实施方案》（以下简称《融资实施方案》）的要求，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于《融资实施方案》确定的60个市级重点镇基础设施项目建设管理。
　　第三条 项目建设必须严格执行国家和省市有关基本建设的法律法规要求。
　　第四条 全市小城镇基础设施建设（以下简称设施建设）管理工作由市建委牵头、市级相关部门配合，按照各自职能分工如下：
　　市建委负责指导全市项目建设，拟订建设政策和中长期发展规划并组织实施；编制全市项目建设计划；指导各区县建立项目库和申报工作，并对申报的建设项目进行核定；组织指导各区县开展建设融资工作；组织指导各区县开展建设项目的管理、监督、验收和评估工作。
　　市发改委负责建设项目可行性研究报告等相关前期手续的审批工作，指导区县建设项目融资资料的申报工作。
　　市财政局会同市发改委、市建委负责《融资实施方案》确定的60个市级重点镇建设项目融资贷款资本金的筹措；按照《西安市小城镇基础设施建设资金管理办法》，会同市建委做好项目建设资金的监督管理工作。
　　市规划局负责指导小城镇规划编制和修编工作，指导协助区县和小城镇做好项目规划管理工作。
　　市国土资源局负责项目建设用地的管理，指导区县办理项目建设用地手续等工作。
　　其他相关部门按照各自职责做好相关工作。
　　第五条 各区县政府要成立小城镇建设工作领导小组，并在区县建设行政主管部门设立办公室。领导小组办公室组织实施本区县的项目建设，协调解决项目建设中存在的问题。
　　区县建设行政主管部门作为项目牵头组织实施部门，按照国家法律法规和基本建设程序负责建设项目的组织实施和监督管理；负责对建设项目进行质量监督管理、日常检查和验收评估工作。
　　区县财政部门会同区县建设行政主管部门做好本区县项目建设资金的管理工作，对项目建设资金进行日常监督和检查，督促协调项目法人按照项目实施进度及时足额拨付建设资金。
　　区县融资平台作为融资项目法人，负责做好项目融资和偿还贷款工作；并以委托代建的方式委托代建单位组织实施融资项目建设。
　　区县国土资源局负责本区县项目建设用地管理和办理用地相关手续工作。
　　区县相关部门按照各自职责做好相关工作。
　　第六条 有关代建单位作为项目的建设主体，在区县建设行政主管部门的组织下负责实施项目建设。
　　第二章 项目申报
　　第七条 建设项目应符合国家有关法律法规、小城镇总体规划、环境保护的要求，能够促进本区域产业经济和社会发展。
　　第八条 建设项目按下列程序申报：
　　各乡镇政府、街道办事处根据镇总体规划、土地利用规划、建设规划和社会经济发展需要提出拟实施的建设项目，确定项目名称、建设内容、规划定位、投资概算、实施周期、建设成效等，并编制项目建议书汇总报区县领导小组办公室。
　　区县领导小组办公室要对小城镇所报项目进行认真分析筛选，编制区县项目实施计划。经区县领导小组同意后上报市建委。
　　第九条 区县领导小组办公室向市建委申报的建设项目，应附下列书面材料：
　　（一）项目总体实施计划；
　　（二）项目建议书、可行性研究报告、项目资金来源；
　　（三）项目规划、土地、环保及其他外部条件、现状情况等资料。
　　第十条 市建委组织对区县上报的建设项目进行审核，并编制全市项目建设计划，并下达区县执行。
　　第三章 前期管理
　　第十一条 市建委负责建立全市小城镇建设项目库，区县建设行政主管部门负责建立区县小城镇建设项目库。
　　第十二条 建设项目需要的项目建议书、可行性研究报告、规划、土地、环保、建设等前期审批（备案），都要按照国家、省、市有关规定进行申报和审批（备案）。
　　第十三条 市建委负责指导区县项目前期各项工作，市级其他有关部门负责提供项目有关政策，并协助解决有关问题。
　　第四章 建设管理
　　第十四条 各区县建设行政主管部门要做好建设项目的审批、设计、施工、监督和验收等管理工作；负责项目方案的审核工作，并报市建委备案，未经审核、备案的项目不得开工建设。
　　第十五条 所有项目的勘察、设计、监理、施工、重要设备（材料）采购都要履行招标核准、审查、备案等程序。
　　第十六条 区县建设行政主管部门要按照项目选址、可行性研究、计划安排以及工程设计、招投标、质量监督、施工监理、竣工验收、效益评估等内容建立完整的项目管理手册，保质保量完成项目建设。
　　第十七条 建设项目实行工程进度月报制度。区县建设行政主管部门要在每月28日前将当月项目进展情况汇总上报市建委。
　　第十八条 各区县不得随意调整更改项目及内容，确需调整的要报市建委核准。
　　第十九条 各区县建设工程质量监督部门负责质量监督管理工作，监督实施单位和施工单位完善施工资料，做好资料归档工作。
　　第二十条 市建委制定全市建设项目年度目标任务下达各区县执行。对目标任务落实情况进行动态检查，对进展不力的进行通报。
　　第二十一条 市建委对全市建设项目实行监督管理制度。对全市列入年度计划的建设项目进行质量、安全、进度情况督察，发现问题及时向区县领导小组办公室反馈，并监督解决。
　　第二十二条 区县领导小组办公室负责组织项目的竣工验收工作。验收结果必须要有区县建设工程质量部门签署的竣工验收意见，且工程资料齐全完整。
　　第二十三条 区县项目法人要及时拨付项目建设进度款，保证建设资金及时到位，任何单位与个人不得擅自截留或挪用。
　　第二十四条 所有项目都要接受国家、省、市有关部门的稽查、督查、检查、审计等。
　　第二十五条 项目建设资金管理按照《西安市小城镇基础设施建设资金管理办法》执行。
　　第五章 罚 则
　　第二十六条 凡违反国家和省、市有关规定截留或挪用建设资金的，由审计、监察部门予以追还，追究相关当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 凡违反国家和省市有关规定发生重大质量、安全事故的，追究相关当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 凡扰乱项目建设造成损失的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十九条 本办法自发布之日起执行。《融资实施方案》确定的46个区县发展镇可参照本办法管理。



吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府办公厅转发吉林省人民政府办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务的通知

长府办发〔2007〕35号


各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

经市政府同意，现将《吉林省人民政府办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务的通知》（吉政办发〔2007〕31号）转发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行：

一、非法证券活动给社会经济、金融安全和社会稳定带来较大的隐患，各县（市）区政府、开发区管委会和市政府各有关部门要深刻认识非法证券活动的社会危害性，严格政策界限，依法坚决取缔擅自公开发行股票、变相公开发行股票和非法经营证券业务的行为，切实维护证券市场正常秩序和广大投资者的合法权益，确保我市金融安全和社会稳定。

二、市政府成立市打击非法证券活动工作领导小组，负责全市打击非法证券活动的指导、组织、协调工作。领导小组办公室设在市政府金融办，具体负责领导小组的日常工作。非法证券活动的查处和善后工作，按照属地管理的原则，由各县（市）区人民政府、开发区管委会负责。各地要成立相应的协调领导机构，指定有关部门具体负责，落实责任，确保打击非法证券活动落到实处，并在7日内将工作机构、成员名单及联络方式报市政府金融办（联系人：朱宏，联系电话：88778201）。

三、市打击非法证券活动工作领导小组办公室要尽快制定并形成打击非法证券活动的防范预警机制和快速反应机制，明确打击非法证券活动的预防、发现、性质认定、案件查处、责任追究等环节的工作流程，做到各守其位、各司其职、各负其责、各尽其能。





长春市人民政府办公厅

二〇〇七年八月七日







吉林省人民政府办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务的通知

吉政办发〔2007〕31号


各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市、区)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票　　和非法经营证券业务有关问题的通知》(国办发〔2006〕99号)　　精神,进一步维护证券市场正常秩序和广大投资者的合法权益,　　经省政府同意,现就严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务　　(以下简称非法证券活动)有关问题通知如下:

　　一、高度重视,充分认识非法证券活动的危害性

　　近年来,随着我国证券市场的不断繁荣,非法证券活动在我省部分地区时有发生,给社会经济、金融安全以及社会稳定带来较大的隐患。当前,非法证券活动的主要形式为:编造公司即将在境内外上市或股票发行获得政府部门批准等虚假信息,诱骗社会公众购买所谓“原始股”;非法中介机构以“投资咨询机构”、“产权经纪公司”等名义,未经法定机关批准,向社会公众非法代理买卖未上市公司股票;不法分子以证券投资为名,以高额回报为诱饵,诈骗群众钱财。这些非法证券活动具有手段隐蔽、欺骗性强、蔓延速度快且易反复等特点,尤其是非法证券活动的投资者多为离退休人员、下岗职工等,对损失的经济承受能力及心理承受能力都比较脆弱,极易引发群体事件。对此,各地各有关部门务必引起高度重视,深刻认识非法证券活动的社会危害性,采取综合措施严厉打击非法证券活动,切实维护好证券市场正常秩序和广大投资者的合法权益,确保金融安全和社会稳定。

　　二、成立机构,统一协调组织我省打击非法证券活动工作

　　根据国办发〔2006〕99号文件中“非法证券活动查处和善后处理工作按属地原则由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府负责”的要求,省政府成立省打击非法证券活动工作领导小组,负责全省打击非法证券活动的指导、组织、协调工作。领导小组办公室设在省金融办,具体负责领导小组的日常工作。非法证券活动的查处和善后工作,按属地管理原则,由各市(州)人民政府和长白山管委会负责。各地要成立相应的协调领导机构,指定有关部门具体负责,落实责任,确保打击非法证券活动工作落到实处。各市(州)政府在本通知下发后7日内将工作机构、成员名单及联络方式报省打击非法证券活动工作领导小组办公室。

