广州市销售、维修、使用消防产品管理规定

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　　犹如受细菌或者病毒感染后，疾病发作有个潜伏期一样，职务犯罪也有一个潜伏期。依笔者之见，所谓职务犯罪潜伏期，是指职务犯罪的主体，从实施职务犯罪行为即发案到案发的一段时间跨度。
　　诚然，职务犯罪分子不可能像生理疾病患者那样，在潜伏期里自己只要发现病症的“蛛丝马迹”就会主动求医问诊。很少有职务犯罪分子会良心发现、产生恻隐之心，或是道德观念、法制观念恢复，从而主动放弃职务犯罪、有效地防止犯罪这一结果发生的情况。他们反而是讳疾忌医，一味地隐瞒“病情”。因为他们在患疾过程中，即职务犯罪过程中，尝到了甜头，获得了好处，逐渐形成了决意实施职务犯罪行为的内在心理动力。于是，“鬼迷心窍”、“不由自主”、“不可理喻”，即使到了“病入膏肓”，也只不过是悔不该当初而已。
　　如今职务犯罪潜伏期越来越长的现象，其危害性是不言而喻的。这一现象，严重损害了社会公平正义，毒化了社会风气，妨碍了经济发展，诱发不稳定因素，严重危害和谐社会建设。这一现象，强化了职务犯罪分子的侥幸心理，于是他们违法犯罪、不知餍足。这一现象，加速了职务犯罪的滋长蔓延，促使形成职务犯罪的串案、窝案。这一现象，也致使社会公众对打击职务犯罪丧失信心，涣散斗志，冲击了预防职务犯罪的社会网络。
　　面对当前职务犯罪潜伏期变长的现实，我们应该多头出击进行有效遏制。
　　坚决掀翻保护伞，彻底摧毁关系网。如原贵州省政协主席黄瑶在担任黔西南布依族苗族自治州党委书记期间，违规操作资金量巨大的国际扶贫项目，引起中央注意。但本省检察系统“一直查不下去”，直到中央有关部门直接介入，才将这个贪官的老底撕开。所以，要改变职务犯罪潜伏期变长的现状，一定要铲除对职务犯罪的保护主义。各级领导干部对职务犯罪分子决不能搞通融，在执行法律的问题上不能讲条件，对职务犯罪行为不能姑息迁就。对保护职务犯罪的人员一经查实，就要依法追究其行政责任、党纪责任，严重的应追究刑事责任。据此，建议对职务犯罪的知情人，故意瞒案不报、知情不举、压案不查或不如实作证等不作为的渎职行为予以犯罪化，以整治“官官相护”的腐败风气，为司法机关从严打击职务犯罪分子清除障碍。
　　良医治未病，既要坚决惩治职务犯罪于未然，更要防止职务犯罪于未然。要加强对干部的定期“健康检查”，党政的“疾病防控中心”——纪检、监察、组织部门和检察机关要切实负起责任，及时发现干部感染职务犯罪病毒的苗头，及时晓明厉害；或早打预防针，提高干部的自身免疫力。预防职务犯罪，应该特别关注重点职权部位。凡是职权集中运用的地方，必然是职务犯罪发生条件和机会大量存在的地方。所以，预防职务犯罪工作必须关注职权、跟踪职权、监督权力，以规范、控制权力运行为重点。
　　预防职务犯罪，要抓早抓小。因为巨贪者都是从“第一次伸手”开始的，从小额的受贿而一步步地坠入职务犯罪的深渊。因受贿2226万元而被判处死刑的晏大彬就是从收取两条领带走上犯罪道路的。如果因恶小而纵容之，最后的结果可能是更多的巨贪出现。
　　实行干部财产申报、财产公开，这是国际上通行的预防腐败长效机制。“晒晒”官员的财产，让它公开见见“阳光”，这不仅是对公众知情权的满足，也是对官员保持廉洁预防腐败的有效保护，是预防职务犯罪最好的办法之一。早在1994 年，起草《财产收入申报法》就已列入全国人大立法规划。多年来，从民间到“两会”，从普通民众到人大代表、政协委员，不断为这“阳光法案”奔走呼号。中国式的阳光法案已经启程。我们相信党和政府有足够的勇气、足够的能力、足够的智慧，一定能够坚定地、稳妥地解决这个问题。
　　坚决把好干部的入口关和提升关，防治职务犯罪的病毒侵入干部队伍的健康肌体。这是从组织队伍建设的角度、从源头上防治职务犯罪。组织干部部门考察干部，一定要改变眼睛只向上的做法，在向上的同时，更要向下。反腐实践证明，群众的眼睛是雪亮的，对职务犯罪人员是有所察觉的，是坚决抵制的。纪检、监察、检察机关可以通过设立群众监督岗，接纳广大群众来筑起反腐的长城，使职务犯罪人员无处藏身。还要杜绝“带病上岗”、“带病提拔”的现象发生，对职务犯罪人员被提升的严重失察行为要予以追究，总结教训，以示后者。
　　继续保持惩治腐败、严厉打击职务犯罪的高压态势。针对职务犯罪潜伏期变长的势头，应重症下猛药，不姑息、不手软。鉴于当前职务犯罪大多是贪污受贿，所以，贪污贿赂罪的起刑点不宜定得太高，否则容易产生误导犯罪的负面影响。同时要提高对贪污贿赂处罚的力度。要继续规范作为形式构成的贪污罪、贿赂罪，使其构成http://www.cylunwenw.com/city-nanjing/要件遴选合理、概念语义清晰、罪责界限明确、起刑点适当，以便于司法机关准确有力地认定和打击犯罪。并且，量刑一定要公平、公正和适当，体现罪刑相当的原则。就贪污受贿罪而言，10 万元以上量刑都是十年以上，由于量刑区间是一样的，其尺度就难以把握，给职务犯罪留下了空间，所以有改革之必要。检察机关要加大对刑罚执行环节的监督力度，要把对减刑、假释、执行的事后监督变成同步监督，切实堵住刑罚执行环节中的漏洞。我们一定要通过严厉打击震慑犯罪，鼓舞教育更多的人，造就惩治职务犯罪的社会环境和势如破竹的攻坚态势，以强化打击效果和社会效果。■