　　三、严格政策,依法进行有效打击

　　凡违反以下三项规定的,要坚决予以取缔,并依法追究其法律责任:(一)严禁擅自公开发行股票。向不特定对象发行股票或向特定对象发行股票后股东累计超过200人的,为公开发行,应依法报经中国证监会核准。未经核准擅自发行的,属于非法发行股票。(二)严禁变相公开发行股票。向特定对象发行股票后股东累计不超过200人的,为非公开发行。非公开发行股票及其股权转让,不得采用广告、公告、广播、电话、传真、信函、推介会、说明会、网络、短信、公开劝诱等公开方式或变相公开方式向社会公众发行。严禁任何公司股东自行或委托他人以公开方式向社会公众转让股票。向特定对象转让股票,未依法报经中国证监会核准的,转让后公司股东累计不得超过200人。(三)严禁非法经营证券业务。股票承销、经纪(代理买卖)、证券投资咨询等证券业务由中国证监会依法批准设立的证券机构经营,未经中国证监会批准,其他任何机构和个人不得经营证券业务。

　　四、建立防范预警机制和快速反应机制

　　对于各种形式的非法证券经营活动,要坚持露头就打、早打快打的原则,尽量将其消灭在萌芽之中。省打击非法证券活动工作领导小组办公室要尽快制定并形成打击非法证券活动的防范预警机制和快速反应机制,明确打击非法证券活动的预防、发现、性质认定、案件查处、责任追究等环节的工作流程,做到各守其位、各司其职、各负其责、各尽其能。涉及违反本通知中三项规定的案件,有关单位要按照各自职能及时通报给打击非法证券活动领导小组办公室。领导小组办公室要及时协调各市(州)政府和金融监管、公安、工商等部门联合进行查处,形成在省政府统一领导下,各地和省有关部门协作分工、齐抓共管的打击非法证券活动工作新格局。当前,要集中查处和曝光一批大案要案,遏制非法证券活动的蔓延势头,震慑犯罪分子,教育人民群众,维护社会稳定。

　　五、进一步加大打击非法证券活动工作的宣传力度

　　各市(州)政府、各有关部门要对辖区内非上市股份公司、产权中介机构、证券经营机构和投资咨询机构及有关中介组织有针对性地进行法制宣传,要求其规范运作并进行自查,教育有关单位和个人不得非法发行股票和非法经营证券业务,不得直接或间接参与非法证券经营活动。对已经发生的行为,要立即停止并消除影响,并根据情节轻重,由有关部门依法进行处理。各级宣传主管部门要组织新闻单位加强对打击非法证券活动的宣传报道,通过各种方式向社会公众广泛宣传《公司法》、《证券法》等有关法律法规,多方位、多角度地宣传非法证券活动的表现形式、特点、典型案例及其严重危害,鼓励群众监督举报,营造浓厚社会舆论氛围。同时,宣传《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》(国务院令第247号)中关于“因参与非法金融业务活动受到的损失,由参与者自行承担”的规定,告诫投资者不要参与非法证券活动,增强社会公众的自我保护意识和辨别能力。

　　附件:省打击非法证券活动工作领导小组及办公室成员名单

　　





吉林省人民政府办公厅

二○○七年七月十一日





附件

省打击非法证券活动工作

领导小组及办公室成员名单



　　一、领导小组

　　组　长:田学仁　副省长

　　副组长:刘长龙　省政府副秘书长

　　 佟　钢　省金融办主任

　　 江连海　吉林证监局局长

　　成　员:胡家夫　吉林证监局副局长

　　 韩英俊　省公安厅副厅长

　　 李　彦　省工商局副局长

　　 赵俊廷　吉林银监局副局长

　　 李新华　省信访局副局长

　　 胡加纪　省委宣传部副巡视员

　　 王　松　省法院副院长

　　 徐　明　省检察院副检察长

　　 曲喜泉　省国资委副主任

　　 冬启寰　省经委副巡视员

　　二、领导小组办公室

主任:佟钢(兼)

成员:易晓杰　省金融办地方金融处调研员

　　 董素民　吉林证监局稽查处处长

　　 刘溪平　吉林银监局法规处处长

　　 张玉贵　省公安厅经侦总队队长

　　 刘　波　省工商局法规处处长

　　 徐天启　省信访局接待一处处长

　　 蒋　科　省委宣传部新闻出版处处长

　　 姜富权　省法院刑事审判二庭庭长

　　 李剑超　省检察院侦察监督处副处长

　　 王绍坤　省国资委政策法规处处长

　　 候文超　省经委上市处处长




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