河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市政府非税收入稽查暂行办法》的通知

新政〔2006〕20号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市政府非税收入稽查暂行办法》已经市政府同意,现予印发,望遵照执行。


　　二○○六年六月六日


　　新乡市政府非税收入稽查暂行办法


　　第一章总则
　　第一条为强化政府非税收入管理,规范政府非税收入征收管理行为,根据国家有关法律、法规、规章和《新乡市政府非税收入管理办法》(市政府令第30号)的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市行政区域内有政府非税收入收支活动的国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的其他组织、政府委托的机构(以下简称执收单位、执罚机关)。
　　第三条各级执收单位、执罚机关应当接受本级财政部门的稽查。
　　发改委(价格)、监察等部门应在各自职责范围内协助财政部门做好稽查工作。
　　第四条政府非税收入稽查实行统一领导、分级管理。财政部门具体负责组织、监督、指导政府非税收入收费项目、收费标准、收费票据以及收支管理等稽查工作。
　　第五条稽查工作经费由同级财政部门在预算中予以安排,得向被稽查单位收取任何费用。
　　第六条任何单位和个人均有权举报政府非税收入收支活动中的违法违纪行为。稽查机构应当对举报者予以保密,并酌情给予奖励。
　　第二章稽查的内容
　　第七条政府非税收入稽查内容包括:
　　(一)是否按规定的项目、标准和范围征收政府非税收入;
　　(二)是否按规定及时上缴政府非税收入;
　　(三)是否按照减免程序减免政府非税收入;
　　(四)是否转移、坐支、截留、挪用政府非税收入资金;
　　(五)是否按规定发放、使用、保管收费票据;
　　(六)是否擅自将行政事业性收费项目转为经营服务性收费;
　　(七)是否继续征收或变换名称征收国家已明令取消的收费项目;
　　(八)是否擅自改变收费项目或改变征收对象;
　　(九)是否超规定期限征收;
　　(十)是否按规定使用各项政府非税收入资金;
　　(十一)需要稽查的其他事项。
　　第三章稽查的方式和程序
　　第八条政府非税收入稽查分为日常稽查和专项稽查两种形式。
　　日常稽查是指按年度稽查计划,对政府非税收入的征管实施综合性日常监督检查。
　　专项稽查是指对某种特定事项或对群众举报、上级机关及有关部门转来的政府非税收入违纪事项进行的专项检查。
　　第九条稽查前的准备工作
　　(一)按稽查计划、上级部门指定、有关部门移交和群众举报等四种形式确定被稽查单位;
　　(二)拟定稽查提纲,稽查提纲应包括稽查要求、稽查方法和稽查期限和稽查人员责任制规定等内容。
　　(三)实施稽查前,应向被稽查单位下达《稽查通知书》。
　　(四)被稽查单位根据稽查要求提交下列资料:
　　1.批准收取行政事业性收费和政府性基金的文件复印件;
　　2.同级发改委(价格)部门颁发的《收费许可证》复印件;
　　3.同级政府非税收入管理机构颁发的《票据准用证》;
　　4.已使用的收费票据存根;
　　5.政府非税收入收支财务会计资料;
　　6.单位的自查报告;
　　7.与稽查有关的其他资料。
　　第十条稽查人员应当在规定的时间内完成对有关单位的稽查任务。稽查人员在稽查期间,应严格遵守法律、法规和廉洁自律准则的规定。
　　第十一条实施稽查时,除根据《河南省行政机关执法条例》的规定程序外,还应遵守下列规定:
　　(一)稽查人员进入被稽查单位应出示《河南省行政执法证》,讲明来意,公开稽查纪律,提出配合协助要求;
　　(二)听取被稽查单位政府非税收入收支管理情况汇报,做好记录;
　　(三)对被稽查单位提供的资料进行核实,详细登记,必要时可对有关证据采取调账、扣留、拍照、复印等手段取证;
　　(四)根据稽查需要,可现场查看实物,进行帐实核对,必要时可进行外延调查取证。
　　第十二条稽查机构应当根据被稽查单位政府非税收入收支等稽查情况,向被稽查单位下达稽查结论和处理决定。
　　第十三条稽查报告的要求:
　　(一)稽查工作结束后,稽查人员应当写出书面报告,其主要内容包括:
　　1.被稽查单位的基本情况;
　　2.稽查的内容;
　　3.违纪问题及结论;
　　4.处理建议及依据;
　　5.整改的意见;
　　6.稽查依据及其他证据。
　　(二)稽查报告呈报主管领导前,稽查人员应向被稽查单位通报稽查情况、违纪事实和问题性质等。对被稽查单位提出的异议,应认真复查核实,并将书面材料交被稽查单位签字盖章,作为原始资料存查;
　　(三)稽查报告由稽查人员签字后连同证据、原始材料等,及时呈报主管领导,按规定审批权报批处理。
　　第四章违规处理
　　第十四条被稽查单位有下列情形之一的,由同级稽查机构责令其改正,做到应收尽收,应退则退,确实无法退还的款项按照资金归属缴入同级国库:
　　(一)擅自将政府性基金转为行政事业性收费的;
　　(二)擅自设立收费项目的;
　　(三)擅自扩大或减少收费项目征收范围、变更征收对象的;
　　(四)收取已取消或停止执行的收费项目或变换名称收取的;
　　(五)擅自提高或降低收费项目的征收标准;
　　(六)擅自延长收费项目的征收期限。
　　第十五条被稽查单位有下列情形之一的,由稽查机构责令其改正:
　　(一)擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费的;
　　(二)未按规定实行“单位开票、银行代收、财政统管”的;
　　(三)未按规定在征收场所公布征收文件及收费项目的;
　　(四)未按规定将行政事业性收费和政府性基金收入上缴财政的;
　　(五)未按规定实行行政事业性收费和政府性基金收支由单位财务统一管理的;
　　(六)拒绝接受稽查或不如实提供有关收费项目收支情况和资料的。
　　第十六条被稽查单位未按规定领取或使用政府非税收入管理机构颁发的《票据准用证》;未按规定购领、使用收费票据的;未按规定建立收费票据管理制度的。由稽查机构责令其改正,并按照有关规定予以处理。
　　第十七条稽查人员在稽查过程中向被稽查单位收取费用的,责令退回,并依法对负有直接责任的人员给予行政处分。稽查人员违反法律、法规的规定,徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第十八条被稽查单位对稽查单位下达的稽查结论和处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第五章附则
　　第十九条各县(市)、区政府非税收入管理机构可根据本办法,结合本地实际制定具体实施细则,并报市级政府非税收入主管部门备案。
　　第二十条本办法自2006年7月1日起施行。本市以前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。